中國和非洲各國政府高度重視開展農(nóng)業(yè)領域的交流與合作，并取得了很好的效果。雙方在農(nóng)業(yè)領域的合作不斷拓展，覆蓋了農(nóng)業(yè)機械援助、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等各方面。 

　　非洲擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但發(fā)展農(nóng)業(yè)和解決糧食問題仍是非洲國家的首要任務。中國在農(nóng)業(yè)和減貧上取得了舉世矚目的成就，與之相伴，中國建立起了農(nóng)機工業(yè)體系，有力促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前，中國農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)機設備等非常適合非洲國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，同時，非洲國家也強烈希望加強與中國在農(nóng)機方面的合作，提高糧食產(chǎn)量，解決糧食問題。 

　　一、中國對非農(nóng)機出口保持快速增長 

　　中國農(nóng)機產(chǎn)品出口市場主要集中在東南亞、拉美和非洲地區(qū)。其中，在2017年農(nóng)機產(chǎn)品主要出口地區(qū)中，中國向非洲出口農(nóng)機金額大約占中國農(nóng)機出口總額的6%。2012年，中國向非洲出口農(nóng)機金額為15.3億元人民幣。2017年，中國向非洲出口農(nóng)機金額上升至22.4億元人民幣，增長率為46%。在非洲農(nóng)機產(chǎn)品進口來源國中，從中國進口農(nóng)機額大約占10%。 

　　二、中非農(nóng)機產(chǎn)品貿(mào)易主要特點 

　　一是中國出口農(nóng)機以小型農(nóng)業(yè)機械為主，中小型農(nóng)機具適應中國農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)濟的需要，相比而言，大型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)量較低，類型較少，總體上與發(fā)達國家的農(nóng)機質(zhì)量存在一定差距。 

　　二是非洲占中國農(nóng)機產(chǎn)品出口的比重不高。中國農(nóng)機產(chǎn)品出口市場以東南亞為主，占中國農(nóng)機出口總額70%左右。中國對非洲農(nóng)機出口貿(mào)易得益于中國援助非洲國家的農(nóng)業(yè)機械在非洲當?shù)厝〉昧己玫氖痉蹲饔?，促進了非洲當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和糧食加工等，促進了中非農(nóng)機貿(mào)易的發(fā)展。但是由于很多非洲國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，外匯緊張，對于農(nóng)業(yè)機械的進口能力尚且不足。 

　　三是中國對非洲農(nóng)機出口保持快速增長。近十年來，中國農(nóng)機出口一直保持20%以上的平均增速，同期農(nóng)產(chǎn)品出口增長率為5%左右。面向非洲市場的農(nóng)機產(chǎn)品出口也一直保持平穩(wěn)增長，增長率同樣大于農(nóng)產(chǎn)品出口非洲增長率。這是因為，一方面中國的農(nóng)業(yè)機械具有良好的性能價格比，在非洲國家的競爭力比較強，另一方面，近些年，非洲政府普遍重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化推進工作，希望通過農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率。 

　　三、影響中非農(nóng)機產(chǎn)品貿(mào)易的因素 

　　第一，非洲農(nóng)機市場潛力巨大。非洲減貧和社會發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，非洲60%人口依賴農(nóng)業(yè)謀生，但是非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水平普遍比較低，種植養(yǎng)殖加工水平處于相對落后的狀態(tài)，農(nóng)機工業(yè)體系不健全，可耕地的開發(fā)率不足20%。農(nóng)業(yè)機械短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要原因。伴隨著人口高速增長，糧食問題仍然是非洲減貧的瓶頸，亟需提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，需要田間作業(yè)機械和灌溉設備等。根據(jù)UNcomtrade數(shù)據(jù)庫，非洲2008-2018年主要農(nóng)機產(chǎn)品進出口存在巨大的貿(mào)易逆差，說明非洲在主要農(nóng)機產(chǎn)品方面進口需求遠遠大于出口。 

　　第二，中國農(nóng)機產(chǎn)品適合非洲需要。根據(jù)UNcomtrade數(shù)據(jù)庫，非洲進口農(nóng)機種類較為集中，以拖拉機為主，而非洲農(nóng)作物種類豐富，需要的拖拉機型號種類眾多。而中國出口農(nóng)機產(chǎn)品以中小型拖拉機為主，中小馬力、結(jié)構簡單、易于操作、價格低廉，比較適合非洲。例如，中國的小型簡易用于水稻收獲的拖拉機在幾內(nèi)亞市場獲得廣泛歡迎。而且，中小型農(nóng)機具出現(xiàn)故障易于維修。同時，中國農(nóng)機企業(yè)根據(jù)當?shù)貤l件建立合營公司，產(chǎn)品不僅可以供應當?shù)厥袌鲂枨螅铱梢詫㈦p邊貿(mào)易豐富為多邊貿(mào)易，既滿足了非洲當?shù)貙r(nóng)機產(chǎn)品的需求，也有利于中國農(nóng)機產(chǎn)能走出去，加強中國優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。 

