大家知道，很多慈善機構開展公益活動或執(zhí)行公益項目需要不少錢和物資，這些錢和物通常來源于企業(yè)、個人等社會捐贈，或者向基金會申請資助、接受政府購買服務以獲得工作經(jīng)費。而且，對很多慈善機構來說時常面臨“缺錢”的煩惱，必須想盡辦法去籌款。那是不是所有的捐贈慈善機構都應該接受呢？如果有人要求退還自己的捐贈，慈善機構能不能退呢？本文將嘗試討論這兩個問題。

作者：張以勛（公益慈善論壇主編）

一、慈善機構可以拒收捐贈嗎？

目前國際上較為通行的做法和趨勢，是捐贈不問動機和來源。但在現(xiàn)實中，確實有一些捐贈讓慈善機構很頭痛，為要不要接受捐贈糾結不已，或者最終決定忍痛割愛，拒絕接受捐贈。

客觀而言，拒收捐贈對慈善機構既有好處，也有壞處。好處是，可能有利于樹立或維護自己的品牌形象，增進公眾和捐贈人對機構價值觀的了解，獲得更多捐贈人的認同和信任。不過也有壞處。畢竟拒收那些來源正當?shù)木杩?，多少有點歧視的味道。尤其是當這些捐贈來自老人、殘障人士、乞丐、環(huán)衛(wèi)工等被社會貼著“弱勢”標簽的群體時，就算拒絕的方式非常溫柔委婉，都可能讓捐贈人感受到自己的善意不被接納后的失落感，不僅讓這些捐贈失去了幫助社會的機會，也“溫柔地”剝奪了“弱勢”群體回饋社會的權利。

如果經(jīng)過再三勸說，這些“弱勢”的捐贈人仍然堅持捐贈決定，我覺得慈善機構可以收下或只收下一部分，以尊重其表達善意、回報社會的心愿。不過考慮到這類捐贈人在捐出畢生積蓄后可能面臨生活質量下降等困境，我建議有條件的慈善機構可以將其納入救助項目，或轉介給其他機構，幫助解決捐贈人面臨的困境。長遠而計，我建議由一些慈善機構牽頭，建立類似于“時間銀行”的機制，為那些曾經(jīng)奉獻愛心但遭遇困境的捐贈人提供必要的幫助和回饋。

當然，慈善機構拒收捐贈也必須符合法律程序。一般情況下，拒收捐贈的最好時機是在簽訂捐贈協(xié)議之前，畢竟在法律上協(xié)議雙方是平等的民事關系，捐贈人有權決定捐不捐，慈善機構也有權決定收不收。一旦簽訂了捐贈協(xié)議或捐贈已經(jīng)到賬或已被執(zhí)行，合法退還捐贈的可能性就很小了。

二、什么樣的捐贈，慈善機構可以拒收？

前文提到，在簽訂捐贈協(xié)議之前，慈善機構有權拒收捐贈。至少有以下四種來源的捐贈可以拒收：

1、有道德污點的錢，可以拒收

對于負面評價纏身的煙草企業(yè)、污染企業(yè)以及劣跡名人明星、黑社會、性工作者等來源的捐款，即便屬于合法收入，也會被認為是有“道德污點”或者“不干凈”的捐贈，所以有一些慈善機構會拒絕接受有悖于自己的價值觀或道德標準，甚至可能面臨輿論風險的捐贈。當然，不在乎這些捐贈干不干凈的慈善機構也可以選擇接受。

案例1：2010年5月，上海世博會中國館獲得2億元人民幣捐贈，捐贈方是上海煙草（集團）公司。這是中國館自2007年12月面向海內外華人啟動定向捐贈以來接受到的最大金額捐款。不久，國內20名知名公共衛(wèi)生專家聯(lián)名建議上海世博會，指出這一做法嚴重違反了《煙草控制框架公約》的有關條款，應立即取消接受上海煙草（集團）公司的捐贈，公開退還全部捐贈。上海世博會最后終止與上海煙草（集團）公司此前達成的中國館定向捐贈合同。

案例2：2020年初新冠肺炎疫情期間，韓國新天地教會因組織信徒大規(guī)模聚會，并阻撓防疫工作，被公眾指責是疫情爆發(fā)的“罪魁禍首”。后來該教會主動道歉，并在沒有提前協(xié)商的情況下，直接向韓國大邱市的“社會福利共同募捐會”匯款120億韓元。3月6日，受捐機構以“民眾對教會持有負面情緒”為由公開拒絕，并退還全部捐款。

目前部分慈善機構會拒絕接受煙草企業(yè)的捐贈；一方面是因為煙草產(chǎn)品有害于國民健康，是煙草企業(yè)無法擺脫的“原罪”；另一方面，也是為了防止煙草企業(yè)利用捐款進行變相營銷。比如之前國內就發(fā)生過煙草企業(yè)捐建希望小學，學校名稱中出現(xiàn)煙草品牌，甚至在校門影壁的標語中出現(xiàn)“煙草助你成才”以及“中國煙草”的標志；還有煙草企業(yè)在捐贈學生服裝時，居然印上了自己的煙草品牌標識。這些事件被曝光后，輿論嘩然，公眾紛紛指責煙草企業(yè)變相植入廣告、誤導青少年的惡劣行為。

