10月15日，記者從省民政廳獲悉，隨著省民政廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，明確保障對(duì)象，規(guī)范認(rèn)定流程，突出保障重點(diǎn)，切實(shí)保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益，我省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作迎來(lái)歷史性重大突破！

什么是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童?《實(shí)施意見》中明確了保障對(duì)象：事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

記者注意到，《實(shí)施意見》規(guī)范了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定流程，包括申請(qǐng)、查驗(yàn)、確認(rèn)、終止。

申請(qǐng)時(shí)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬填寫《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。情況特殊的，可由兒童所在村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交以下父母雙方或其中一方的相關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押等情況進(jìn)行查驗(yàn)。值得一提的是，查驗(yàn)一般采取部門信息比對(duì)的方式進(jìn)行，要切實(shí)'讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿'。

對(duì)符合條件的，連同申報(bào)材料一并報(bào)縣級(jí)民政部門。對(duì)有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式再次進(jìn)行核實(shí)。為保護(hù)兒童隱私，不宜設(shè)置公示環(huán)節(jié)。

縣級(jí)民政部門應(yīng)在自收到申報(bào)材料及查驗(yàn)結(jié)論之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)。《實(shí)施意見》還明確，建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童探視巡訪制度，對(duì)不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)及時(shí)終止其保障資格。

保障力度更大 我省近兩萬(wàn)名孩子從中受益

在強(qiáng)化基本生活保障方面，自2020年1月1日起，我省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼按照孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式和資金渠道進(jìn)行保障，散居的話每人每月950元，集中養(yǎng)育的話每人每月1350元。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童滿18周歲后，仍在普通高中(職業(yè)高中)、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、普通本科高校就讀的，可延續(xù)享受基本生活費(fèi)。

在加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障方面，對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助參保政策。重點(diǎn)加大對(duì)生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。

在完善教育資助救助方面，參照孤兒資助標(biāo)準(zhǔn)，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入教育資助范圍和教育幫扶體系，享受相應(yīng)政策待遇。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受家庭經(jīng)濟(jì)困難生活補(bǔ)助費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象，對(duì)就讀高中階段(含普通高中和中職學(xué)校)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。

此外，還要優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。比如，開辟'綠色通道'，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù);加強(qiáng)精神關(guān)愛，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)。

《實(shí)施意見》進(jìn)一步督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門應(yīng)依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、性侵害、家庭暴力、校園欺凌等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法從嚴(yán)從重從快追究其法律責(zé)任。對(duì)符合《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見》規(guī)定情形的，應(yīng)依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

《實(shí)施意見》指出，各地要在強(qiáng)化保障措施、加強(qiáng)部門協(xié)作、做到應(yīng)保盡保、不漏一人的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。