眾所周知，房屋合法性的認(rèn)定問題在征收拆遷中可謂是爭議焦點，它關(guān)系著補(bǔ)償?shù)挠嬎惴绞揭约白罱K的補(bǔ)償結(jié)果，圍繞這一問題被征收人與征收部門往往會展開很多回合的權(quán)利認(rèn)定。那么，房屋合法性的認(rèn)定究竟由誰說了算，單憑征收部門拿出的航拍圖、登記表等信息就可以直接作出違建認(rèn)定嗎？北京京康律師事務(wù)所主任史西寧律師將就這一問題來簡單了解航拍圖的相關(guān)問題：

以案說法

王某為吉林省長春市C區(qū)居民，在該區(qū)擁有合法的房屋，長春市C區(qū)政府認(rèn)定被征收人未經(jīng)登記建筑為“影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑”，王某不服，向長春市政府進(jìn)行復(fù)議，長春市政府維持了C區(qū)政府的認(rèn)定。王某無奈，將長春市C區(qū)人民政府訴上法庭。

C區(qū)政府認(rèn)定王景武家兩處84.31平方米、未經(jīng)登記建筑為“影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑”的主要證據(jù)為航拍圖，一審法院判決王某敗訴，王某不服，進(jìn)行了上訴。二審法院組織雙方當(dāng)事人到長春市測繪院現(xiàn)場核實及庭審質(zhì)證認(rèn)證，該航拍圖圖像模糊，不能清晰地反映涉案建筑物的建筑時間，C區(qū)政府對王景武房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑認(rèn)定行為的主要證據(jù)不足。故二審法院改判撤銷C區(qū)政府認(rèn)定行為及長春市政府復(fù)議行為。C區(qū)政府提交再審申請，最高人民法院于2020年5月8日作出（2020）最高法行申2794號行政裁定書，駁回再審申請人C區(qū)人民政府的再審申請。

本案中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定被征收人未經(jīng)登記建筑為“影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑”的主要證據(jù)為航拍圖，但經(jīng)過法院組織雙方當(dāng)事人到測繪院現(xiàn)場核實及庭審質(zhì)證認(rèn)證，該航拍圖圖像模糊，不能清晰地反映涉案建筑物的建筑時間，行政機(jī)關(guān)對被征收人房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑認(rèn)定行為的主要證據(jù)不足。

概念解析

航拍圖，是指利用遙感技術(shù)所測得的某一地區(qū)的地面或地質(zhì)影像。當(dāng)用于征收拆遷時，可以直觀反應(yīng)出房屋的建造時間、結(jié)構(gòu)變化情況等信息。實際征收過程中，也有許多地方政府明確規(guī)定以某年某月的航拍圖作為認(rèn)定房屋是否合法的依據(jù)，簡單的將航拍圖之前建造的房屋視為合法，之后的房屋則視為違法建筑。

但房屋合法性的認(rèn)定需要綜合審查社會發(fā)展程度、行政管理實際情況、歷史遺留等多種因素，因此，單純以某一年航拍圖來劃分房屋合法與否并不能作為決定性的依據(jù)，它僅能作為征收時的輔助材料，最終的認(rèn)定需要實地地調(diào)查、審核，只有這樣才能符合補(bǔ)償?shù)幕揪?，真正保證被征收人的合法權(quán)益。

依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，在房屋征收拆遷中，航拍圖可以作為認(rèn)定違法建筑的證據(jù)之一，但是航拍圖并不能作為唯一的證據(jù)，但是房屋被強(qiáng)拆后，航拍圖的作用就很大了，不僅可以確定房屋方位，還能利用航拍圖估值房屋面積等。

史律師評析

房屋征收時，由評估方對征收房屋進(jìn)行評估，再由征收方與被拆遷人談拆遷補(bǔ)償事宜，如果在征地拆遷中引起糾紛，被拆遷人拒絕簽字的，很可能會引起征收方與被征收人的矛盾，尤其是一些征收方以房屋為違章建筑為由對房屋下達(dá)違建限拆決定通知對房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，而這時我們會通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，其中，航拍圖就可能是非常重要的證據(jù)之一。征地拆遷案件往往比較復(fù)雜，當(dāng)事人如遇到相關(guān)問題，可以咨詢專業(yè)的征地拆遷律師。