在《慈善法（草案）》公開征求意見期間，國家衛(wèi)計委及部分專家曾建議在《慈善法》中禁止煙草企業(yè)以捐贈名義開展慈善活動，并且增加處罰條款，但此建議最終未被采納。2016年《慈善法》正式施行，其中第四十條規(guī)定：“任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項?！币簿褪钦f，慈善機構原則上可以接受煙草企業(yè)的捐贈，但煙草企業(yè)不得利用捐贈為自己做任何宣傳，否則是違法的。如果是不喜歡煙草企業(yè)的慈善機構，當然也可以直接拒絕他們的捐贈。

2、已知來源非法或當事人無財產(chǎn)處分權的捐贈，可以拒收

一般情況下，慈善機構很難得知捐贈人捐贈的財產(chǎn)來源是否合法，也不具備核查其財產(chǎn)來源是否合法的資質。但有些時候，慈善機構通過一些公開或不公開的渠道了解到捐贈人的財產(chǎn)是很可能是通過貪污、受賄、販毒、搶劫、傳銷等非法方式獲得的，則可以選擇拒收。萬一接受捐贈后才得知其來源非法，也不用擔心，可以退也可以不退。

《慈善法》第三十三條規(guī)定：“捐贈人捐贈的財產(chǎn)應當是其有權處分的合法財產(chǎn)。”意思是捐贈人捐贈的財產(chǎn)必須是自己有處分權的財產(chǎn)。比如夫妻一方想為慈善機構捐贈一筆善款，但這筆善款屬于夫妻共同財產(chǎn)，那就必須在征得其配偶同意后才能捐贈，否則無權捐贈夫妻共同財產(chǎn)。

那么，是否可以把撿到的錢物能捐贈給慈善機構呢？也是不行的。因為法律規(guī)定撿到錢物的人應如數(shù)返還給失主，如果據(jù)為己有就屬于不當?shù)美匀灰膊皇怯袡嗵幏值暮戏ㄘ敭a(chǎn)。所以撿到錢后是不能擅自作主捐贈給慈善機構的。如果實在找不到失主，可以交到公安局等有關部門設立的失物招領處。根據(jù)《物權法》第113條規(guī)定，如果在發(fā)布招領公告之日起六個月內無人認領，則這些錢物歸國家所有。

3、附加了不合理條件的捐贈。

有些捐贈人在進行捐贈時會附加一些不合理的條件，比如要求慈善機構配合商家進行商業(yè)宣傳，或派出志愿者幫商家派發(fā)廣告材料……如果慈善機構接受對方的條件，很可能會引發(fā)內部人員的反感及社會公眾的質疑。所以慈善機構在接受捐贈前一定要了解清楚捐贈人是否附加了條件，是否在機構可以接受的范圍內。

4、不符合慈善機構業(yè)務范圍的限定性捐贈。

由于對慈善機構的業(yè)務缺乏基本的了解，有些捐贈人所希望的用途可能會超出慈善機構的業(yè)務范圍。比如捐贈人向一家從事助學的慈善機構捐款，要求用于救災和環(huán)保方向。但該機構的業(yè)務范圍并不包括救災和環(huán)保，如果接受這筆捐款去開展救災和環(huán)保項目，則屬于超出業(yè)務范圍開展活動，屬于違法行為。所以，作為慈善機構，不符合自己的業(yè)務范圍的限定性捐贈堅決不能收。

不過，由于現(xiàn)在有很多捐贈人是通過銀行和互聯(lián)網(wǎng)平臺直接捐贈的，不可能去了解收到的捐贈來源是什么樣的，所以給慈善機構拒收捐贈的機會并不多。但如果在特殊時期慈善機構收到的捐贈太多，超過自己的執(zhí)行能力，可以考慮臨時關閉捐贈通道，不再接受社會捐贈。比如韓紅基金會在疫情期間收到社會捐贈超過1.4億元，因執(zhí)行能力有限，決定暫停接受捐贈。

二、慈善機構可以退還捐贈嗎？

簡單說吧，正常情況下，給慈善機構的捐贈不能退。特殊情況下，可以退或不再履行捐贈義務。下面細說：

1、捐贈不是想退就能退

《合同法》第一百八十六條明確規(guī)定：“贈與人在贈與財產(chǎn)的權利轉移之前可以撤銷贈與。具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，不適用前款規(guī)定?！本褪钦f，捐贈如果是用于救災、扶貧等公益慈善事業(yè)，捐贈人是不能隨意撤銷贈與的。

