作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員 孫成昊

近日，北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人聚首倫敦郊外，共同紀(jì)念這一組織成立70周年。1949年成立至今，北約從一個只有12個國家加入的西方軍事同盟擴(kuò)張為擁有29個成員國的龐然大物。盡管白宮在特朗普訪問歐洲前發(fā)表了和解意味濃烈的宣傳稿，稱這次峰會是“一次領(lǐng)導(dǎo)人歡慶的會議”，但多數(shù)歐洲成員國仍然對這個軍事聯(lián)盟的未來憂心忡忡。

一個問題引人深思：進(jìn)入古稀之年的北約為何越來越“找不著北”？

北約得以成立的根本原因是來自蘇聯(lián)的共同威脅。蘇聯(lián)解體后，北約開始尋求新方向，但各國始終未能就什么是共同威脅達(dá)成新共識。而美國的戰(zhàn)略調(diào)整，無疑成為影響其發(fā)展的最大不確定因素。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國仍然把歐亞大陸視為戰(zhàn)略要地，北約依然是美國聯(lián)合歐洲國家最為便利的機(jī)制和抓手。奧巴馬執(zhí)政后推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，“撤出歐洲”的美國開始不再關(guān)心歐洲的內(nèi)外危機(jī)。歐洲忙于應(yīng)對歐元危機(jī)和難民危機(jī)等重大挑戰(zhàn)時，美國選擇袖手旁觀。當(dāng)利比亞、敘利亞爆發(fā)危機(jī)時，美國也沒有發(fā)揮自己在北約的直接領(lǐng)導(dǎo)作用，而是試圖把責(zé)任下放給法國和德國。

特朗普的走馬上任，無疑對歐洲和北約造成了新的沖擊。特朗普的想法很直接——北約是一個不公平的同盟機(jī)制，歐洲國家在安全上搭順風(fēng)車，卻沒有在經(jīng)濟(jì)上分擔(dān)足夠的軍費(fèi)。他2017年不愿意在北約共同防御條款上明確態(tài)度，2018年則威脅如果歐洲國家不提升北約軍費(fèi)，美國可能退出該組織。這些表態(tài)讓歐洲國家膽戰(zhàn)心驚。

更糟糕的是，北約的分歧不僅體現(xiàn)在美國和其他成員國之間，也存在于歐洲國家之間。在法國總統(tǒng)馬克龍表示北約已然“腦死亡”后，以德國為首的一些歐洲國家強(qiáng)烈反對這一觀點(diǎn)。比如德國總理默克爾的語氣更為和緩，認(rèn)為北約在過去70年里一直是歐洲的安全保險。在談?wù)摫奔s的未來方向時，德法觀點(diǎn)更是南轅北轍，前者希望通過改革讓北約重拾成員國的信任，后者則希望推進(jìn)“歐洲人的歐洲”，提出歐洲掌握維護(hù)自身安全的戰(zhàn)略自主權(quán)。

在筆者看來，馬克龍的言辭雖然令一些國家不悅，但道出了北約的“真問題”。即使德國成功地說服法國，以改革激活這一陳舊組織，大多數(shù)成員國仍面臨軍費(fèi)分擔(dān)、缺乏共同威脅認(rèn)知和彼此互信較為脆弱等問題。例如，當(dāng)馬克龍建議北約不應(yīng)視俄羅斯為對手時，波羅的海國家一定感到震驚錯愕。土耳其不打招呼就在敘利亞采取行動，增加了從理論上援引北約共同防御條款的風(fēng)險。一些北約成員國甚至認(rèn)為，應(yīng)該將土耳其排除在西方聯(lián)盟之外，但對于仍將俄羅斯視為威脅的北約而言，將土耳其推向俄羅斯并非戰(zhàn)略良策。

北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。當(dāng)前，國際形勢已發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，但北約似乎并不能適應(yīng)變局，特朗普的催逼軍費(fèi)、馬克龍的“腦死亡說”以及土耳其的“任性”讓其在吵吵嚷嚷中迷失方向。從這個意義上說，如果北約不能及時調(diào)整，繼續(xù)堅持“零和博弈”的冷戰(zhàn)對抗思維，那么特朗普的“北約過時論”也算一針見血了。

來源： 北京日報