消防法律法規(guī)是指國家制定的有關消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防法律、消防行政法現(xiàn)、地方性消防法規(guī)、消防行政規(guī)章和消防技術標準等。
我國的消防法律法規(guī)體系是以《中華人民共和國消防法》(以下簡稱為《消防法》)為核心,以消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)章、消防技術標準以及其他規(guī)范性文件為主干,以涉及消防的有關法律法規(guī)為重要補充的消防法律法規(guī)體系。它的調整對象是在消防管理過程中形成的各種社會關系。
其立法目的是為規(guī)范社會生活中各種消防行為,預防火災和減少火災的危害,保護公共財產和公民人身、財產的安全,維護公共安全,保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。
法律淵源是指法的各種具體表現(xiàn)形式,如法律、法令、條例、章程、決議、命令、習慣、判例等。消防法規(guī)的淵源,也稱為消防法規(guī)的法源,是指消防法規(guī)來源于其他哪些法律法規(guī)和它由哪些法律規(guī)范組成。我國消防法規(guī)的淵源主要有:
(一)憲法。
《中華人民共和國憲法》(以下簡稱為《憲法》)是國家的根本大法,它具有最高的法律權威和法律效力,是制定其他-切法律規(guī)范的依據(jù),也是消防法規(guī)的基本法源。
在憲法中所包含的與消防行政管理活動有關的內容包括關于國家行政機關活動的基本原則的規(guī)范:關于國家行政機關組織和職權的規(guī)范;關于公民在行政法律關系中享有權利和應盡義務的規(guī)范等。
(二)消防法律。
1、消防專門法律。
《消防法》是我國唯一的消防專門法律,是消防工作的基本法。
我國第一部《消防法》于1998年頒布實施,在1998年至2009年的十年間,為推動我國消防法制的建設、社會化消防管理水平、公共消防設施建設、規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法以及提高群眾自防自救等諸多方面起到了積極的作用,也在預防和減少火災危害,保護人身、財產安全,維護公共安全工作中切實取得了成效。
隨著我國經濟社會的發(fā)展和政府職能的轉變,隨著社會和廣大人民群眾對自身安全的新需求、新期待,1998年的《消防法》已難以適應新時期消防工作的需要,自2002年開始,正式啟動《消防法》的修訂工作,經過數(shù)次修改和討論,根據(jù)全國人大常委會審議意見和各方面的意見,《消防法》修訂草案于2008年10月28日經十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過,并于2009年5月1日正式施行。
2、與消防違法行為處罰相關的法律。
與消防違法行為處罰相關的法律主要有《中華人民共和國刑法》(以下簡稱為《刑法》)、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱為《行政處罰法》)、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱為《治安管理處罰法》)、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國產品質量法》等。
有一些消防違法行為,常常也屬于治安違法行為。如《消防法》第62條中的五種消防安全違法行為,應當依照《治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰:
(1)違反有關消防技術標準和管理規(guī)定生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的。
(2)非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的。
(3)謊報火警的。
(4)阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務的。
(5)阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執(zhí)行職務的。
又如《消防法》第70條規(guī)定“拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定決定。公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行?!惫矙C關在受理此類消防安全違法行為的,依據(jù)《治安管理處罰法》第77條、78條的相關規(guī)定進行并執(zhí)行治安拘留處罰;公安機關或消防機構對消防安全違法行為人需要傳喚的,依據(jù)《治安管理處罰法》第82條第1款的規(guī)定執(zhí)行。
消防安全違法行為造成群死群傷或重大財產損失等嚴重后果的,則必須承擔相應的刑事責任。
《刑法》對失火罪、放火罪、消防責任事故罪和重大責任事故罪等與消防安全有關的違法行為和應該處以的刑罰作了具體規(guī)定。
3、國家行政管理通用法律。
國家行政管理通用法律主要包括《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱為《行政許可法》)、《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱為《行政復議法》)、《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱為《行政訴訟法》)、《行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國國家賠償法》等。這些法律是所有的國家行政機關在行政管理和行政執(zhí)法中都應當遵守和執(zhí)行的法律。