在漫長的歷史進程中，我國經(jīng)歷了不同社會形態(tài)下的國家治理體系，留下了一筆豐富的政治文化遺產(chǎn)，對于我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要價值和意義。

關(guān)于國家治理的史學(xué)關(guān)注

中國史學(xué)很發(fā)達(dá)，國家治理自然備受史家關(guān)注，并有一定的理論總結(jié)與思考?！渡袝ず榉丁匪浴鞍苏?，即食、貨、祀、司空、司徒、司寇、賓、師，孔穎達(dá)釋為“人主施政，教于民有八事也”。這八政就是國家在物質(zhì)生產(chǎn)、財政與貿(mào)易、宗教祭祀、居住、教育、司法、外交、軍事等八個方面的治理。東漢史學(xué)家荀悅對國家治理進行初步總結(jié)與理論思考，提出了“五政”，即“興農(nóng)桑以養(yǎng)其生，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰以統(tǒng)其法”，這比《尚書·洪范》的“八政”更加凝練與簡要，也明確得多。唐代史學(xué)家杜佑在《通典》自序中言：“夫理道之先在乎行教化，教化之本在乎足衣食?！兑住贩Q聚人曰財?！逗榉丁钒苏?，一曰食，二曰貨?！豆茏印吩唬骸畟}廩實知禮節(jié)，衣食足知榮辱。’夫子曰：‘既富而教?！怪^矣。夫行教化在乎設(shè)職官，設(shè)職官在乎審官才，審官才在乎精選舉，制禮以端其俗，立樂以和其心，此先哲王致治之大方也。故職官設(shè)然后興禮樂焉，教化墮然后用刑罰焉，列州郡俾分領(lǐng)焉，置邊防遏戎狄焉。是以食貨為之首，選舉次之，職官又次之，禮又次之，樂又次之，刑又此之，州郡又次之，邊防末之?！边@就把國家治理的邏輯層次說得更加清晰。

中國古代史學(xué)家在編撰體例安排上也體現(xiàn)了他們對國家治理的關(guān)注?！妒酚洝返陌藭汀稘h書》的十志，基本上講的是國家的治理。八書的《禮書》《樂書》說的是禮樂教化，《律書》即《兵書》，與《禮書》《樂書》，一文一武，是國家治理的兩種方式?！稓v書》《天官書》《封禪書》中也不乏國家天文歷法方面的治理內(nèi)容?！逗忧分v興修水利，防治水害，體現(xiàn)了國家治理與社會治理的高度融合。《平準(zhǔn)書》講商品交換和政府在這方面的控制?！稘h書》的十志，繼承了《史記》八書，且詳于《刑法》《地理》和《藝文》這三志，使得國家治理內(nèi)容有所擴展。

關(guān)于國家治理的史學(xué)記述

禮樂教化是中國古代國家治理的主要內(nèi)容。荀悅“五政”中的“審好惡以正其俗，宣文教以章其化”，就是在強調(diào)禮樂教化這一國家治理的重要性。《漢書·禮樂志》亦言：“是故古之王者，莫不以教化為務(wù)?！睗h代思想家董仲舒從秦亡漢興來看待國家治理，認(rèn)識到“凡以教化不立而萬民不正也”。因此，他提出“是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)”。司馬遷認(rèn)為禮樂教化關(guān)乎國家治亂盛衰，“天下從之者治，不從者亂；從之者安，不從者?！?。

法治也是中國古代國家治理的重要內(nèi)容，對禮治起到了輔助的意義。司馬遷指出：“人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩?zé)o所不貫，誘進以仁義，束縛以刑罰，故德厚者位尊，祿重者寵榮，所以總一海內(nèi)而整齊萬民也?！泵鞫Y正法，是古代國家治理的兩把利劍。西漢劉向提出：“教化，所恃以為治也，刑法所以助治也?！?/p>

思想宣傳引導(dǎo)與文化建設(shè)引領(lǐng)，在中國古代國家治理體系中也有重要的地位。史書中《儒林傳》的設(shè)置，就是史學(xué)家對這一問題的高度關(guān)注和集中表述。秦朝短暫而亡，告訴后世為政者實行思想文化專制是不可行的。漢武帝時期開啟大一統(tǒng)下的“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”思想文化引導(dǎo)與引領(lǐng)，形成了漢武盛世的歷史景象，也影響了傳統(tǒng)社會2000余年。

經(jīng)濟與社會治理，直接關(guān)系到國家的根基穩(wěn)固問題。如《漢書·食貨志》載曰：“財者，治國安民之本也”“食足貨通，然后國實民富，而教化成”，說的是經(jīng)濟治理與禮樂教化的邏輯關(guān)系，“理民之道，地著為本”，強調(diào)土地制度實施的根本性。他們還認(rèn)識到，遵循各地自然風(fēng)俗是經(jīng)濟政策選擇的一個重要參考因素，物質(zhì)生產(chǎn)與交流很重要。國家在經(jīng)濟治理方面，要“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭”。

關(guān)于國家治理的史學(xué)借鑒

第一，我國歷史上的國家治理，是有一個邏輯體系，包括歷史邏輯和思維邏輯。至遲戰(zhàn)國晚期，“治理”一詞就已出現(xiàn)，是指國家管理應(yīng)按照某種規(guī)律、規(guī)則行事。如荀子云：“然后明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”這是說，只有順應(yīng)時代要求，使國家有序發(fā)展的政治才能被稱為“治理”。選賢任能，公私分明，順應(yīng)時代需要，在當(dāng)下推進國家治理能力現(xiàn)代化進程中仍有一定的啟示意義。

第二，在中國古代治理思想中，不僅有自上而下的治理思想，也有注重民間社會參與的治理思想，這是中國傳統(tǒng)治理思想中富有特色的重要組成部分。民本思想是我國古代國家治理的一個重要理念，自西周以來提倡敬德保民，司馬遷《史記》開創(chuàng)人本主義史學(xué)，史學(xué)遺產(chǎn)中的國家治理更是突出人本、民本思想關(guān)懷這一主線。興修水利、救荒防災(zāi)、鄉(xiāng)村治理、社會救助等，也是中國傳統(tǒng)治理實踐中富有特色的重要組成部分。

第三，史學(xué)遺產(chǎn)中的國家治理理念，對我們當(dāng)下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍有積極借鑒價值。如德治與法治的統(tǒng)一，相互支撐，互相推進，這是史學(xué)家在總結(jié)歷史上國家治理思想與實踐中得出來的突出認(rèn)識。治國先治吏，選賢任能，并形成了一套官僚制度體系，包括選人用人制度、監(jiān)督制度、考核評價制度等，這些豐富的治國理念，對于新時代國家治理能力建設(shè)依然具有重要借鑒價值。