| 對(duì)破產(chǎn)企業(yè)而言，職工債權(quán)是破產(chǎn)企業(yè)清算中債權(quán)中特殊的一類，受《企業(yè)破產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等多部法律調(diào)整。職工債權(quán)有狹義和廣義之分，狹義上的職工債權(quán)，一般僅指企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)金及福利等待遇；廣義上的職工債權(quán)，涵蓋勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，職工債權(quán)的清償對(duì)象既包括一般勞動(dòng)者，也應(yīng)包括破產(chǎn)企業(yè)的董監(jiān)高。本文中，筆者以廣義范疇職工債權(quán)為理解，并在本文中以設(shè)問(wèn)式方式闡述實(shí)務(wù)中的職工債權(quán)處理的相關(guān)問(wèn)題。中國(guó)的破產(chǎn)企業(yè)職工債權(quán)有特殊性，這一點(diǎn)體現(xiàn)在《企業(yè)破產(chǎn)法》的諸多法條之中。一是無(wú)須申報(bào)。《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條“債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對(duì)清單記載有異議的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟?！睆姆l字面意思，不難理解《企業(yè)破產(chǎn)法》在立法時(shí)，就從職工債權(quán)范圍、申報(bào)和確認(rèn)程序有別于普通債權(quán)，這也是其特殊之處。如普通債權(quán)的申報(bào)，往往要債權(quán)人主動(dòng)申報(bào)，并提供嚴(yán)密完整、確實(shí)充分的債權(quán)證據(jù)形式，且經(jīng)管理人審核方能得到確認(rèn)。二是受償優(yōu)先。《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：(一)破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金?！甭毠鶛?quán)的清償順序排在破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)之后，其他社保費(fèi)用和稅款、普通債權(quán)之前。而實(shí)踐中，職工債權(quán)往往在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，放在優(yōu)先清償?shù)牡匚唬淝鍍敱壤哌_(dá)100%。筆者認(rèn)為這是中國(guó)特色國(guó)情所致，一個(gè)破產(chǎn)案件往往追求審判效果、社會(huì)效果和維穩(wěn)效果等多個(gè)目標(biāo)的最大化，這就促使職工債權(quán)往往會(huì)比擔(dān)保債權(quán)獲得最起碼同等優(yōu)先的受償順位。三是依職調(diào)查。《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定“債務(wù)人提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況?！倍鴮?shí)踐中破產(chǎn)企業(yè)多為債權(quán)人申報(bào)企業(yè)破產(chǎn)，一些企業(yè)停業(yè)多年、負(fù)責(zé)人跑路、原始資料缺失、雇傭職工未嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法簽訂書面勞動(dòng)合同等諸多問(wèn)題，這些也加重了管理人調(diào)查的工作量。為還原職工債權(quán)的人數(shù)和規(guī)模，實(shí)踐中管理人往往也應(yīng)接受職工申報(bào)，并允許職工對(duì)自己和他人的債權(quán)提出異議，以求準(zhǔn)確厘清人數(shù)和債權(quán)金額。社保欠繳費(fèi)用能否全部認(rèn)定為職工債權(quán)？根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。”然而，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，優(yōu)先受償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)用只包括企業(yè)所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等用人單位應(yīng)繳納的部分保險(xiǎn)是不納入優(yōu)先受償?shù)姆秶摹Ｈ粢勒丈鲜龇l來(lái)操作，社保欠繳的個(gè)人部分是當(dāng)然列為職工債權(quán)的，單位部分欠繳部分只能列為普通債權(quán)來(lái)申報(bào)，若是這樣理解，理應(yīng)由社保部門來(lái)作為普通債權(quán)人來(lái)向管理人來(lái)申報(bào)單位欠繳部分。造成上述問(wèn)題之原因，筆者認(rèn)為是由于立法層面造成的。《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施于2007年，承接之前國(guó)有企業(yè)改制之思維，對(duì)職工債權(quán)的企業(yè)欠繳部分未能作出列為職工債權(quán)的規(guī)定。破產(chǎn)法實(shí)施也早于2008年的《勞動(dòng)合同法》和2011年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，3部法律位價(jià)相同，但對(duì)社保這個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題從立法的前瞻性上設(shè)計(jì)的不夠，也給管理人在實(shí)踐操作中帶來(lái)諸多問(wèn)題：一是社保欠繳的滯納金問(wèn)題。破產(chǎn)企業(yè)從案件受理到審理終結(jié)，往往時(shí)日久遠(yuǎn)，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)幾年，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配后，職工拿到錢再去補(bǔ)繳社保往往會(huì)有滯納金，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)對(duì)滯納金也無(wú)法律依據(jù)支出，只能由職工個(gè)人承擔(dān)這部分滯納金。二是社保繳納的技術(shù)層面問(wèn)題。2019年起由稅務(wù)部分統(tǒng)一代收代繳后，不允許職工個(gè)人補(bǔ)繳往年欠繳金額。實(shí)踐中只能由以管理人名義出具聯(lián)系函協(xié)調(diào)，再由職工個(gè)人去辦理補(bǔ)繳手續(xù)。三是社保單位部分債權(quán)的確定及申報(bào)。單位欠繳部分按現(xiàn)行法律理解為普通債權(quán)，那么行使債權(quán)申報(bào)的主體是否須由社保部門來(lái)申報(bào)，管理人在實(shí)務(wù)中缺乏明確的法律依據(jù)。關(guān)于社保欠繳問(wèn)題，涉及多個(gè)部門和多個(gè)行政主體，且又關(guān)系到職工切身利益，但就筆者看來(lái)，目前尚無(wú)具體的指導(dǎo)性意見或解釋可供參考，因此亟需立法層面出臺(tái)規(guī)定銜接此類問(wèn)題。文章摘自網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除。 |
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來(lái)自： janus2012 > 《破產(chǎn)法專題》
