| 導讀：現(xiàn)階段在各地集體土地征收拆遷過程中，村委會作為基層群眾性自治組織，存在多種超越權限侵害村民利益的常見行為，比如：1.村委會自行違法作出征地補償安置方案并進行實施；2.違法認定具有本村集體經濟組織成員戶口的外嫁女及其子女不享有補償利益；3.違法認定村民的房屋是違法建筑并實施強拆行為；4.違法將村民享有的土地使用權收回并進行轉讓等等。那么，面對村民委員會作出的這些行為，老百姓該如何救濟呢？問題一：村民委員會是否有權進行上述認定？其一，村委會無權作出征地補償安置方案并實施《土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條第三款規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施?！墩魇胀恋毓孓k法》第七條規(guī)定，有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起四十五日內以被征收土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。第十一條規(guī)定，征地補償、安置方案經批準后，由有關市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。顯然，村委會并非法定的補償安置方案擬訂部門，也不是批準部門，更不是具體組織實施的部門。所以，但凡村委會對涉及征收事項的補償安置問題作出本區(qū)域內的補償安置方案并進行實施，必然是違反法律強制性規(guī)定的違法行為。其二，村委會無權認定具有本村集體經濟組織成員戶口的外嫁女及其子女不享有補償利益《農村土地承包法》第五條規(guī)定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。第六條規(guī)定，農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權?！秼D女權益保障法》第三十二條規(guī)定，婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。第三十三條第一款規(guī)定，任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定，征地補償安置方案確定時已經具備集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持?？梢姡r村外嫁女及其子女，戶口在本集體經濟組織的，在征地補償費及集體經濟收益分配時依法享有與男子、本村村民同等的權利，任何組織和個人都不得侵害外嫁女及其子女的合法權益。因此，村委會當然無權擅自決定對具有本集體經濟組織成員資格的外嫁女及其子女不予補償，這種行為嚴重侵害外嫁女及其子女的合法權益。其三，村委會無權認定村民房屋為違法建筑并進行拆除《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。顯然，作為村民自治組織的村委會，并沒有上述權力對村民建筑的合法與否進行認定，也無權實施拆除行為。其四，村委會無權違法將村民享有的土地使用權收回并進行轉讓從事非農建設《農村土地承包法》第三十五條規(guī)定，承包期內，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。《土地管理法》第六十三條規(guī)定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。根據上述規(guī)定，村民取得合法的農村土地使用權之后，村委會無權擅自收回土地使用權，更無權擅自將土地使用權轉讓用于非農建設。問題二：如何應對村委會上述侵害村民利益的行為？《村民委員會組織法》第二十七條第二款規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。第三十六條規(guī)定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。根據上述法律規(guī)定，村民委員會作出侵犯村民合法權益的行為，涉及村民權利事項，與我國的憲法、法律和政策等相違悖，為此，法律規(guī)定了村民可以進行救濟的兩條途徑——第一，受侵害的村民可以向人民法院提起訴訟，要求人民法院撤銷侵害行為，相關責任人承擔相應法律責任。第二，受侵害的村民可以向有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令村委會改正。在明拆遷律師最后想提示大家的是，這兩條途徑均是村民獲得救濟的法定渠道。而如果村民在向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有行使職權，責令村委會改正，那么受侵害的村民亦可以通過提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府履行法定職責，以達到維護自己合法權益的目的。此外，農村村民還要學會從征收項目啟動的依據著手審查，通過提出意見、要求聽證等程序性權利的行使來令村委會的有關違法行為暴露出來，為自己的依法維權提供更多助力。 |
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