我省在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破協(xié)同發(fā)展，以“四進(jìn)”為主線，以“四鏈”為思路，圍繞十二條產(chǎn)業(yè)帶和一百多條產(chǎn)業(yè)鏈等重點，通過系統(tǒng)架構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢再造，建成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造+高端服務(wù)+高品位宜居生活”的分工合作新型城市帶，打造世界級的創(chuàng)新中心。為此，既要與京津城市功能疏解、新增長極相結(jié)合,又要建立卓有成效的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，還要構(gòu)筑強(qiáng)有力的保障機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和民間力量，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局。
一、率先突破京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的總體思路
區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的要求，以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯鏈”為思路，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)、帶動作用顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，積極實施“專業(yè)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品檔次；外向化拓展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；集團(tuán)化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；園區(qū)化配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略，形成從研發(fā)設(shè)計到終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢，建成一個“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造+高端服務(wù)+高品位宜居生活”的分工合作新型城市帶，全面增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)綜合實力、創(chuàng)新能力和競爭能力。
按照以下五個原則，通過深入調(diào)查摸底，確定我省重點產(chǎn)業(yè)范圍，每個產(chǎn)業(yè)分別探索出一條適合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式：
1.有基礎(chǔ)。具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，符合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求。
2.有空間。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，突出產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的前瞻性、成長性和帶動性。
3.有龍頭。以成套設(shè)備和龍頭企業(yè)為重點，經(jīng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向融合、縱向延伸、提升產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成專業(yè)化分工、上下游產(chǎn)品銜接配套、有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。
4.有項目。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，明確支撐項目在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和壯大方面的關(guān)鍵作用。
5.有環(huán)境。制定鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、著力打造十二條大產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化區(qū)域空間布局
在產(chǎn)業(yè)一體化方面，按照上述總體思路，由易到難分層次推進(jìn)，著力打造十二大產(chǎn)業(yè)帶和一百多條產(chǎn)業(yè)鏈。
1.環(huán)京津商務(wù)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。實現(xiàn)旅游由觀光向休閑的轉(zhuǎn)變，打造以濱海新區(qū)、秦皇島市和唐山市為中心城市的濱海休閑度假區(qū)，秦皇島—樂亭—天津東疆港濱海度假帶，以及張家口市桑洋河谷—秦皇島市昌黎—濱海新區(qū)茶淀葡萄酒文化休閑聚集區(qū)，打造環(huán)渤海地區(qū)首位的濱海度假帶、國家級旅游度假區(qū)、國際知名的濱海度假地。
2.環(huán)渤海石油海洋化工產(chǎn)業(yè)帶。在石油化工方面，樂亭縣的煤化工、灤南縣的鹽化工、海興縣的鹽化工、煤化工以及滄州渤海新區(qū)主要發(fā)展的石油化工、鹽化工、精細(xì)化工，可以與天津市南港石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同打造石油化工、精細(xì)化工和綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
在海洋化工方面，秦皇島、唐山和滄州市可以與天津市重點發(fā)展海洋精細(xì)化工、海水淡化和綜合利用、海洋生物醫(yī)藥三條產(chǎn)業(yè)鏈。開展300萬噸/年海鹽生產(chǎn)基地改擴(kuò)建及海水綜合利用項目，發(fā)展海洋生物工程，加快產(chǎn)業(yè)升級換代。以石化基礎(chǔ)產(chǎn)品和原鹽為原料，打造海洋化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與制鹽、熱電、化工等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造“熱電—海水淡化—濃海水制鹽—海水化學(xué)資源提取利用”產(chǎn)業(yè)鏈。
3.渤海灣船舶修造產(chǎn)業(yè)帶。一是沿著環(huán)渤海灣岸線建立起一個從研發(fā)、分段制造、涂裝到總裝的完整的“大造船”產(chǎn)業(yè)體系，依托天津市造船和研發(fā)能力，秦皇島市山海關(guān)區(qū)和海港區(qū)主要發(fā)展大型散貨船、特種船舶和游艇制造，唐山市曹妃甸主要發(fā)展大型海洋石油平臺和FSPO等海洋工程，滄州市渤海新區(qū)主要發(fā)展中小型船舶。二是形成船舶配套產(chǎn)業(yè)集群，主要分布在秦皇島、唐山、滄州、保定、石家莊、邯鄲等地區(qū)。
