城市規(guī)劃制度是一項(xiàng)有關(guān)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的社會(huì)制度的組成部分，而且都是在歷史的發(fā)展過程中形成和發(fā)展的。城市規(guī)劃的過程只有在實(shí)踐中發(fā)揮作用，在社會(huì)發(fā)展歷程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)所賦予的職責(zé)?？v觀歷史發(fā)展，無(wú)論是以發(fā)展規(guī)劃（development plan）為主體的英國(guó)體系，還是以區(qū)劃法規(guī)（zoning）為主體的美國(guó)體系，或者是以發(fā)展規(guī)劃和區(qū)劃控制相結(jié)合的歐陸體系，規(guī)劃都是在實(shí)踐中發(fā)揮主體作用，政府通過控制土地、人口等一系列手段行使行政權(quán)力，而城市居民通過政府有計(jì)劃的管理手段，如交通設(shè)施、公共服務(wù)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)害救援等獲得生活必須，由此規(guī)劃是在實(shí)踐中進(jìn)行不斷發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)各利益群體的平衡。

1.城市居住用地進(jìn)行控制

城市規(guī)劃的最基本內(nèi)容就是對(duì)土地使用的組織與控制，現(xiàn)代城市規(guī)劃中的功能分區(qū)和土地使用的區(qū)劃控制就是基于此。土地使用本身是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接反映，城市未來(lái)的發(fā)展也可以通過土地使用的控制得到明確的表達(dá)，土地使用的一個(gè)最大特點(diǎn)就是哈耶克所說(shuō)的“相鄰效應(yīng)”，即任何土地的使用價(jià)值在很大程度上會(huì)受到周圍土地的使用狀況的影響。如我們?cè)诂F(xiàn)在的規(guī)劃中臨近商業(yè)中心區(qū)的居住用地受到開發(fā)商的青睞，土地使用費(fèi)用是其他區(qū)域的1.5倍。從土地、房產(chǎn)的價(jià)值來(lái)說(shuō)，還涉及到今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的周邊土地使用的狀況可能發(fā)生的變化，基于此在城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)研中，通過劃分地塊、依據(jù)臨近設(shè)施的情況合理預(yù)估未來(lái)的城市發(fā)展動(dòng)向就成為規(guī)劃中一項(xiàng)重要的任務(wù)，通過區(qū)域的空間導(dǎo)向，發(fā)展需求預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展動(dòng)向，人口變化情況成為規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，合理的規(guī)劃土地資源、調(diào)整土地資源的管理政策、完善土地運(yùn)行配置機(jī)制、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是規(guī)劃預(yù)測(cè)的目標(biāo)。在完成的某市總體規(guī)劃及中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，通過對(duì)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)主要以工商業(yè)為主，城區(qū)現(xiàn)有居住用地306.88公頃，人均54.80平方米，高于居住用地指標(biāo)，同時(shí)城區(qū)居住用地分散，大多與其他用地混雜或位于企事業(yè)單位內(nèi)部，造成相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套難以跟進(jìn)，住房條件差，居民滿意度低，同時(shí)中心城區(qū)有某干酪素有限公司、某乳品開發(fā)有限公司、磚廠等單位基本由于資源消耗、經(jīng)營(yíng)效益等原因處于停產(chǎn)狀況，隨著推廣出城入園行動(dòng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園的籌建，散步與散布于舊城區(qū)的工業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)內(nèi)，未來(lái)有大量的土地閑置。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施分布集中，主要沿通欽街形成商業(yè)、醫(yī)院、行政辦公等設(shè)施，由于過度集中的布局形式造成中心的交通擁堵現(xiàn)象較為突出?；诖艘?guī)劃引入沙里寧有機(jī)疏散理論,通過將老舊工業(yè)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，在這些土地上布置商業(yè)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施的方式激活這些區(qū)域的活力，通過設(shè)施的配套吸引開發(fā)商進(jìn)入這些區(qū)域，如在城南片區(qū)通過規(guī)劃綜合商業(yè)金融用地，結(jié)合草原的生態(tài)旅游，規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施、配套教育科研用地，并在這些商業(yè)地塊與公用設(shè)施的東側(cè)30公頃作為居住用地，形成具有整體開發(fā)價(jià)值的居住中心，這一規(guī)劃思路得到了政府部門及專家的認(rèn)可，并在2018年通過土地整體轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，已形成這一區(qū)域具有一定特色、設(shè)施配套完善、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。

