法國歷來重視國家財政投入的產(chǎn)出效益，從19世紀(jì)50年代起就開展科技評估活動，1987年底，法國將國家級計劃(除國防、航空和空間計劃以外)和政府部門組織的有關(guān)研究與發(fā)展的重大項目重新組織，歸納成生物工程、醫(yī)學(xué)研究、電子信息技術(shù)等11項科技計劃，統(tǒng)稱“國家發(fā)展計劃”。這11項計劃由研究技術(shù)部統(tǒng)一歸口管理，每項國家計劃均成立一個科學(xué)委員會，委員會委員都是科研單位、大學(xué)或企業(yè)界的專家學(xué)者。政府用來支持國家科技研究與發(fā)展計劃的經(jīng)費每年以研究與技術(shù)基金的名義發(fā)放?；A(chǔ)科學(xué)研究方面的項目，即使列入國家計劃，其經(jīng)費大部分仍由參加該項目的各合作單位提供。自1988年，撥給國家計劃資金的3／4用來支持具有明確工業(yè)化目標(biāo)的科技開發(fā)項目，且要求參加計劃項目的企業(yè)同時拿出對等的資金補充項目開發(fā)經(jīng)費。除此之外，法國還建立了一套監(jiān)督體系，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了比較完整的科技評估體系。

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科技評估體系

1. 國會科技選擇評價局

　　為了獨立地評價政府對科技政策的重大方針，法國國民議會于1983年成立一個屬于自己的評價機(jī)構(gòu)，名稱為議會科技選擇評價局，以便對國家總的科技發(fā)展方向進(jìn)行評價，并為政府選擇科技發(fā)展方向提供論證。

　　國會科技選擇評價局由參議院和眾議院中部分議員組成的專門委員會、委員會附屬秘書處和辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)成。多數(shù)成員在科技方面具有豐富經(jīng)驗，下設(shè)的科學(xué)理事會由15名非國民議會的科學(xué)家組成。負(fù)責(zé)將科學(xué)技術(shù)選擇的結(jié)果報告議會，幫助決策，職能包括搜集信息、實施研究計劃和進(jìn)行評估。評估費用完全由政府承擔(dān)，除人員工資外，評估經(jīng)費每年500萬法郎，以保證整個評估過程的獨立性。并且評估范圍僅限在能源、環(huán)境、新材料和生命科學(xué)四大領(lǐng)域。

　　在評價局內(nèi)部指定專門人員擔(dān)任評估報告的起草負(fù)責(zé)人，報告起草負(fù)責(zé)人向議會評價局提交可行性報告，報告起草負(fù)責(zé)人具有很大的法律權(quán)限，可以檢查全部國家機(jī)構(gòu)的任何層次和部門，可以接觸行政部門的任何資料(國防和涉及國家安全的資料除外)。報告所得結(jié)論可以在立法和預(yù)算討論中直接運用。

2. 國家研究評估委員會

　　國家研究評估委員會成立于1989年5月，主要承擔(dān)評估政府的科研政策、計劃、項目、法規(guī)，評估公共研究機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)科技評估的政策、規(guī)定，認(rèn)定評估事務(wù)所和人員的資格，培訓(xùn)評估人員。委員會由10名委員組成，1名是總統(tǒng)指定的國家顧問，1名是國家審計署的代表，其余8名由部長會議任命，其中4名來自法蘭西科學(xué)院和國家科學(xué)技術(shù)高級委員會，4名來自社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技界。在委員會周圍還有一個評估專家網(wǎng)(包括國外專家)配合委員會工作。評估費用由政府全部承擔(dān)，除工資外，年度工作經(jīng)費約350萬法郎。

　　法國國家評估委員會具有相當(dāng)重要的權(quán)威性，負(fù)責(zé)確定評估方法，挑選委員會以外的專家，制定詳細(xì)的招標(biāo)規(guī)則。評估過程中成員發(fā)表各自觀點并進(jìn)行辯論，得出集體意見作為評估結(jié)果。整個評估過程采取異議制方式，允許被評估機(jī)構(gòu)闡述其觀點甚至對評估結(jié)論提出異議。被評估機(jī)構(gòu)必須根據(jù)評估報告的建議采取措施，并向政府主管部門報告。

3. 科研機(jī)構(gòu)及高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評估體系

　　法國各科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部均設(shè)立相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)，并已形成完善的、制度化的對實驗室和人員的評估體系。采用的主要形式是評價委員會按學(xué)科和學(xué)科組分類，委員會中2/3的成員從研究人員中選舉產(chǎn)生，另外1/3由科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任命或聘請國內(nèi)外專家。

　　評價委員會定期(一般為4年)對本機(jī)構(gòu)的實驗室和研究人員進(jìn)行評價。其主要職能是進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我評價，一是評價自己的發(fā)展方向，科研選題是否得當(dāng)，國家科研投入的情況;二是評價機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置是否合理有效(包括老實驗室的運行和新實驗室的建立);三是評價研究人員是否稱職盡責(zé)。

科技評估的法律依據(jù)

