地區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）揭牌已有半個(gè)多月，相關(guān)規(guī)劃編制工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

    記者從相關(guān)部門了解到，經(jīng)滬蘇浙兩省一市共同協(xié)商，示范區(qū)總體將構(gòu)建“示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃-先行啟動(dòng)區(qū)國土空間總體規(guī)劃-近期建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”的國土空間規(guī)劃編制體系。目前，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃已形成初步成果，明年有望進(jìn)入為期一個(gè)月的草案公示階段。

    未來，示范區(qū)將是什么樣子？青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣以及先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的五個(gè)鎮(zhèn)將如何在“一體化發(fā)展”方面形成示范？如何用“好風(fēng)景”引來“新經(jīng)濟(jì)”？針對(duì)這些問題，記者專訪了全程參與示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制的主要人員之一、上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記熊健。

▲朱家角放生橋

    “規(guī)劃協(xié)同”，是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，各地相關(guān)部門說得很多的一個(gè)詞。在各方面的“協(xié)同”中，“規(guī)劃協(xié)同”往往被列在第一位。規(guī)劃究竟要如何才能“協(xié)同”？其中有不少具體的制度設(shè)計(jì)。

    熊健告訴記者，兩省一市規(guī)劃資源部門從去年下半年起就已派人著手研究示范區(qū)的規(guī)劃編制工作，今年3月起即已開始啟動(dòng)示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制。編制過程中，滬蘇浙三地共同組建了多元化的技術(shù)核心團(tuán)隊(duì)和專家咨詢團(tuán)隊(duì)，和長三角區(qū)域合作辦公室、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)保持密切溝通，同時(shí)還充分聽取專家和社會(huì)公眾意見，有針對(duì)性地開展了方案征集和智庫咨詢，確保“開門做規(guī)劃”。

▲黎里古鎮(zhèn)。任俊錳 攝

    同時(shí)，針對(duì)兩省一市在產(chǎn)業(yè)用地分類、道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水系治理標(biāo)準(zhǔn)等方面存在某些不協(xié)調(diào)的問題，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)正考慮編制一份“示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則”，讓示范區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)品質(zhì)能建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無縫對(duì)接。

    “以往規(guī)劃編制和實(shí)施主要局限在行政區(qū)內(nèi)部，因此在交界區(qū)域往往存在空間發(fā)展不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。規(guī)劃要協(xié)同，就要跳出行政界限約束，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定各類控制線、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)'一張藍(lán)圖管全域’?！毙芙「嬖V記者，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的宗旨，是“就高不就低”，確保示范區(qū)的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“大于等于”原先兩區(qū)一縣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    熊健認(rèn)為，從空間上看，長三角區(qū)域規(guī)劃協(xié)同總體上可以從三個(gè)層面展開，分級(jí)明確協(xié)同重點(diǎn)：“在長三角區(qū)域?qū)用?，重點(diǎn)是整體統(tǒng)籌推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展；在上海大都市圈層面，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)90分鐘通勤范圍的都市圈內(nèi)城市在目標(biāo)、功能、空間等方面的多系統(tǒng)多維度對(duì)接協(xié)同；在鄰滬地區(qū)層面，重點(diǎn)是加強(qiáng)功能、交通、環(huán)境、設(shè)施等方面的跨界對(duì)接?！?/span>

▲西塘古鎮(zhèn)。茅冠雋 攝

    和“嘉定-昆山-太倉”、“崇明-啟東-海門”類似，由“青浦-吳江-嘉善”組成的示范區(qū)，也是上海大都市圈的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。示范區(qū)規(guī)劃對(duì)上要傳導(dǎo)落實(shí)長三角城市群、上海大都市圈對(duì)于重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的目標(biāo)和功能定位，對(duì)下要指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)跨省界城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃的編制，有承上啟下的作用。規(guī)劃要協(xié)同，一方面要落實(shí)生態(tài)、安全等底線性要求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、文化保護(hù)控制線這四條控制線，另一方面是對(duì)交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等協(xié)同性要素要加強(qiáng)統(tǒng)籌。

    示范區(qū)所在區(qū)域生態(tài)資源豐富，區(qū)域內(nèi)湖蕩水網(wǎng)密布，有淀山湖、太浦河、京杭大運(yùn)河等重要的河湖水面。熊健說，要在“生態(tài)綠色一體化發(fā)展”方面形成示范，就要充分依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“存量優(yōu)化”為主的發(fā)展模式，降低開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，形成綠色生產(chǎn)體系和生活方式，營造更加積極的綠色人居環(huán)境。

    具體到空間組織方面，示范區(qū)將強(qiáng)調(diào)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式發(fā)展，推動(dòng)存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升。

    “多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式，就是要區(qū)別于集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度的單中心空間組織模式?！毙芙「嬖V記者，“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”強(qiáng)調(diào)大、中、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)直通的小鎮(zhèn)簇群網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)間功能互補(bǔ)，形成生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新、服務(wù)的多中心格局。比如華為青浦研發(fā)基地所在的西岑社區(qū)，行政層級(jí)雖相對(duì)不高，但引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的功能層級(jí)較高，因此也將是示范區(qū)的一個(gè)重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)?！叭诤鲜健?，是基于示范區(qū)江南水鄉(xiāng)空間要素特色，營造“河湖田鎮(zhèn)村”融合共生的“水鄉(xiāng)單元”，塑造“外依湖蕩圩田，內(nèi)沿河道生長，枕河而居，沿河而市”的城鎮(zhèn)聚落結(jié)構(gòu)。