根據(jù)霍華德田園城市理論中對(duì)城市環(huán)境改善的思想，通過綠地作為分隔城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合的思想。而處于高原草甸，當(dāng)?shù)仉m然氣候寒冷但自然景觀宜人，是夏季避暑休閑的好去處，城市周邊便是天然草場(chǎng)、林地，著名的某草原分布在市區(qū)外圍，同時(shí)中心城區(qū)周邊的村莊密布，從宏觀看形成典型的核心邊緣結(jié)構(gòu)，基于此在總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行保留處理，防止盲目的造城運(yùn)動(dòng)。在控規(guī)中這些區(qū)域?yàn)榈讓幼≌怂闳司幼∶娣e遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)和土地供應(yīng)的關(guān)系后采取保留措施，并提出將這些村莊納入城鎮(zhèn)社區(qū)，逐步通過“微改造”完善內(nèi)部設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。2018年通過政府引導(dǎo)、居民參與的方式，某市區(qū)某片區(qū)完成改擴(kuò)翻為手段的城市微改造。規(guī)劃中首先通過路網(wǎng)的完善，將片區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)進(jìn)行梳理，拆除違章建筑、拓寬消防道路，并通過市政管網(wǎng)的引入解決片區(qū)內(nèi)部污水排放、供暖等基本生活需求。為了激活片區(qū)活力，通過實(shí)地調(diào)研走訪選擇有積極性、有想法的居民通過政府協(xié)助，自己投資建設(shè)等手段開設(shè)農(nóng)家樂、休閑民宿等設(shè)施，打造旅游社區(qū)。

2.工業(yè)區(qū)用地引導(dǎo)?