另外，根據(jù)《慈善法》第四十一條的規(guī)定，如果捐贈人通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等公開承諾捐贈，或捐贈財產(chǎn)用于扶貧、濟困、救災等慈善活動并簽訂了書面捐贈協(xié)議，捐贈人必須履行捐贈義務；如果捐贈人拒不履行，慈善組織可依法通過法院強制執(zhí)行。

不過，第四十一條同時又規(guī)定了可以不履行捐贈義務的特殊情況：“捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活?！睋Q句話說，就是捐贈人如果已完成了捐贈，則不符合終止履行捐贈義務的規(guī)定條件，慈善組織是不能退還捐贈的。

如果因為捐贈人因為非本人捐贈、經(jīng)濟困難等原因要求退還捐贈，慈善組織迫于壓力或擔心造成負面影響等顧慮被迫退還捐贈，慈善組織就會成為違法一方。在一些退還捐贈的案例中，有些機構直接退還給捐贈人（但涉嫌違法），有的機構則是由理事、員工等內部人員以捐贈的方式返還給捐贈人（權宜之計，不能常用）。

如果慈善機構的發(fā)起人或理事在機構成立時出資，作為機構的運營或項目經(jīng)費，在機構注銷時可否退回個人出的這筆錢呢？不行。首先是因為這筆錢的性質為捐贈，屬于公共財產(chǎn)，而不是可以撤回本金的商業(yè)投資；其次，根據(jù)《慈善法》第十八條規(guī)定，慈善機構在終止時應當進行清算。清算后的剩余財產(chǎn)不得私分，而應當轉給宗旨相同或者相近的慈善機構，并向社會公告。

2、違法募集的財產(chǎn)，可以退還

但在一些情況下，捐贈人可以要求退還捐贈。即慈善組織或其他組織存在違法募捐行為，比如不具備公開募捐資格卻開展公開募捐活動、未按規(guī)定完成公開募捐備案或未在指定平臺發(fā)布公開募捐信息、虛構事實欺騙捐贈人、變相攤派等。根據(jù)《慈善法》第一百零一條規(guī)定，對于違法募集的財產(chǎn)，民政部門可責令募捐方將收到的捐贈退還給捐贈人。難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的。

案例3：2017年12月，深圳市愛佑未來慈善基金會“同一天生日”籌款項目H5在微信朋友刷屏。但網(wǎng)友們很快找出了一些可疑的錯誤，如有6個孩子的照片，對應了兩個不同的生日；民政部門在接到網(wǎng)民舉報后立案調查，發(fā)現(xiàn)“同一天生日”涉嫌違反了慈善法有關募捐信息發(fā)布的規(guī)定，隨即叫?！巴惶焐铡本W(wǎng)絡募捐活動。之后深圳市愛佑未來慈善基金會發(fā)布聲明稱，若捐贈人對“同一天生日”仍存有疑慮，可申請退款；相關退款申請核實無誤后，愛佑未來會將善款原路返回給捐贈人。未退的剩余善款，會在民政部門和當?shù)卣谋O(jiān)督下，全程透明公開，執(zhí)行好救助項目。

案例4：2020年2月新冠疫情期間，有群眾舉報杭州余杭區(qū)某科技公司通過公司旗下APP產(chǎn)品以支援武漢的名義進行公開募捐活動，余杭區(qū)民政局與區(qū)市場監(jiān)管局對接，共同核查相關事宜。根據(jù)執(zhí)法人員的要求，該公司終止了網(wǎng)絡公開募捐活動，并通過APP平臺發(fā)出停止募捐的公告，并將收到的善款按原路全部退回。

3、同類慈善機構的捐贈被挪用至非約定用途時，可以退還

慈善機構除了可以接受來自公眾和企業(yè)的捐贈，也可以接受其他慈善機構的捐贈。但受捐機構必須按照捐贈協(xié)議中雙方約定的方向使用捐贈，不能隨意挪用；因為雙方都屬于慈善機構，捐贈的財產(chǎn)性質未發(fā)生改變，仍為公共財產(chǎn)，所以捐贈機構有權要求違約的受捐機構退還捐贈。比如，出于業(yè)務合作的需要，A機構向B機構進行捐贈，約定該捐贈必須用于某特定項目，但B機構未經(jīng)A機構同意，擅自將該捐贈挪用至其他項目，A機構有權要求對方改正或退還捐贈。

所以在正常情況下，不僅慈善組織不能將已經(jīng)收到的捐贈退還給捐贈人，而且捐贈人也不能拒絕履行捐贈承諾或捐贈協(xié)議。 因此，為 避免因為自己反悔或家人反對，要求慈善機構退還捐贈的情況出現(xiàn)，讓慈善機構陷入左右為難的境地——不退吧，怕你鬧心！退吧，怕自己違法受罰！ 強烈建議捐贈人在作出捐贈尤其是大額捐贈的決定之前， 一定要三思而行，理性捐贈，別沖動！必須慎重—慎重—再慎重！