鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)部分，也是社會發(fā)展的重要內(nèi)容。有必要抓住當前有利時機，由易到難、從下至上、規(guī)模適度、允許試驗，進一步加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　　近些年來，中央和各級政府一直重視農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村基層社會總體是發(fā)展和穩(wěn)定的。但是，我國目前村級治理仍然是國家治理體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)，最突出的問題是農(nóng)村基層組織和群眾缺少內(nèi)生活力，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力減弱。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村基層社會變化很大，經(jīng)濟多元化、村莊空心化、人群生疏化等現(xiàn)象比較嚴重。在新農(nóng)村建設(shè)中，國家取消農(nóng)業(yè)稅，且每年有越來越多的資源流入農(nóng)村，但社會管理矛盾仍然很尖銳。針對這些問題，我們需要根據(jù)農(nóng)村基層狀況和社會發(fā)展趨勢，在以下幾個方面進一步探索鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)新思路。

　　強化縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略功能?？h域經(jīng)濟以廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，是改善民生的支撐點和落腳點，在中國經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的戰(zhàn)略地位。解決“三農(nóng)”問題，縣以上太遠，難于發(fā)力；縣以下太小，不足于發(fā)力。改革開放初期，農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟對中國經(jīng)濟增長起到巨大的推動作用。新時期，在全面建設(shè)小康社會、大力推進中國現(xiàn)代化進程中，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力，有助于增強直接統(tǒng)籌解決城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與市民等問題的能力，有利于促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題，克服中國現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村短板。

　　根據(jù)學區(qū)調(diào)整村-自然村（小組）行政格局。我國的村-自然村格局是自然條件和歷史沿革的結(jié)果，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村的人口數(shù)量、生活條件和工作手段已經(jīng)并還將進一步發(fā)生變化。不論發(fā)生何種變化，中國人對子孫的培養(yǎng)和關(guān)注永遠不會改變。中國農(nóng)村迫切希望有一種大的構(gòu)思和辦法來提升鄉(xiāng)村教育水平，讓鄉(xiāng)村孩子能和城鎮(zhèn)小孩一樣分享現(xiàn)代化的成果。可以考慮根據(jù)小學和初中學生上學的方便程度，調(diào)整村-自然村（小組）行政格局，改進農(nóng)村基層社會管理體制。選擇適宜的地點，充分考慮生源范圍和學生教育安全便利的需要，集中教育資源，改善教學條件，加強中心小學（可帶上初中）的建設(shè)，并以學校為中心，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政策引導，促進村舍的集中，促進農(nóng)村耕地的連片調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟的相對集約經(jīng)營，促進農(nóng)村基層社會的相對集中有效管理。

　　發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員及其他賢能之士的作用。在村級治理中，首先要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨員的作用。在此之外，還要發(fā)揮社會賢能之士的作用。幾千年來，在國家和農(nóng)民接觸的廣闊地帶，賢能之士一直起著重要作用。他們本身也是農(nóng)民，或祖輩是農(nóng)民，與鄉(xiāng)村社會有著天然的聯(lián)系，在國家和農(nóng)民之間，是一種重要的非正式的鄉(xiāng)村社會中堅力量。中國歷史上，村民有自治的特點，鄉(xiāng)村賢能之士在村民自治中往往發(fā)揮特殊作用。新時期，繼承和發(fā)揚這種優(yōu)勢，大力發(fā)揮鄉(xiāng)村賢能之士作用，是加強鄉(xiāng)村治理的重要途徑。我們這里所說的鄉(xiāng)村賢能之士，既包括農(nóng)村優(yōu)秀黨員、當?shù)氐虏胖嵌嗟暮萌恕數(shù)貙W校的教員，也包括祖籍當?shù)?、家在外地但仍心系家鄉(xiāng)的游子。這些游子，包括在外地工作和退休的干部、教員、技術(shù)人員、企業(yè)家等。如果在堅持不允許在職機關(guān)干部和其他在職人員兼職的同時，唯獨允許這些人員到其家鄉(xiāng)兼職做點事，必將形成一支建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的強大力量。游子的力量與當?shù)氐母咐相l(xiāng)親密切結(jié)合，有可能催生中國農(nóng)村內(nèi)生的穩(wěn)定發(fā)展力量，加速農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