工業(yè)區(qū)位理論區(qū)位研究中非常集中的而且數(shù)量相對(duì)較多的內(nèi)容，而且隨著時(shí)間的推移，工業(yè)區(qū)位理論越來(lái)越具有有綜合性。韋伯（A·Webber）主要從費(fèi)用角度來(lái)分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的區(qū)位決定，他認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者一般是選擇所有費(fèi)用總支出總額最小的空間進(jìn)行布局，也就是說(shuō)費(fèi)用最低點(diǎn)即為最佳區(qū)位。而帕德蘭（T·Palander）發(fā)表的《區(qū)位理論研究》一書中提出需求已定，費(fèi)用可變的條件下，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)地域的占有問題，一是假定原材料的價(jià)格和分布地以及市場(chǎng)的位置已知的條件下，生產(chǎn)在哪里進(jìn)行的問題；而是在生產(chǎn)地、競(jìng)爭(zhēng)條件、工廠費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)已知的情況下，價(jià)格如何影響生產(chǎn)者的產(chǎn)品銷售地域范圍。同樣胡佛（E·Hoover）和廖施（A·Losch）同樣對(duì)需求和產(chǎn)生間的區(qū)位關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，并且通過數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行理論的邏輯證明，說(shuō)明任何產(chǎn)品總有一個(gè)最大銷售范圍，并且至少要有一定范圍的市場(chǎng)，這種市場(chǎng)最利的形狀是正六邊形。這些理論都是基于生產(chǎn)與原料的供應(yīng)或者銷售范圍而產(chǎn)生的，基于典型的地域特點(diǎn)和生產(chǎn)需求，需要在規(guī)劃中吸收這些理論的精髓，但不能一味的套用這些理論。在與中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃同時(shí)開展的某市產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，考慮當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)規(guī)模和成本需求，選址在東北部4.3公里處的區(qū)域，東西兩側(cè)山丘對(duì)立植被較好。與市區(qū)通過一條二級(jí)公路便捷聯(lián)系，而與外界聯(lián)系主要通過高速公路、鐵路進(jìn)行聯(lián)系，環(huán)境相對(duì)獨(dú)立。同時(shí)用地周邊有通往某縣的三級(jí)公路從產(chǎn)業(yè)園西北邊緣繞過，通往周邊鎮(zhèn)區(qū)的二級(jí)公路橫穿用地，交通便捷，運(yùn)輸條件良好。這樣的選址有利于產(chǎn)品原料和產(chǎn)品的對(duì)外運(yùn)輸，且與市區(qū)的聯(lián)系密切。結(jié)合主要產(chǎn)業(yè)為畜牧等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的特點(diǎn)，在規(guī)劃中通過主導(dǎo)風(fēng)向的識(shí)別，主要二類生產(chǎn)區(qū)布置在東側(cè)和南側(cè)，而一類工業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施及部分居住用地設(shè)置在西南側(cè)，這樣的布局形式有利于園區(qū)的管理及污染的處理，通過配套的污水處理、固體垃圾處理設(shè)施用地能夠?qū)@區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污染最大可能降到最低，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的清潔生產(chǎn)。這樣形成的166公頃的工業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)能夠滿足某市民族特色工藝品加工、藥材、皮毛生產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的覆蓋，同時(shí)能吸引就業(yè)提升城市總體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從區(qū)位上將在聯(lián)系方便的同時(shí)，集中的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有利于降低成本，費(fèi)用的投入較分散的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式降低了8%。集中化的公共服務(wù)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)園區(qū)的污水及工業(yè)垃圾的集中處理，對(duì)城市環(huán)境污染防治及疫情的管控都有了較大的提升。園區(qū)的綠地系統(tǒng)主要有公共綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地四部分組成，其中公共綠地由園區(qū)內(nèi)的公園和街頭綠地組成，防護(hù)綠地沿門浪河及周邊山體防護(hù)綠帶組成。這些綠地和綠帶能夠提供園區(qū)的休閑空間，更能夠?yàn)槲廴緮U(kuò)散增加一道綠色屏障。

3.商業(yè)（零售業(yè)）區(qū)位引導(dǎo)