　　第三，政策導向為中非農(nóng)機合作提供導向。近些年，非洲政府重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化推進工作，著手制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，嘗試建立全國性農(nóng)機體系。2018年10月，FAO與非盟共同發(fā)布了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化：非洲框架》，宗旨是通過幫助非洲各國制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)機械化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)效率，減少使用純體力勞動。津巴布韋農(nóng)業(yè)部設立了農(nóng)業(yè)技術示范中心，幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)部設立了農(nóng)機服務培訓中心。與之相應，中國政府也高度重視同非洲的農(nóng)機產(chǎn)品合作，出臺了很多激勵措施，例如農(nóng)機產(chǎn)品出口退稅或稅收減免，農(nóng)機企業(yè)外貿(mào)權下放，極大提高了農(nóng)機企業(yè)出口積極性。農(nóng)機購置補貼境外延伸政策試點的實施也間接地促進了中國農(nóng)機在非洲當?shù)氐膽煤屯茝V。 

　　四、中非農(nóng)機產(chǎn)品貿(mào)易的影響 

　　目前，中國是全球第一農(nóng)機制造大國。2014年以來，中國農(nóng)機工業(yè)處于中低速增長、相對穩(wěn)定發(fā)展的新常態(tài)。而且面臨一些問題，比如產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構不合理，產(chǎn)品存在同質(zhì)化問題等。隨著中非農(nóng)機產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，中國出口非洲的農(nóng)機產(chǎn)品種類日益增多，功能日益豐富，目前已經(jīng)成為非洲主要的農(nóng)機產(chǎn)品出口國，極大地推動了中國農(nóng)機產(chǎn)品走出去。在農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新方面，中國與歐美發(fā)達國家相比自主研發(fā)能力較弱。為滿足非洲對農(nóng)機機械產(chǎn)品的需求，擴大非洲農(nóng)機市場，倒逼中國農(nóng)機企業(yè)加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入，并改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際市場競爭力。 

　　對非洲而言，首先是幫助非洲解決糧食安全和減貧問題。非洲農(nóng)業(yè)資源豐富，耕地面積大，但耕種效率低，勞動生產(chǎn)率低，伴隨著人口高速增長，糧食問題仍然是非洲減貧的瓶頸。究其原因，非洲仍是以人工耕種為主的生產(chǎn)模式，沒有推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。近些年，非盟和一些非洲國家相繼出臺了一些推動農(nóng)業(yè)機械化的頂層設計和政策舉措，為加快實施農(nóng)業(yè)機械化提供了支持，在很多非洲國家加大了機械化生產(chǎn)步伐，更適應非洲當?shù)厣a(chǎn)條件的中國農(nóng)機扮演了重要角色。 

　　另外，農(nóng)機產(chǎn)品貿(mào)易也加快非洲農(nóng)業(yè)機械化進程。目前，非洲國家農(nóng)機普及率不高，農(nóng)業(yè)機械化尚處于起步階段。中國從上世紀六七十年時代開始為非洲提供農(nóng)業(yè)技術援助，農(nóng)機產(chǎn)品援助就是重要組成部分。中國的農(nóng)機產(chǎn)品在非洲適應性強，極大地填補了非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)機的需求空白，而如今，中非農(nóng)機貿(mào)易的快速發(fā)展為非洲農(nóng)業(yè)機械化進程的加快提供了馬力。 

　　五、對中非未來深化農(nóng)機合作的思考 

　　一是加強農(nóng)機補貼政策。根據(jù)國際經(jīng)驗，很多國家政府在多樣化補貼政策支持下，農(nóng)業(yè)機械化得到較快發(fā)展。在全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中國在國內(nèi)實施的農(nóng)機補貼政策，吸引了全球的農(nóng)機投資，加快了中國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的技術和市場孕育與發(fā)展。因此，應通過研究境外農(nóng)機補貼政策，進一步培育真正有能力走出去的農(nóng)機企業(yè)。非洲國家在引進農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)配套設施方面可以考慮補貼、租賃等相關政策的制定，有利于吸引外資投資。 

　　二是探索構建農(nóng)機服務體系。針對當?shù)剞r(nóng)機購買力不足問題，探索開展農(nóng)機租賃服務。針對非洲農(nóng)機技術人員缺乏問題，在當?shù)亟⑴嘤柧S修服務中心，提供配套的售后服務和零配件供應渠道，增強農(nóng)機產(chǎn)品市場的可持續(xù)性。完善的服務還包括對當?shù)剞r(nóng)戶和技術人員的農(nóng)機操作和維修培訓。 

　　三是探索農(nóng)機走進非洲模式。農(nóng)機合作不只是做銷售賣產(chǎn)品，可以通過農(nóng)業(yè)技術示范中心的建設，幫助非洲國家建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施和農(nóng)場，打造種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。以企業(yè)為主體，在非洲當?shù)亻_展農(nóng)機投資合作，將貿(mào)易、研發(fā)、融資、試驗示范等相互結(jié)合，建設農(nóng)機展示園，為提升中非農(nóng)機合作提供平臺。 

　　作者盧琰，原文發(fā)表于《中國投資》2018年12月號第24期，總第490期