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北方某市交通委最近就《關(guān)于對(duì)停車行業(yè)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，擬被列入黑名單的停車人失信行為包括一個(gè)記分周期內(nèi)違停三次、不按規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用兩種。 其中，對(duì)于一個(gè)記分周期內(nèi)違停三次擬列入黑名單的措施，被輿論質(zhì)疑為濫用征信手段。 不論是對(duì)個(gè)人的信用約束還是對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管，都是呵護(hù)社會(huì)誠信、提升社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的重要制度設(shè)計(jì)。但最近少數(shù)地方卻出現(xiàn)了用失信懲戒機(jī)制處理各種問題的趨勢。“失信黑名單不是懲戒的黑洞，要防止失信懲戒出現(xiàn)泛化傾向?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員王俊秀說。 文 | 李松 《瞭望》新聞周刊記者 本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），首發(fā)于2019年11月8日，標(biāo)題為《失信懲戒如何板子不偏》，原文刊于《瞭望》雜志2019年44期。 1 目前，中國的失信懲戒“黑名單”體系主要有三種：
縱觀這些“黑名單”體系，均是由司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)所構(gòu)建，有著法律法規(guī)或部門規(guī)章的賦權(quán)或依據(jù)。 《瞭望》新聞周刊記者梳理相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)間以來，各地紛紛出臺(tái)一些信用管理措施，引發(fā)社會(huì)對(duì)失信懲戒泛化的擔(dān)憂。比如，過馬路闖紅燈、職工頻繁跳槽、使用軌道交通工具霸座等不良行為，以及做子女的沒能盡孝“?；丶铱纯础?、欠繳公用事業(yè)服務(wù)費(fèi)等等，都有可能納入失信懲戒機(jī)制。 這些“懲戒措施”，包括限制報(bào)考公職、子女入學(xué)（私立學(xué)校和一些大學(xué)）、申請(qǐng)信貸、家教和幼教崗位申請(qǐng)等等。 北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，社會(huì)信用體系建設(shè)存在有效性邊界，需要找準(zhǔn)其政策定位，按照依法治國原則對(duì)其加以型塑。 “如果無論大錯(cuò)、小錯(cuò)都列為失信，罰不得當(dāng)，就有可能出現(xiàn)事事皆失信、人人皆失信局面，社會(huì)信用制度的權(quán)威性可能會(huì)大打折扣。”中國好人網(wǎng)總干事兼總編、中國好人基金主席、華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授談方說。 失信懲戒泛化有可能帶來大面積的信用問題，加大執(zhí)法成本，淹沒更嚴(yán)重的信用違規(guī)問題。 中國市場學(xué)會(huì)信用學(xué)術(shù)委員會(huì)主任林鈞躍教授認(rèn)為，失信懲戒一旦被濫用，各種雞毛蒜皮的小事也被納入征信管理，普通市民乃至征信系統(tǒng)都有可能不堪重負(fù)。 對(duì)此，8月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在回應(yīng)“信用機(jī)制可能會(huì)被濫用”的提問時(shí)表示，要防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化和擴(kuò)大化。她強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要始終堅(jiān)持依法依規(guī)以及合理適度。” 2 多位受訪專家認(rèn)為，主動(dòng)出擊、覆蓋面廣、“一處失信，處處受限”，這是建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制最大的特點(diǎn)。 本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方把失信懲戒機(jī)制視為社會(huì)治理的“大殺器”，主要源于社會(huì)治理手段不足、政策不精細(xì)、針對(duì)性不到位。 近年來，我國社會(huì)治理取得了顯著的效果，社會(huì)治理精細(xì)化水平逐步提升，但依然存在一些“瓶頸”與“短板”。 一方面是社會(huì)治理日趨復(fù)雜，社會(huì)治理精細(xì)化水平未跟上。“我國的現(xiàn)實(shí)國情決定了社會(huì)治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜、頭緒萬千，甚至是牽一發(fā)而動(dòng)全身?！敝泄渤柺形h校科研部副教授趙敏說，這種特點(diǎn)就使得我國社會(huì)治理精細(xì)化水平在實(shí)際操作和執(zhí)行的過程中難度頗大，存在“邊際效應(yīng)遞減”現(xiàn)象。 本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)治理中尚有不少“灰色地帶”——既有法規(guī)缺失的問題，也有執(zhí)法授權(quán)不足的問題。比如，小區(qū)業(yè)主遛狗不拴繩、狗狗大便業(yè)主不清理，有些小區(qū)物業(yè)雖出臺(tái)了管理規(guī)定，但除了教育引導(dǎo)，沒有處罰權(quán)。 