4.中國北方高端裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。一是沿著渤海西岸的重型裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，唐山著重發(fā)展修造船、商用車、海洋工程和石化裝備制造等項目；滄州主要發(fā)展港口機(jī)械、大型工程機(jī)械、汽車零部件、船舶修理、結(jié)構(gòu)性金屬制品、石化裝備、環(huán)保裝備等深度分工、緊密合作的完整的產(chǎn)業(yè)帶，秦皇島主要發(fā)展船舶制造、電力裝備制造、汽車及汽車零部件生產(chǎn)、電子元件加工、機(jī)械加工、核電裝備等。二是張家口、北京、保定、廊坊和天津的形成的汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展發(fā)動機(jī)、傳動系統(tǒng)、底盤、內(nèi)飾、汽車電子五條產(chǎn)品鏈。發(fā)展插電式混合動力、純電動汽車，以及動力電池、控制系統(tǒng)、充電系統(tǒng)、電機(jī)等一大一小新能源汽車產(chǎn)品鏈。
5.京津冀北電子信息和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。以北京為龍頭，大連為龍尾，串連廊坊、天津、唐山、秦皇島、沈陽等城市，打造環(huán)渤海電子產(chǎn)業(yè)隆起帶，主要發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、半導(dǎo)體照明、軟件與信息服務(wù)、云計算等。
秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、廊坊潤澤國際信息港、唐山市軟件產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)等與北京中關(guān)村和亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津市“IT三角”和濱海新區(qū)對接協(xié)作、互補(bǔ)互促，圍繞創(chuàng)新信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、突破核心技術(shù)，建成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
6.京津冀新能源產(chǎn)業(yè)帶。河北省主要集中在太陽能光伏和風(fēng)能兩個方面，天津在太陽能薄膜電池、聚光電池，風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)，動力電池和多種能源綜合利用等三方面有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)實力。所以，從區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)一體化角度，河北省應(yīng)加快與保定新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、邢臺光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、唐山和秦皇島的新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)保定英利、保定天威、寧晉晶龍、廊坊新奧、秦皇島哈電等一批骨干企業(yè)，與北京和天津的企業(yè)進(jìn)行整合重組，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
7.京津冀現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。一是打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈物流產(chǎn)業(yè)帶，通過在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的一線城市和地區(qū)建設(shè)城市配送型、農(nóng)產(chǎn)品供給型、空港服務(wù)型的現(xiàn)代物流園區(qū)，實現(xiàn)我省與北京、天津及全國物流網(wǎng)絡(luò)融為一體。二是建立以產(chǎn)業(yè)聚集為目的的物流產(chǎn)業(yè)帶，形成一批商貿(mào)聚集節(jié)點，京津一批現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)街的建設(shè)，與河北省的白溝箱包、安平絲網(wǎng)、肅寧皮毛等大型商品交易市場相對接，大力增強(qiáng)商貿(mào)集散功能，加快大型批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展輻射區(qū)域的商貿(mào)物流項目。三是暢通“京津——冀東物流通道”，覆蓋唐山、秦皇島、承德、張家口等市，連接內(nèi)蒙、晉北、西北等縱深腹地。暢通“京津——冀中物流通道”，覆蓋滄州、衡水、石家莊、邢臺、邯鄲等市，連接晉中南、魯西北、豫北等廣闊腹地。暢通“京津——冀中南物流通道”。依托天津港、唐山港、秦皇島港、黃驊港，以及北京機(jī)場（包括第二機(jī)場）、天津濱海機(jī)場、石家莊空港等，形成海港、空港、內(nèi)陸港等交通樞紐型物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
另外，還有兩條相互連接的產(chǎn)業(yè)帶亟待推進(jìn)，三條產(chǎn)業(yè)帶亟待優(yōu)化調(diào)整，分別是：首都第二機(jī)場—天津北部三個區(qū)縣—廊坊—京東片區(qū)—京南片區(qū)的環(huán)首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；北京—天津—廊坊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)帶；邯鄲—邢臺—天津—唐山鋼鐵和紡織專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶；石家莊—保定—衡水傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)帶；張家口—承德—秦皇島生態(tài)資源、文化旅游等資源型產(chǎn)業(yè)帶。
此外，部分金融、教育、醫(yī)療、研發(fā)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等也要納入產(chǎn)業(yè)對接、互補(bǔ)互促的重點范圍，與城市群布局、新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)。
三、推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化，打造河北省新增長極
以空間換發(fā)展。目前北京加大非首都功能和產(chǎn)業(yè)疏解，天津也面臨梯度性產(chǎn)業(yè)功能疏解和“騰籠換鳥”。河北作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)和新型工業(yè)化基地，應(yīng)圍繞十二條產(chǎn)業(yè)帶和一百多條產(chǎn)業(yè)鏈，形成“人才牽動、企業(yè)拉動、項目帶動、集群驅(qū)動、區(qū)域聯(lián)動”格局，積極納入對接協(xié)作、互補(bǔ)互促的重點范圍，這是河北發(fā)展的著力點和發(fā)力點。
在產(chǎn)業(yè)對接承接和一體化過程中，我省應(yīng)由單純的梯度轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向城市功能為主，一定要提前做好承接規(guī)劃，突出本地區(qū)和城市的功能和定位、優(yōu)勢和特色，避免各個地區(qū)各行其是，造成生態(tài)破壞。同時，高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行的新現(xiàn)象。京津正在逐步改變彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，出現(xiàn)了京津主要發(fā)展研發(fā)、整機(jī)（整車）組裝、現(xiàn)代服務(wù)，河北部分地區(qū)主要發(fā)展配套和零部件生產(chǎn)的分工趨勢，我省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。所以，我省應(yīng)密切關(guān)注和加緊研究這種產(chǎn)業(yè)新趨勢，推進(jìn)新型的產(chǎn)業(yè)分工格局，并搶占有利位置。
