重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點三年多來～堅持以推動政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹苑?/span>務(wù)型政府和法治政府建設(shè)為主線～以提高為農(nóng)服務(wù)能力為目標～不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制～規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整干部隊伍結(jié)構(gòu)～增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力～完成了改革的階段性工作任務(wù)～為鞏固基層政權(quán)、推進新農(nóng)村建設(shè)提供了體制保障。

科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變

一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能。重慶市近,,,個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照改革的要求，立足于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，變上級任務(wù)執(zhí)行型政府為農(nóng)民需要推動型政府，變僅注重經(jīng)濟發(fā)展為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)新時期工作特點，將新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能明確為“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共服務(wù)、維護和諧穩(wěn)定”五個方面，并對每方面的職責任務(wù)進行了詳細界定。他們認為，執(zhí)行政策法規(guī)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求;推動經(jīng)濟發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職責;搞好社會管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關(guān)鍵職能;強化公共服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要責任;維護和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重大使命。

二是提出了職能轉(zhuǎn)變的主要方向。改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極調(diào)整經(jīng)濟管理職能，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經(jīng)濟工作的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變社會管理的方式，變單純依靠行政手段為綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段開展工作。通過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新特點以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，進一步強化了社會管理和公共服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

面貌發(fā)生了較大變化。豐都縣興義鎮(zhèn)在指導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，改變過去簡單的行政命令做法，采取提供信息、增強服務(wù)、牽線搭橋、組建協(xié)會、示范引導等工作方式，推動了全鎮(zhèn)特色經(jīng)濟上臺階。渝北區(qū)在實施改革之初，對部門和鎮(zhèn)街的職能進行了理順，對鎮(zhèn)街黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職能進行了重新界定;將鎮(zhèn)街各部門職責細化并公布于眾，機構(gòu)設(shè)置、人員配備向為農(nóng)服務(wù)部門和單位傾斜;實行各事業(yè)站所分別聯(lián)系一個村制度，細化了駐村人員工作職責，實現(xiàn)了駐村指導工作任務(wù)與事業(yè)單位、綜合辦事機構(gòu)職責的有機銜接和配合。銅梁縣大力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變新模式，按照適當調(diào)整經(jīng)濟管理職能的要求，充分發(fā)揮典型示范、輻射帶動作用，平灘鎮(zhèn)機關(guān)干部帶頭興辦蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶頭進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶頭承包蔬菜生產(chǎn)大棚，解決了農(nóng)民想干干不了、想干干不好、想干不敢干的問題，帶動了大批農(nóng)民參與其中，增加了農(nóng)民收入，改善了干群關(guān)系。

堅持分類管理，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模

一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類。結(jié)合重慶市實際，制定了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準》，將,,個區(qū)縣劃分為主城區(qū)、渝西地區(qū)、三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)四大工作板塊，設(shè)置戶籍人口、幅員面積、財政收入三項共性指標，城鎮(zhèn)化率、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通通訊、民族構(gòu)成五項附加指標，按各項指標所占權(quán)重設(shè)置取值范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般、較大和特大三大類型，為合理確定機構(gòu)和人員編制提供依據(jù)。

二是分類確定機構(gòu)編制。在機構(gòu)設(shè)置上，既作出了黨政機構(gòu),個和事業(yè)單位,個的原則規(guī)定，又根據(jù)不同工作板塊，不同類別、不同工作任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了不同要求。在三峽庫區(qū)，根據(jù)移民工作繁重的實際，保留了移民工作辦

公室。社會保障任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立社會保障服務(wù)所。人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或區(qū)縣人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)整合設(shè)置。特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上行政編制按,,名、,,名、,,名左右，事業(yè)編制按,,名、,,名、,,名左右核定，領(lǐng)導職數(shù)按,名、,名、,名配備。

嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，積極優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

一是嚴控總量，公開透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制由市級機構(gòu)編制部門總量控制和動態(tài)管理。改革試點中，按照不同類別重新核定編制，人員對號入座，名單對外公示，接受社會監(jiān)督。

二是實名管理，統(tǒng)一臺帳。改革試點中，重慶市大力推行實名制管理，通過采取《機構(gòu)編制管理冊》、《機構(gòu)編制管理卡》等管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到機構(gòu)性質(zhì)清、人員編制清、實有人數(shù)清、經(jīng)費渠道清。

三是目標控制，“凡進必考”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和實有人員預(yù)警機制，定期進行動態(tài)分析，提出余編控制目標。滿編和余編達不到控編目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“只出不進”或“先出后進”。新錄(聘)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員，堅持“凡進必考”。

四是加強督查，完善機制。全市建立了目標考核機制，將區(qū)縣機構(gòu)編制工作列入了市委、市政府對區(qū)縣的年度工作目標考核。健全了組織、機構(gòu)編制、監(jiān)察、人事、財政等部門聯(lián)合督查機制和配套約束機制，建立了市一級機構(gòu)編制督查機構(gòu)，完善了市與區(qū)縣、鄉(xiāng)三級社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了領(lǐng)導重視、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的督查工作新格局。試點中，通過綜合設(shè)置黨政辦事機構(gòu)、整合事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)趨于統(tǒng)一規(guī)范，機構(gòu)個數(shù)比改革前

減少了,,,以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實行了市級總量控制和使用控制，為確保“十一五”期間全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增提供了保證。在機構(gòu)編制規(guī)范管理的前提下，試點中把調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、盤活現(xiàn)有人員存量作為改革的重點:在編制總額內(nèi)調(diào)整現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，將直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等工作的人員調(diào)整充實到駐村指導、安全生產(chǎn)監(jiān)管、維護社會穩(wěn)定、社會保障等便民為民服務(wù)的工作崗位，實行按需設(shè)崗、以崗定人、競爭上崗的動態(tài)管理機制;整合設(shè)置公益性事業(yè)單位，將經(jīng)營性職能剝離出來，部分人員調(diào)整到經(jīng)營性實體或?qū)I(yè)協(xié)會;實施“精鎮(zhèn)強村”工程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部經(jīng)過合法程序選派駐村任職，充實村級組織力量。

實施執(zhí)法監(jiān)督改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，全市同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革試點。經(jīng)市相關(guān)部門清理，以市政府令形式明確了法律、法規(guī)、規(guī)章賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法職責,,項，協(xié)助執(zhí)法業(yè)務(wù),,項。通過規(guī)范限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)受委托的執(zhí)法職權(quán)，在公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域明確區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法事項,,項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革試點，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)責不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺乏等問題，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平的提高，為建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府打下了重要基礎(chǔ)。