營商環(huán)境只有更好，沒有最好。它是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底?！疤旖虬藯l”、“一制三化”審批制度改革、“海河英才”行動計劃、“民營經(jīng)濟19條”……當(dāng)前，這一系列優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟的政策措施正通過地方法規(guī)固定下來。9月1日，《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱條例）將正式施行，這是我市第一部關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性法規(guī)，將我市優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治軌道。

這樣一部關(guān)系天津長遠發(fā)展的條例是如何制定的？有哪些特色亮點？條例出臺后，又有哪些具體措施推動條例落地生效？日前，記者采訪了有關(guān)單位，對該條例進行了詳細解讀。

就近辦網(wǎng)上辦一次辦

固化“一制三化”審批制度改革成果

條例摘要 ──

第十四條：市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合便民服務(wù)中心，實行政務(wù)服務(wù)事項綜合受理、集中辦理、現(xiàn)場服務(wù)、限時服務(wù)，為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在社區(qū)（村）設(shè)立便民服務(wù)站點提供延伸服務(wù)。

第十五條：市人民政府建立政務(wù)一網(wǎng)通平臺，實行跨區(qū)域、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，并與政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理融合互通。涉及國家秘密或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十七條：對依法設(shè)定的行政許可事項，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合行政許可條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以按照相關(guān)規(guī)定實行告知承諾制辦理。國家另有規(guī)定的除外。

對有關(guān)部門要求申請人提供的證明，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正虛假承諾行為且不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以按照相關(guān)規(guī)定實行告知承諾制辦理。國家另有規(guī)定的除外。

對實行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以書面（含電子文本）形式將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責(zé)任等一次性告知申請人，并提供告知承諾書示范文本。申請人書面承諾達到規(guī)定條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)書面（含電子文本）承諾先行辦理行政許可等相關(guān)事項。

條例解讀 ──

固化我市“一制三化”審批制度改革成果，以及開展證明事項告知承諾制試點工作的經(jīng)驗和做法，推行行政許可事項和證明事項告知承諾制，推進政務(wù)服務(wù)標準化智能化便利化，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。規(guī)定市政府組織編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，實行全市同一政務(wù)服務(wù)事項按照同一標準辦理。建立政務(wù)一網(wǎng)通平臺，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心或者綜合便民服務(wù)中心，為就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

保護企業(yè)家合法權(quán)益

增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會等能力

條例摘要 ──

第三十條：本市營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。

鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和商會等面向企業(yè)家開展政策法規(guī)、管理知識、科技創(chuàng)新等培訓(xùn)，增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。

第三十一條：本市完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織在本市依法創(chuàng)辦企業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善孵化載體建設(shè)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐。

條例解讀 ──

依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力，提高企業(yè)創(chuàng)新活力和核心技術(shù)開發(fā)能力。同時，明確鼓勵金融服務(wù)實體經(jīng)濟，開展金融機構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動，加強跨境貿(mào)易合作，提升投資貿(mào)易便利化水平。

規(guī)定市場準入實行負面清單制度

條例摘要 ──

第二十六條：本市依法平等保護各類市場主體。市場準入實行負面清單制度，法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定未明確禁止進入的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進入。

第二十七條：本市促進和保障各類市場主體依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭。不得在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件。

條例解讀 ──

規(guī)定市場準入實行負面清單制度，不得在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件，保障各類市場主體依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭。有關(guān)部門對達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭以及不正當(dāng)競爭等行為，應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查和處理，切實維護公平競爭秩序。

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式

條例摘要 ──

第四十一條：各級人民政府、有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行行政檢查，應(yīng)當(dāng)建立隨機抽查機制，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，并及時公布檢查、處理結(jié)果。國家另有規(guī)定的除外。

同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)合并進行。多個部門對同一市場主體檢查的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。

各級人民政府、有關(guān)部門實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

條例解讀 ──

規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實施行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，明確實施行政檢查應(yīng)當(dāng)建立隨機抽查機制，不得妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施應(yīng)當(dāng)嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)實施，并減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