　　探索基層政治組織與人力資源發(fā)展有機結(jié)合。在村級基層，一般是一個中心村加幾個自然村（組），或是一個較大的村，人口幾百或數(shù)千不等。治理這么一個范圍和規(guī)模，可考慮兩個并行的組織：一個是以村舍安居樂業(yè)、保護環(huán)境、維護文物為中心任務(wù)的村委會。村委會由村民按《村委會組織法》民主選舉產(chǎn)生，充分發(fā)揮村民政治權(quán)利的作用。組成人員既可以是當?shù)氐拇迕?，也可以是祖籍于此、愿意回鄉(xiāng)做點事的游子，還可包括鎮(zhèn)上派來的大學生村官和其他工作人員。村委會主要負責全村的規(guī)劃、發(fā)展、安全，管理和經(jīng)營村中集體部分的資源，引導村民發(fā)家致富，堅持生產(chǎn)經(jīng)營和村級管理兩不誤。在相當一個時期，村委會居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間，扮演雙重角色：既要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，又要為本村群眾負責。另一個是以中心學校為重心的校董事會，由屬縣教育局任命或選聘的校長、當?shù)卮彘L和在外工作的兼職董事，整合各方資源，增強傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文明和道德引領(lǐng)，從孩童著手，在按一般規(guī)律傳授知識的同時傳承家鄉(xiāng)文化，樹立法律道德觀念，學習現(xiàn)代文明知識和技術(shù)，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村中心學校建好了，城鎮(zhèn)家庭也會愿意讓小孩到鄉(xiāng)村學校接受傳統(tǒng)文化教育。有了這兩個組織，村民自治就有了組織保障。

　　堅持現(xiàn)代法律觀念與優(yōu)秀傳統(tǒng)規(guī)范相結(jié)合。提高村民的民主法制意識，是一項長期艱巨任務(wù)。根本方式是教育，既要堅持法制教育，又要善于從傳統(tǒng)中發(fā)掘化解矛盾的“良藥”，建立通過批評求團結(jié)的機制和通過斗爭施加教育的機制。制定村規(guī)村約，堅持原則，在是非問題上不當好好先生，對違法犯罪行為決不姑息縱容。要教育村民，讓他們認識到自己的整體利益、長遠利益和根本利益，不允許少數(shù)狠人惡事破壞全村的利益和共同的情感。打擊少數(shù)，教育多數(shù)，弘揚正氣，壓制邪氣，創(chuàng)造鄉(xiāng)村和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的環(huán)境。還可以借助鄉(xiāng)村特殊慶典，或創(chuàng)設(shè)新型的鄉(xiāng)村活動和鄉(xiāng)村標符，完善村紀，改善村規(guī)，增強傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的鄉(xiāng)村文化氛圍，推動鄉(xiāng)村治理走上一條現(xiàn)代化的康莊大道。

　　用大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)期貨市場。積極探討應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，建立和完善農(nóng)業(yè)期貨市場。期貨產(chǎn)品可包含土地使用權(quán)、產(chǎn)品種類和產(chǎn)品價格等內(nèi)容，期貨（合同）的雙方是國家和農(nóng)戶。期貨產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)讓和競價。這個市場對農(nóng)戶有兩個好處：一是扶貧。有些農(nóng)戶有土地經(jīng)營權(quán)后，由于種種原因可能經(jīng)營不好陷入貧困。轉(zhuǎn)讓后可以獲得比自己經(jīng)營更高的效益，間接起了扶貧的作用。二是規(guī)?；a(chǎn)。比如一個農(nóng)戶可以把整個鄉(xiāng)的大部分土地簽下來，成立農(nóng)業(yè)公司，大規(guī)模生產(chǎn)提高效率，節(jié)約成本。這個市場對國家有三個好處：一是計劃和調(diào)控。國家通過合同來計劃各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量。不是通過行政命令，而是市場調(diào)節(jié)。通過制定價格，國家可以設(shè)計有多少農(nóng)田用于生產(chǎn)何種農(nóng)產(chǎn)品，減少盲目生產(chǎn)某個產(chǎn)品的情形。二是形成生產(chǎn)區(qū)。通過競價，各地都會根據(jù)本地的實際情況生產(chǎn)，鞏固和形成東北的優(yōu)質(zhì)稻米區(qū)、長江中下游的普通稻米區(qū)、華北的小麥區(qū)、新疆的棉花區(qū)和華南的水果區(qū)等。三是環(huán)境保護。國家在合同中可以加上一些環(huán)境保護的條款，從而使環(huán)境得到保護。