▲位于金澤鎮(zhèn)的普濟(jì)橋

    “理水，是示范區(qū)規(guī)劃編制的重要工作。在我們的設(shè)想中，示范區(qū)內(nèi)沒有明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等，而是一個(gè)個(gè)功能融合的'水鄉(xiāng)單元’，單元內(nèi)生產(chǎn)、生活、休閑、旅游等功能有機(jī)融合在一起。”熊健說。

    在兩區(qū)一縣組成的示范區(qū)中，有660平方公里的“先行啟動(dòng)區(qū)”，涉及朱家角、金澤、黎里、西塘和姚莊五鎮(zhèn)。這五個(gè)鎮(zhèn)都有極好的生態(tài)稟賦，且多數(shù)是聞名遐邇的江南古鎮(zhèn)?！跋刃袉?dòng)區(qū)”如何在“生態(tài)綠色”上創(chuàng)新示范？

    熊健認(rèn)為，關(guān)鍵還是要破解行政區(qū)劃分割的障礙，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)基底，形成一系列機(jī)制和制度創(chuàng)新，完善區(qū)域大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)和地面沉降防治合作平臺(tái)，探索建立共同投入和利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！吧鷳B(tài)和發(fā)展不矛盾，我們要建的不是生態(tài)保護(hù)區(qū)、也不是開發(fā)區(qū)，而是要在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中植入創(chuàng)新功能。我們準(zhǔn)備在先行啟動(dòng)區(qū)中選一些省界交界處、交通樞紐點(diǎn)等典型區(qū)域，作為先行啟動(dòng)區(qū)的'生態(tài)綠色一體化發(fā)展’示范點(diǎn)，嘗試綜合性的開發(fā)建設(shè)，其中有集中示范點(diǎn)，也有產(chǎn)業(yè)、文旅、生態(tài)環(huán)保等分類示范點(diǎn)?！?/span>

▲黎里古鎮(zhèn)。任俊錳 攝

    “好風(fēng)景”能引來“新經(jīng)濟(jì)”，這已是共識(shí)，在國外已有不少成熟案例。比如硅谷的圣克拉拉、博茲曼小鎮(zhèn)，強(qiáng)化發(fā)揮優(yōu)質(zhì)風(fēng)景、藝術(shù)氛圍、教育資源等優(yōu)勢(shì)，吸引人才和創(chuàng)新企業(yè)，培育國際知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。再比如瑞士日內(nèi)瓦湖區(qū)，引入生命科學(xué)組織，建立生命科學(xué)研究院，集聚私立醫(yī)院和健康管理中心，著力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。

    不過在國內(nèi)，目前能把“風(fēng)景”和“經(jīng)濟(jì)”很好結(jié)合起來的案例還比較少。熊健告訴記者，示范區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中可以學(xué)習(xí)借鑒國際上先進(jìn)成熟的案例經(jīng)驗(yàn)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地。

▲俯瞰朱家角

    近來，青浦、吳江、嘉善三地都在大力推進(jìn)“低散弱”企業(yè)整治和騰退工作，為生態(tài)友好型的“新經(jīng)濟(jì)”騰出發(fā)展空間。熊健認(rèn)為，從規(guī)劃層面考慮，兩區(qū)一縣將來在產(chǎn)業(yè)體系方面要立足既有優(yōu)勢(shì)，深化協(xié)同分工，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，要加強(qiáng)分工合作，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

    在產(chǎn)業(yè)政策上，要制定規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，形成接軌國際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)前沿的“正面清單”和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)能退出與升級(jí)的“負(fù)面清單”，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類整治措施。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，在保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)要推進(jìn)產(chǎn)城融合，培育“風(fēng)景中的產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，同時(shí)加強(qiáng)土地空間管理的彈性和包容性，發(fā)展規(guī)模適宜、多樣化的嵌入式創(chuàng)新空間，適應(yīng)中小微創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求。

▲嘉善縣姚莊鎮(zhèn)政府前的雕塑。茅冠雋 攝

    “好的規(guī)劃，面向的不是'現(xiàn)在’而是'未來’，立足的尺度不是技術(shù)、不是工具，而是'人’的感受。”熊健告訴記者，示范區(qū)規(guī)劃編制工作的落腳點(diǎn)，是為有了“新經(jīng)濟(jì)”之后的“好風(fēng)景”空間內(nèi)的人們，提供舒適、便利的生活空間，這是一項(xiàng)立足當(dāng)下、前瞻未來的工作。“我們希望通過示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能都在'生態(tài)綠色一體化發(fā)展’的框架中進(jìn)行融合，讓人們既能享受到'新經(jīng)濟(jì)’帶來的發(fā)展紅利，又能生活在水流潺潺、綠樹森森的'好風(fēng)景’中?！?/span>