京津冀產(chǎn)業(yè)一體化還應(yīng)與河北省的綜合承載力相匹配，與北京周邊的衛(wèi)星城、城市群相對接，與曹妃甸新區(qū)、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城的建設(shè)相統(tǒng)一，使其成為輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新增長極。
四、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化新優(yōu)勢
（一）創(chuàng)新綜合政績考核和利益分配新體制
1.創(chuàng)新中央對地方、上級對下級的考核評價體系。首先，中央政府和京津冀地方政府應(yīng)切實加快、優(yōu)化對下級政府的考核體系改革，在政績上實現(xiàn)GDP與質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會民生、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各要素相結(jié)合，以此減少地方官員在京爭搶企業(yè)、投資、項目、園區(qū)等沖動，把各級政府和官員的工作重心轉(zhuǎn)移到項目與本地社會民生的良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上。其次，應(yīng)研究建立協(xié)調(diào)的、跨區(qū)域的、專門的京津冀協(xié)同發(fā)展考核體系，形成京津冀政府官員專門考核制度，對相關(guān)官員所涉及產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、教育等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展程度與健康度進(jìn)行考核。
2.改革地方財政、稅收等區(qū)域利益分配機(jī)制，為三地產(chǎn)業(yè)對接創(chuàng)造制度優(yōu)勢。稅收一體化應(yīng)成為繼產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通后的第四大重點突破領(lǐng)域。首先，加快京津冀三地稅收協(xié)同進(jìn)程，建立實質(zhì)化的、符合三地利益的、相互協(xié)調(diào)的稅收政策。其次，嘗試建立一個京津冀三地統(tǒng)一的首都財稅體制，順暢中央和地方兩條收支途徑，凡是因首都特質(zhì)而疏解的功能和產(chǎn)業(yè)，首都財政都應(yīng)給予支持，用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)、共建園區(qū)以及跨省市專項合作等。最后，對一些事權(quán)、責(zé)任與受益程度不對稱的項目，京津冀三地可嘗試建立專門的合作基金，如設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
（二）建立負(fù)面清單制度，理順區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)作機(jī)制
1.培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的流動。加強(qiáng)商品市場的建設(shè)，取消地方保護(hù)，采用“負(fù)面清單制度”，建立全區(qū)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，或互認(rèn)安全管理與監(jiān)督、檢驗、檢疫等，促進(jìn)資源要素自由的對接對流。重點加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，特別是資金市場、勞動力市場、技術(shù)市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，以完善、健全的市場體系推動整個區(qū)域的配置效率。
2.提高和增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接和對接主體的市場運作能力。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營體制改革，培育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)主體。鼓勵企業(yè)通過市場加強(qiáng)聯(lián)系，并通過市場機(jī)制整合區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)化水平，從而創(chuàng)建一批有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。同時，鼓勵中小企業(yè)集群發(fā)展、整體聯(lián)動、突出特色、增強(qiáng)合力。
（三）積極構(gòu)建企業(yè)商業(yè)、民間團(tuán)體合作新機(jī)制
在企業(yè)商業(yè)層面：一是共同培育有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞區(qū)域重點領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大中企業(yè)實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，尋找合作的“引爆點”。二是推進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，建立各級各類孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，完善多層次投融資渠道和市場，健全北京和天津的產(chǎn)權(quán)交易中心，在北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、河北省能源環(huán)境交易所基礎(chǔ)上，建立聯(lián)動統(tǒng)一的碳交易市場，加快科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進(jìn)各方協(xié)會的交流與合作，充分發(fā)揮其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂、人才教育和培訓(xùn)、技術(shù)交流與推廣、信息搜集與服務(wù)、統(tǒng)計體系建立、規(guī)則咨詢服務(wù)、行業(yè)對外交流與合作等方面的重要作用。
在民間團(tuán)體層面：一是加強(qiáng)各種社會團(tuán)體的民間交流和合作，促進(jìn)對京津冀區(qū)域的文化認(rèn)同、文化歸宿和文化自覺，形成互利共贏的民間基礎(chǔ)。二是重視非政府組織作用，引導(dǎo)它們在環(huán)境保護(hù)、扶貧解困、解決就業(yè)、促進(jìn)社會融合等方面，在弘揚(yáng)精神文明方面發(fā)揮積極作用。三是通過民間團(tuán)體積極培育和營造親商文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)新文化等，形成風(fēng)清氣正、積極向上的主流文化和環(huán)境。
本文系第344期《省社科基金項目成果專報》，2014年9月29日編發(fā)。作者：張貴。