再比如，最近幾年“霸座”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾視野中，無論是公交，地鐵還是火車都有霸座行為出現(xiàn)。這種現(xiàn)象難以處理的原因之一是乘務(wù)人員缺少處罰權(quán)限與依據(jù)。 在多位受訪專家看來，老百姓對(duì)社會(huì)管理精細(xì)化要求越來越高，而這些社會(huì)治理層面的灰色地帶，隱藏著很多治理隱患，有待在法律法規(guī)制定，以及執(zhí)法落地“最后一公里”方面，有更多積極的作為。 另一方面是專業(yè)人員配備、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)配套制度建設(shè)較為滯后。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)，專業(yè)人員的配備、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)配套制度的建設(shè)便是其基礎(chǔ)條件。 進(jìn)入信息時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為特征的綜合科技革命方興未艾。但有些地方，在信息技術(shù)等方面，還沒有跟上服務(wù)型政府創(chuàng)建的步伐。 3 多位受訪專家表示，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，要轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理思維，充分考慮各地區(qū)和不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際采取信息化、個(gè)性化、精細(xì)化的社會(huì)治理措施。 首先，分類施策精準(zhǔn)化。“現(xiàn)代社會(huì)治理需求極為多元，需要政策分層，有足夠的精細(xì)度去解決不同的問題。”王俊秀舉例說，比如針對(duì)行人闖紅燈過馬路，某城市曾在上下班高峰將交警大量派上路面，百分百罰款，不到十天市民遵守交規(guī)的意識(shí)就大大提高，此后長期抽查，市民迅速養(yǎng)成新習(xí)慣，路面規(guī)矩為之一變。比如針對(duì)地鐵霸座、亂扔垃圾等，可以考慮充分授權(quán)現(xiàn)場執(zhí)法，以手機(jī)APP等收取罰款的方式加以懲戒。 “對(duì)于一些社會(huì)不文明現(xiàn)象，可以主動(dòng)治理、高額度懲戒、經(jīng)常抽查，能很快地在人們心里打下深刻烙印，幫助社會(huì)風(fēng)氣迅速養(yǎng)成?！蓖蹩⌒阏f。 其次，機(jī)制創(chuàng)新分層化。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域之間、政府部門之間、政府與社會(huì)之間的跨界治理機(jī)制建設(shè)，逐步構(gòu)建從橫向到縱向、從起點(diǎn)到終點(diǎn)可量化執(zhí)行的工作準(zhǔn)則和制度規(guī)范，將社會(huì)治理做小做細(xì)做精，以科學(xué)嚴(yán)密的制度體系為社會(huì)治理精細(xì)化提供制度保障。 “應(yīng)處理好政府各部門之間、政府與非政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)治理等方向轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！备拭C省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員梁海燕說。 最后，治理方式信息化。信息化是當(dāng)今世界的大趨勢，社會(huì)治理精細(xì)化與信息化建設(shè)密不可分。在社會(huì)治理中，尤其要樹立大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建多元社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)。 比如，今年8月29日，廣東深圳市通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例修正案》，對(duì)于以前有規(guī)定的進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。本次修訂，厘清和規(guī)范了不系安全帶的法律責(zé)任，按照“誰不系罰誰”的理念進(jìn)行處罰。如果是營運(yùn)車輛，司機(jī)有責(zé)任提醒乘客系安全帶，否則也將受到處罰。 深圳在這方面把法規(guī)細(xì)化，并輔之以先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)手段以及有力的執(zhí)法，執(zhí)法效果更佳。 全國人大代表、浙江省衢州市委書記徐文光認(rèn)為，推進(jìn)新技術(shù)在基層治理方面的創(chuàng)新運(yùn)用，構(gòu)建社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)體系，可從為破解社會(huì)治理痛點(diǎn)難點(diǎn)提供強(qiáng)大支持。 庫叔福利 庫叔的贈(zèng)書活動(dòng)一直都在！國際文化出版公司為庫叔提供20本《絲綢之路的世界》贈(zèng)予熱心讀者。一部圖文并茂的絲路世界史，一覽波瀾圖景，體悟文明興衰。請(qǐng)大家在文章下評(píng)論，點(diǎn)贊最高的前3名（數(shù)量超過30）將得到贈(zèng)書。 |
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