來源：檢察日報

進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高需求，特別是隨著人民群眾法治意識、維權(quán)意識不斷增強，對檢察機關(guān)辦理申訴案件提出了更高要求。今年以來，各級檢察機關(guān)認真落實最高檢黨組提出的“群眾來信件件有回復”要求，對申訴信訪七日內(nèi)程序性回復，三個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復，促進了重復信訪大幅下降。但應該看到，做好答復只是第一步，更重要的是切實提升申訴案件辦理質(zhì)效，真正讓人民群眾滿意。實踐表明，公開聽證在有效化解矛盾糾紛、促進息訴罷訪等方面，具有十分重要的作用。各級檢察機關(guān)都要重視運用公開聽證的方式辦理申訴案件特別是重大疑難復雜的申訴案件，努力提升辦理申訴案件的質(zhì)量和效果，不斷提高人民群眾對檢察機關(guān)信訪工作的滿意度，真正把以人民為中心落到實處。

要充分認識公開聽證的意義。公開聽證的辦案方式能夠融法、理、情一體，促進化解社會矛盾、息訴罷訪，提升申訴案件辦理質(zhì)效。法的方面，通過公開聽證，申訴人能夠充分地參與到案件辦理過程中來，充分闡述申訴理由，充分了解案件認定的事實和依據(jù)，從根本上消除抵觸、懷疑、不滿情緒，從內(nèi)心接受并服從檢察機關(guān)的決定，促使其自動息訴。實踐中，通過一般程序辦理的案件，申訴人有可能對司法機關(guān)辦案特別是證據(jù)的采信、法律適用等不理解，并由此對處理結(jié)果不能信服，不接受對自己不利的結(jié)論，從而造成重復上訪、申訴。公開聽證既有聽證的特征與功能，又有溝通的優(yōu)勢與作用，通過對申訴人關(guān)心的問題面對面進行辯論，是非觀點放在桌面，克服了單方面看法，有利于澄清案件事實，解除申訴人的疑慮。理的方面，公開聽證通過邀請有關(guān)部門和社會人士參與，進行集體評議和現(xiàn)場監(jiān)督，搭建了一個聽取意見、講理說法的平臺。在公開透明的情況下，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，以法論事，以理服人，能讓申訴人感受到公開、公平、公正的司法氛圍，增強申訴人對檢察機關(guān)處理決定的信服度。情的方面，公開聽證能夠讓申訴人真切感受到知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，同時滿足了申訴人感情宣泄的心理需求，使申訴人體會到司法機關(guān)以人為本，保護公民合法權(quán)益的誠意，使申訴人從情感上增強對檢察機關(guān)辦案工作的認可。

要把握好公開聽證的重點環(huán)節(jié)，努力達到最佳的聽證效果。在案件選擇上，要選擇重大疑難復雜案件或者經(jīng)過審查認為不應該支持申訴理由，但可能引發(fā)申訴人纏訪鬧訪風險的案件進行聽證。在聽證員的選擇上，要具有一定廣泛性，根據(jù)案件特點邀請來自不同行業(yè)的聽證員參與聽證，多元化化解矛盾。比如，邀請與案件沒有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員、人民調(diào)解員或者申訴人所在單位、居住地的居民委員會、村民委員會人員以及專家、學者等其他社會人士參加聽證。在聽證的地點選擇上，既可以選擇請進來，把申訴人及其家鄉(xiāng)人、村委會或居委會的人請到檢察機關(guān)；也可以選擇走出去，到案發(fā)地送法上門，促進解決問題、息訴罷訪。在聽證效果上，要注重化解矛盾。聽證過程中，要防止走形式，做表面文章，通過聽證客觀真實地查明事實、核實證據(jù)，根據(jù)已經(jīng)查明的案件事實和證據(jù)，結(jié)合聽證評議意見，依法提出對案件的處理意見。對確有錯誤的案件依法糾正，對一些重大疑難、有分歧意見的案件在公開聽證和聽取專家意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)一認識，對司法辦案環(huán)節(jié)存在瑕疵的依法提出糾正意見，并協(xié)助和督促原辦案部門克服工作中存在的問題，提高辦案水平。對申訴人提出的訴求事項，努力做到訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育、法治教育到位，生活困難的司法救助到位，最終達到案結(jié)事了、息訴罷訪的目的。特別是，聽證員具有超脫于案件承辦人和申訴人之外的特殊地位，要充分發(fā)揮聽證員在釋法說理方面的獨特作用，使其協(xié)助檢察機關(guān)做好息訴罷訪工作，有效化解矛盾。