關(guān)于完善辦理職務(wù)違法犯罪協(xié)作配合機(jī)制的調(diào)研

xfmKz 2019-09-06

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來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

作者:云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委研究室

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十七條第二款規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)形成與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過(guò)程中，積極爭(zhēng)取相關(guān)單位、部門的支持、協(xié)作與配合，建立問(wèn)題線索移送、證據(jù)收集調(diào)取、信息查詢共享等合作機(jī)制，既可以有效彌補(bǔ)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量、調(diào)查手段及裝備有限等不足，同時(shí)，利用協(xié)作機(jī)制的監(jiān)督制約功能，也能不斷規(guī)范職務(wù)違法犯罪調(diào)查程序，有利于實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，切實(shí)使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

日前，云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)違法犯罪中與相關(guān)單位協(xié)作配合情況開(kāi)展調(diào)研。

協(xié)作配合現(xiàn)狀調(diào)查

與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合情況。成立查辦案件協(xié)作配合領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公安機(jī)關(guān)法制部門，在監(jiān)察機(jī)關(guān)案管室設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理留置、技術(shù)調(diào)查、限制出境等協(xié)作事宜。監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉及對(duì)方管轄的案件線索，及時(shí)將案件線索及相關(guān)材料移送對(duì)方辦理。公安機(jī)關(guān)接到監(jiān)察機(jī)關(guān)書(shū)面通知，根據(jù)需要采取通緝、限制出境等調(diào)查措施配合開(kāi)展工作。

與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合情況。由檢察機(jī)關(guān)案件管理

部門統(tǒng)一受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴的職務(wù)犯罪案件，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)包含的材料，以及檢察機(jī)關(guān)受理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。案件受理后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)審查，決定是否對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施以及采取何種強(qiáng)制措施，并及時(shí)通知監(jiān)察機(jī)關(guān)，確保留置措施與刑事強(qiáng)制措施無(wú)縫銜接。對(duì)于疑難復(fù)雜職務(wù)犯罪案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入，對(duì)證據(jù)收集、案件性質(zhì)認(rèn)定和法律適用等提出意見(jiàn)，及時(shí)排除非法證據(jù)，補(bǔ)正瑕疵證據(jù)，為案件移送審查起訴打牢基礎(chǔ)。

與審判機(jī)關(guān)協(xié)作配合情況。主動(dòng)適應(yīng)“以審判為中心”的訴訟制度改革，監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)聯(lián)合制定職務(wù)犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引文件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取證程序，依法全面客觀收集、固定能夠證實(shí)被調(diào)查人有罪或無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重及證明取證行為合法性的各類證據(jù)，確保每一起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、取證程序合法。審判機(jī)關(guān)嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，推動(dòng)審查調(diào)查規(guī)范化法治化水平不斷提高。

與其他相關(guān)部門協(xié)作情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立信息技術(shù)保障室，整合外部數(shù)據(jù)查詢，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)提取運(yùn)用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快審查調(diào)查模式的改變，實(shí)現(xiàn)“用信息服務(wù)審查調(diào)查”“以信息引導(dǎo)審查調(diào)查”，以信息化手段助推紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)健全完善工作規(guī)定和制度，從嚴(yán)規(guī)范審批權(quán)限和審批程序，從嚴(yán)明確監(jiān)督管理和工作紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)開(kāi)展信息查詢和技術(shù)調(diào)查工作，確保平臺(tái)不被濫用。

協(xié)作配合存在問(wèn)題

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不足，存在消極配合現(xiàn)象。監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家監(jiān)察體制改革的新生機(jī)構(gòu)，很多單位和部門對(duì)監(jiān)察法等相關(guān)法律法規(guī)和要求掌握不夠，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能了解不多、認(rèn)識(shí)不夠，存在不會(huì)協(xié)作的現(xiàn)象。一些單位和部門缺乏大局意識(shí)，消極對(duì)待協(xié)作配合，甚至出現(xiàn)互相推諉、不配合監(jiān)察調(diào)查工作的現(xiàn)象。

協(xié)作機(jī)制不夠完善，程序性規(guī)定亟待細(xì)化。在與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合中，看護(hù)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)留置看護(hù)規(guī)定不明確，存在留置安全風(fēng)險(xiǎn)。在與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合上，雖然相繼出臺(tái)了一些工作規(guī)范，但辦案實(shí)踐中仍然存在部分環(huán)節(jié)缺乏明確具體操作依據(jù)的情況。如，移送司法機(jī)關(guān)的涉嫌職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人何時(shí)采取何種刑事強(qiáng)制措施、何時(shí)向法院提起公訴，審判機(jī)關(guān)何時(shí)開(kāi)庭審理、判決結(jié)果如何、被告人是否上訴等重要辦案節(jié)點(diǎn)和結(jié)果，監(jiān)委通過(guò)何種方式了解掌握，司法機(jī)關(guān)應(yīng)向監(jiān)委移送哪些法律文書(shū)，程序性規(guī)定尚需進(jìn)一步細(xì)化。

法法銜接不夠順暢，不適應(yīng)審查調(diào)查現(xiàn)狀。如，監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送案件一般堅(jiān)持同級(jí)移送原則，可能與審判機(jī)關(guān)審判管轄規(guī)定相沖突，導(dǎo)致案件不能按正常程序提起公訴。對(duì)行賄人有效約束的銜接保障措施不足，容易出現(xiàn)行賄人逃跑、隱匿、毀滅證據(jù)、干擾證人作證等情形的發(fā)生，影響對(duì)行賄犯罪的有效打擊。

