中央出臺事業(yè)單位改革意見，關系3000萬人命運

　　信息時報訊 據(jù)報道，2011年3月23日出臺的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）至今已施行一年有余，新華社昨日受權公布。這一關系3000多萬“事業(yè)人”命運的宏觀部署再度引發(fā)外界關注。

　　“指導意見”共分為九個部分。根據(jù)“指導意見”的要求，將撤銷未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完的現(xiàn)有事業(yè)單位；整合布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的現(xiàn)有事業(yè)單位。

　　“指導意見”指出，對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

　　“指導意見”明確事業(yè)單位改革分兩個階段進行：2011年至2015年，主要完成分類，部分轉為企業(yè)或劃歸政府行政機構；2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務體系。

　　分類：按社會功能分為三類

　　劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。

　　細分從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

　　編制：不突破政府機構編制總額

　　涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社保等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。

　　過渡期：5年內保留優(yōu)惠政策

　　為平穩(wěn)推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉制單位可按有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。

　　收入：分類型實行不同績效工資

　　深化收入分配制度改革。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。

　　各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進程，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調整機制。

　　社保：老人老辦法新人新制度

　　推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

　　事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。

　　建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

　　據(jù)新華社電

　　五省市試點數(shù)年進展緩慢

　　專家：事業(yè)單位內部動力不足是主因

　　信息時報訊 據(jù)人民網報道，中國人才研究會副會長吳德貴認為，持續(xù)十五六年的事業(yè)單位改革一直進展遲緩，主要因為長期以來改革步驟邏輯關系顛倒，欠缺整體謀劃和系統(tǒng)安排，而“指導意見”即在強調統(tǒng)籌改革的重要性。

　　1995年全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作。

　　在2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為其中的重要內容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構改革一并進行。2008年10月，國辦印發(fā)《關于文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，至2008年底有117個地級市已開展相關改革。2009年，出版社、雜志社轉企改制大刀闊斧。2010年，公立醫(yī)院改革試點展開。

　　從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市自2008年就已成為事業(yè)單位改革試點地區(qū)，按計劃應于2010年底結束并向全國推廣經驗，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點工作仍未結束。

　　專家指出，來自事業(yè)單位內部的動力不足是試點遇冷的主因。國家行政學院教授汪玉凱告訴人民網記者，分類改革的“剝離”過程存在復雜角力，觸動眾多人的切身利益。中國政法大學副校長馬懷德則認為，公眾參與度不足、開放性不夠造成被改革者難以支持和配合政府意志，亟需法律明確規(guī)定改革方式方法和程序問題。

　　廣東有單位已進行改革

　　環(huán)保廳下屬某單位已取消業(yè)務經營權

　　信息時報訊 （記者 鄒月） 根據(jù)《國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，不少現(xiàn)存的事業(yè)單位在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

　　昨天，省環(huán)保廳下屬某事業(yè)單位的一名負責人在接受記者采訪中表示，近年來根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，該單位一直在進行改革。

　　據(jù)了解，該單位一直承擔省環(huán)保系統(tǒng)一部分的環(huán)評審批職責，而同時，該單位和省內不少環(huán)評企業(yè)一樣，對外承接環(huán)評工作，“也就是我們通常所說的‘既是球員，又當裁判員’，因為有相應的補貼，當時單位里不少科室的人都很積極去參與這項工作?！痹撁撠熑烁嬖V記者，從事環(huán)評工作的收入，雖然需要全部上繳省財政，但仍可以按照一定的比例返還單位，因此當時該單位的效益還是比較可觀的。而近兩年來，根據(jù)省里的統(tǒng)一安排，該事業(yè)單位對外承接環(huán)評的經營業(yè)務已全部被取消，只保留其審批的行政權力。