城市商業(yè)是城市的重要功能，而且最主要的商業(yè)活動(dòng)都發(fā)生在城市中。從歷史的角度看，工業(yè)革命以后，有相當(dāng)數(shù)量的城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)制造核心功能的城市，但商業(yè)仍然是城市生活及生產(chǎn)品銷售的關(guān)鍵，是城市生活的核心；隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主要功能，而商業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。因此，在城市的實(shí)際生活中，商業(yè)的布局直接影響到居住甚至就業(yè)崗位的分布。普勞德富特（Malcolm Proudfood）根據(jù)美國(guó)城市商業(yè)的組織類型，將城市零售業(yè)結(jié)構(gòu)劃分成中心商務(wù)區(qū)、外圍地區(qū)的商務(wù)中心、主要商業(yè)街、鄰里商業(yè)街和獨(dú)立的商店群五種類型。隨著時(shí)代的發(fā)展私人汽車及高速路的發(fā)展這樣的劃分已不能適應(yīng)快速和多元化的城市商業(yè)發(fā)展，貝里在隨后的研究中分析城市商業(yè)結(jié)構(gòu)的四個(gè)要素：具有等級(jí)結(jié)構(gòu)的商業(yè)中心、公路導(dǎo)向的商業(yè)帶、城市干道商業(yè)發(fā)展以及功能區(qū)?；粑榈拢‥dgar M·Horwood）和博伊斯（Rouald R·Boyce）提出的CBD中心和邊緣模型更加豐富了商業(yè)結(jié)構(gòu)布局的理論，他們提出的CBD結(jié)構(gòu)模型主要由核心部分（Core）和邊緣部分（Frame）兩部分組成，強(qiáng)調(diào)土地的集約化利用，通過職能的地域劃分組織其內(nèi)部聯(lián)系，通過配套的居住單元聯(lián)系兩個(gè)部分，使之形成一個(gè)整體。在實(shí)際規(guī)劃調(diào)研中，城市的發(fā)展中商業(yè)設(shè)施分布不均衡，規(guī)模小的特點(diǎn)，中心城市對(duì)周邊縣市的吸引力弱，針對(duì)這些問題規(guī)劃中通過構(gòu)建類似中央商務(wù)區(qū)的地塊來(lái)引導(dǎo)城市發(fā)展，同時(shí)疏解中心區(qū)域，在城市南北結(jié)合交通站點(diǎn)設(shè)置專門的商業(yè)用地，并盡可能擴(kuò)大地塊面積，這些區(qū)域更容易在城市發(fā)展中形成具有一定帶動(dòng)效應(yīng)的商業(yè)區(qū)。在某市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定過程中，北部片區(qū)通過汽車北站作為人流交匯點(diǎn)，沿周邊設(shè)置大面積商業(yè)設(shè)施用地，并配套相應(yīng)的居住用地，這樣的布局形式能夠引導(dǎo)綜合商業(yè)的開發(fā)，形成城市新的商業(yè)增長(zhǎng)極的同時(shí)，將中心區(qū)域的人口向外圍疏解，有利于城市的有機(jī)發(fā)展，而在中心區(qū)圍繞中心廣場(chǎng)周邊沿街商業(yè)比較發(fā)達(dá)，但中心商業(yè)綜合體缺乏的特點(diǎn)，建議改造一條商業(yè)街，通過立體式商業(yè)街的建設(shè)可以使得中心區(qū)域產(chǎn)生更強(qiáng)的帶動(dòng)效用，形成具有一定特色的核心商業(yè)街區(qū)。城市的南部發(fā)展主要依托旅游產(chǎn)業(yè)作為支撐，通過居住及旅游設(shè)施配套商業(yè)即可滿足需求，同時(shí)某市規(guī)劃火車站區(qū)域未來(lái)可作為新的商業(yè)中心與交通中心進(jìn)行合建，由此南部商業(yè)主要以交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行打造。東部片區(qū)作為市區(qū)新開辟的區(qū)域，主要以居住功能為主的居住新區(qū)，環(huán)城路及通往某著名景區(qū)的道路貫穿其中，規(guī)劃通過沿路商業(yè)街區(qū)形式體現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，打造旅游休閑、文化體驗(yàn)為主的新業(yè)態(tài)，片區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施并結(jié)合旅游資源設(shè)置加油站、汽車客運(yùn)站等設(shè)施，吸引居民入住，使這一新片區(qū)也能展現(xiàn)出一定的活力。

4.結(jié)論

城市土地利用的布局的目標(biāo)是要形成既能滿足城市各項(xiàng)活動(dòng)的有效開展的需求又能避免對(duì)其他活動(dòng)的開展產(chǎn)生不利的影響。城市規(guī)劃過程中通過區(qū)位關(guān)注各項(xiàng)活動(dòng)在城市的分布，既要關(guān)注其效應(yīng)，也要結(jié)合與之相關(guān)的交通、居住、環(huán)境方面的因素。本文通過對(duì)居住用地、工業(yè)用地和商業(yè)設(shè)施用地在規(guī)劃中的區(qū)位關(guān)系，闡述了區(qū)位理論在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的實(shí)踐應(yīng)用，試圖為城市中各項(xiàng)活動(dòng)尋找到最佳的區(qū)位，既能獲得最大效用又能促進(jìn)城市均衡發(fā)展。