陳旸 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所

5月25日，北約在布魯塞爾舉行特別峰會(huì)，慶祝新大樓正式交接使用，更重要的是迎接美國(guó)特朗普總統(tǒng)的登臺(tái)亮相，以平息近來(lái)紛爭(zhēng)不斷的美歐關(guān)系，穩(wěn)定大西洋軸心，維護(hù)西方主導(dǎo)的世界秩序。奈何事與愿違，北約峰會(huì)舞臺(tái)上的美歐領(lǐng)導(dǎo)人貌合神離，丑劇頻出，特朗普訪問(wèn)成果虛多實(shí)少，乏善可陳，美歐疏離感漸入骨髓。

此次北約峰會(huì)主要圍繞兩大議題展開(kāi)，即加大打擊恐怖主義力度和“公平分擔(dān)”軍費(fèi)開(kāi)支。前者，北約正式加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“打擊伊斯蘭國(guó)聯(lián)盟”，在北約總部?jī)?nèi)新設(shè)反恐情報(bào)小組，新增反恐協(xié)調(diào)員以加強(qiáng)成員國(guó)間情報(bào)分享；后者，北約應(yīng)允成員國(guó)將制定年度軍費(fèi)提升計(jì)劃，以此貫徹提升軍費(fèi)的決心和計(jì)劃。特朗普的關(guān)切都得到了正面回應(yīng)，至少在表面上可謂“滿(mǎn)載而歸”。

然而，俗話(huà)說(shuō)“強(qiáng)扭的瓜不甜”，美國(guó)不斷施壓、叫囂獲得的妥協(xié)并沒(méi)有太多實(shí)際內(nèi)涵。北約成員國(guó)實(shí)際上都已加入了美國(guó)的反恐大軍，此番無(wú)非是以北約的名義加入，更多是一種政治宣示，以往美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)及利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的情景尤歷歷在目，北約擔(dān)心再度陷入戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦，泥足深陷，因此北約秘書(shū)長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，北約絕不會(huì)大規(guī)模派兵參加作戰(zhàn)行動(dòng)，早早為北約的參與度設(shè)定安全閥。

歐洲盟國(guó)對(duì)提升軍費(fèi)亦有敷衍塞責(zé)之嫌，此前美國(guó)已多次要求歐洲國(guó)家制定年度軍費(fèi)計(jì)劃，指望它們能在此次峰會(huì)上為特朗普獻(xiàn)上軍費(fèi)提升“計(jì)劃表”，以表“忠心”，然而歐洲國(guó)家卻充耳不聞，只答應(yīng)在年底前提交計(jì)劃，同時(shí)還要在計(jì)劃中塞入“能力”與“貢獻(xiàn)度”指數(shù)，試圖以此抵消報(bào)表上軍費(fèi)開(kāi)支不平衡的沖擊力，表明歐洲國(guó)家在軍費(fèi)問(wèn)題上是“量力而行”，且已“盡力而為”。事實(shí)上，一些歐洲盟友提升軍費(fèi)開(kāi)支確有難度，德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)3萬(wàn)億歐元，目前軍費(fèi)開(kāi)支約占GDP1.3%，若提升至2%，則需增軍費(fèi)開(kāi)支210億歐元，躍升至世界前列，這不但不符合德國(guó)目前財(cái)政平衡的原則，而且也不符合德國(guó)人民素來(lái)秉持大的反戰(zhàn)理念，因此德國(guó)對(duì)特朗普的要求反彈十分激烈，直陳安全并非僅由軍事維度決定，認(rèn)為德在對(duì)外援助的開(kāi)支也為國(guó)際安全秩序的構(gòu)建做出了貢獻(xiàn)。

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