信息共享范圍較窄，效率低風(fēng)險(xiǎn)大。銀行賬戶信息查詢等主要信息平臺(tái)尚不夠完善，有時(shí)需要調(diào)查人員多處奔波，不僅工作量大，而且獲取信息的效率不高。這樣一來(lái)，調(diào)查人員同時(shí)到多家單位對(duì)涉案相關(guān)信息進(jìn)行查詢，無(wú)意中擴(kuò)大了知曉案情的范圍，容易泄露案情，存在為相關(guān)人員偽造、隱匿、銷毀證據(jù)，串供、轉(zhuǎn)移贓款贓物等情形提供可乘之機(jī)的隱患風(fēng)險(xiǎn)。

缺乏考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督制約機(jī)制，協(xié)作配合約束力不強(qiáng)。由于缺乏行之有效的歸責(zé)制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)協(xié)作單位協(xié)作質(zhì)量的好與壞、成與敗從定性和定量方面評(píng)價(jià)都缺乏有效的指標(biāo)體系，缺乏較強(qiáng)的約束力。

完善協(xié)作機(jī)制建議

提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職能力，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力提出了新的挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，更要有履職的真本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)思踐悟，按照把政治建設(shè)擺在首位的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)關(guān)于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)、核心要義，增強(qiáng)運(yùn)用政治思維、大局思維、法治思維分析和解決問(wèn)題、規(guī)范開(kāi)展職務(wù)違法犯罪調(diào)查的意識(shí)和能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融等領(lǐng)域知識(shí)，不斷拓寬視野，豐富知識(shí)儲(chǔ)備。要突出實(shí)戰(zhàn)能力，通過(guò)以案代訓(xùn)、以老帶新等方式，圍繞監(jiān)察法規(guī)定的12種調(diào)查措施的實(shí)踐運(yùn)用、職務(wù)犯罪案件證明標(biāo)準(zhǔn)及取證方法、開(kāi)展協(xié)作配合的經(jīng)驗(yàn)做法等內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)打牢充分履職的知識(shí)基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察法的宣傳，增進(jìn)相關(guān)單位對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察范圍等了解，引導(dǎo)相關(guān)單位提高政治站位，增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)作配合的意識(shí)，有效凝聚精準(zhǔn)打擊職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的整體合力。

充實(shí)協(xié)作配合力量，建立定期交流機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，強(qiáng)化黨委全過(guò)程、常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機(jī)制。除公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)外，凡是能夠?qū)β殑?wù)違法犯罪調(diào)查提供協(xié)作配合的單位，統(tǒng)一納入?yún)f(xié)作范圍，指定聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)問(wèn)題線索、案件的移送、接收及信息查詢、證據(jù)調(diào)取等協(xié)作事宜，最大化地發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢(shì)，為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)查辦案件提供支撐。按照“先橫后縱，分級(jí)辦理”原則，協(xié)作部門發(fā)現(xiàn)公職人員職務(wù)違法犯罪線索的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將問(wèn)題線索及相關(guān)材料移送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限和管轄規(guī)定進(jìn)行處置。反腐敗協(xié)調(diào)小組要定期召開(kāi)各協(xié)作部門專項(xiàng)工作會(huì)，互通情況、研究問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)作配合工作。建立以質(zhì)量和效果為核心的調(diào)查協(xié)作考評(píng)體制，對(duì)消極應(yīng)對(duì)、陽(yáng)奉陰違、不履行或不正確履行協(xié)查義務(wù)，調(diào)查協(xié)作完成不好的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)徇私舞弊、跑風(fēng)漏氣、失密泄密，造成嚴(yán)重后果的公職人員，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的依法處理。

規(guī)范案件移送工作，完善起訴審判協(xié)作機(jī)制。對(duì)于涉案金額巨大、涉案人數(shù)眾多、在本地區(qū)有較大社會(huì)影響、疑難復(fù)雜或事實(shí)認(rèn)定、法律適用存在較大爭(zhēng)議的職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)在審理階段書(shū)面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員介入。檢察機(jī)關(guān)在接到通知或商請(qǐng)函后及時(shí)選派公訴、偵監(jiān)部門的檢察官進(jìn)駐監(jiān)委開(kāi)展工作，對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、取證程序、事實(shí)認(rèn)定、案件定性及法律適用等提出書(shū)面意見(jiàn)。案件移送檢察機(jī)關(guān)后，原則上由提前介入的檢察官承擔(dān)審查逮捕和審查起訴工作，防止案件非正常退回補(bǔ)充調(diào)查，保證案件順利提起公訴。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，法院開(kāi)庭審判前，檢察機(jī)關(guān)公訴部門應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人民法院審判庭共同研究制定審判預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況和問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施，保證起訴、審判工作順利進(jìn)行，確保案件辦理的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

擴(kuò)大信息共享范圍，完善信息查詢管理制度。搭建涵蓋公安、司法系統(tǒng)、金融、住建、組織人事、邊防、工商、稅務(wù)、交通、國(guó)土、通信、民政等部門的信息共享查詢平臺(tái)和綠色查詢通道，將所有監(jiān)督對(duì)象、黨員干部基本信息錄入該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各職能部門的數(shù)據(jù)導(dǎo)入和適時(shí)查詢，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比，挖掘有價(jià)值的信息，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置提供信息技術(shù)支撐。同時(shí)完善信息查詢平臺(tái)安全措施，做好授權(quán)和分級(jí)，保證信息查詢快捷，信息數(shù)據(jù)安全。由市委反腐敗協(xié)調(diào)小組牽頭，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、基礎(chǔ)信息部門之間建立多部門、跨地區(qū)、多單位為一體的職務(wù)違法犯罪調(diào)查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，協(xié)作單位應(yīng)按要求及時(shí)反饋查詢結(jié)果，實(shí)現(xiàn)查詢效率最大化。

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