　　法國政府把科技評估作為政府科技管理的重要環(huán)節(jié)，并作出了法律規(guī)定。1985年法國政府頒布法令(第85-1376號)，從法律上確立了科技評估的地位。第5款“研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估”中第14、15條規(guī)定，“法國研究與技術(shù)開發(fā)計劃根據(jù)各自的指標(biāo)受到評估。評估的指標(biāo)和評估方法在計劃實施之前就已確定——公共研究機(jī)構(gòu)按照定期評估的程序開展評估?！狈擅鞔_規(guī)定，國家級的科技計劃、項目未經(jīng)科技評估不能啟動，評估師必須對其所做的評估負(fù)法律責(zé)任，若存在違法行為將受到法律的制裁。

　　基于這樣的法律規(guī)定，法國的科技評估報告人有著特殊的權(quán)力，他可以對國家機(jī)構(gòu)的任何地方進(jìn)行檢查，可以接觸所有行政部門的資料(除涉及國防和國家安全資料外)。在執(zhí)行公務(wù)遇到困難時，他們還可以享有議會調(diào)查委員會的特殊權(quán)力。這樣形成的報告結(jié)果，將直接用于立法討論和預(yù)算參考。評估過程中，報告人如果認(rèn)為有必要，還可以組織聽證會向新聞界開放，以收集一些與問題相關(guān)的個人及組織的意見，并將聽證會的小結(jié)作為報告的附件體現(xiàn)在報告中。

法國的科技獎勵

　　法國的科技獎勵制度與科研人員評職稱、科技項目經(jīng)費劃撥是截然分開的，僅僅是鼓勵科技創(chuàng)新、獎勵科技人員的一種激勵手段。體現(xiàn)出明顯的分散性，非系統(tǒng)性、多層次性，具體表現(xiàn)為：人物獎多于成果獎、自然科學(xué)獎多于技術(shù)發(fā)明獎、民間獎多于政府獎、純精神獎勵很多等特征。

　　獎勵評審以法國科學(xué)院為例，在其章程中明確規(guī)定了科技獎勵的一般程序。評獎委員會由科學(xué)院會員組成，涉及應(yīng)用方面的大獎，評獎委員會則由科學(xué)院會員和其內(nèi)部的應(yīng)用委員會成員共同組成。評獎委員會屬臨時性機(jī)構(gòu)，由科學(xué)院執(zhí)行局(由院長、副院長、兩位終身秘書組成)在征求各學(xué)部意見后推薦初步名單，再經(jīng)過科學(xué)院內(nèi)部的秘密委員會通過選舉產(chǎn)生最終成員，每年選舉一次。評獎委員會按照研究領(lǐng)域分成若干專業(yè)評選委員會，各委員會平均每年召開2~3次會議進(jìn)行評選。評選委員會召開會議需要達(dá)到法定人數(shù)的2/3才算有效，形成評委會最終意見，并送交科學(xué)院的保密委員會。保密委員達(dá)到法定人數(shù)的40%即可進(jìn)行表決，確定獎項的歸屬。

法國科技評估的特點

(一)注重事前評估

　　按照時間順序，可以將科技評估分為事前、事中和事后評估三類，我國的科技評審主要是事中、事后評估，而法國更重視事前評估。為了科學(xué)地制定科技戰(zhàn)略、重點項目計劃立項和政策而進(jìn)行的事前評估(或稱預(yù)測)，需要依靠可靠、完善的科技指標(biāo)，以此反映法國各領(lǐng)域的科技實力狀況及變化。

(二)嚴(yán)格評估師從業(yè)資格

　　法國所有的評估人員都必須從國家研究評估委員會處取得從業(yè)資格。法國有專門的評估師培訓(xùn)學(xué)校，大學(xué)畢業(yè)生要經(jīng)過專門的學(xué)習(xí)，通過嚴(yán)格的考核才能成為評估師。國家研究評估委員會制定了有關(guān)法規(guī)以規(guī)范評估師的行為，評估師必須遵守。評估師必須對其所做的評估負(fù)法律責(zé)任，若存在違法行為，將受到法律的制裁。而評估一經(jīng)做出，就會受到政府、社會的廣泛承認(rèn)，稅務(wù)部門將以此為依據(jù)計算稅額。

(三)評估透明、公正、有序

　　在法國，科技評估的活動和結(jié)果都不是封閉運行，而是形成了全社會廣泛認(rèn)同的透明、標(biāo)準(zhǔn)的評價程序和辦法。評估委托方和接受方可以交涉、協(xié)調(diào)，如果雙方存在爭議，還可以委托其他機(jī)構(gòu)重新評估，評估結(jié)果高度透明，一方面被評方可以實施查詢;另一方面在國家保密制度范圍內(nèi)，很多結(jié)果經(jīng)委托方允許，可以成為公開的文獻(xiàn)和資料，供公眾查詢。(責(zé)任編輯馬征，榮譽主編李志民)

參考文獻(xiàn)：

[1] 夏婷,宗佳.法國科技評估制度簡析及對我國的啟示[J].學(xué)會,2018(05):46-50.