建設(shè)宜人宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市

營造親商安商富商文化氛圍

條例摘要 ──

第五十條：本市提高城市治理能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，營造良好的社會環(huán)境，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

第五十一條：本市創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進和激勵保障措施，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

條例解讀 ──

人文環(huán)境是一個城市發(fā)展的亮麗名片，開放包容的人文環(huán)境對于提升城市吸引力非常重要。為此，條例作出以下規(guī)定：一是明確提高城市治理能力，營造良好社會環(huán)境，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。二是規(guī)定創(chuàng)新人才工作機制，為吸引、留住、用好人才提供政策支持，提高社會文明程度，促進文化繁榮發(fā)展，營造親商安商富商的文化氛圍。三是明確堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，推進智慧城市建設(shè)，完善公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。四是明確提升國際化水平，提高舉辦國際會展服務(wù)承載能力，鼓勵和支持開展人文領(lǐng)域的國際交流合作。

減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、

減證照、減時限

條例摘要 ──

第十二條：本市依法取消、下放、合并行政許可等政務(wù)服務(wù)事項；依法取消沒有法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定依據(jù)的證明材料；根據(jù)改革實踐需要，依法相對集中行使行政許可權(quán)，完善相對集中實施行政許可相關(guān)制度。

第十六條：各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，壓縮辦理時限，減少辦理環(huán)節(jié)。需要向自然人、法人和非法人組織告知辦理程序、申請條件、申請材料和辦理時限等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)一次性全部告知。對于依法不需要現(xiàn)場踏勘、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)在辦事窗口或者政務(wù)一網(wǎng)通平臺一次性受理辦結(jié)。

各級人民政府、有關(guān)部門不得要求自然人、法人和非法人組織提供沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料；應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門調(diào)查核實的信息，或者能夠通過政務(wù)一網(wǎng)通平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供。

條例解讀 ──

深化“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”改革。規(guī)定依法取消、下放、合并行政許可等政務(wù)服務(wù)事項，依法取消沒有法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定依據(jù)的證明材料，不得要求自然人、法人和非法人組織提供沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料，或者重復(fù)提供有關(guān)材料。各級政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，壓縮辦理時限，減少辦理環(huán)節(jié)。

嚴格落實減稅降費政策

清理規(guī)范涉企保證金

條例摘要 ──

第二十三條：稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負擔(dān)。不得違反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅資料、提高辦稅效率，減少市場主體辦稅事項和納稅時間。

第二十四條：財政、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，及時向社會公布涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，并實行動態(tài)管理。

任何單位不得收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費，不得擅自提高收費標準、擴大收費范圍，不得通過向企業(yè)攤派事項、提供服務(wù)或者開展達標評比活動等方式變相收取費用、增加企業(yè)負擔(dān)。

第二十五條：工業(yè)和信息化、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定清理規(guī)范涉企保證金，及時向社會公布涉企保證金目錄清單，并實行動態(tài)管理。

除國家另有規(guī)定的以外，任何單位不得收取目錄清單之外的涉企保證金。涉企保證金已經(jīng)取消的、逾期未返還或者超額收取的，應(yīng)當(dāng)及時清退返還。

本市推行以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例或者分期收繳。

條例解讀 ──

規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負擔(dān)，減少市場主體辦稅事項和納稅時間。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和涉企保證金，任何單位不得收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費和涉企保證金。

立法背景

充分體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”理念

優(yōu)化政務(wù)、市場、法治、人文等環(huán)境

近年來，市委、市政府積極落實中央深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，制定出臺“天津八條”、“一制三化”審批制度改革、“海河英才”行動計劃、“民營經(jīng)濟19條”等一系列重要舉措，營商環(huán)境得到積極改善，投資吸引力不斷增強。

“這些舉措充分體現(xiàn)‘產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大’的理念，通過地方立法固化實踐中積累的成功經(jīng)驗和做法，推動地方立法工作與改革實踐同發(fā)展，更好地運用法治力量促進我市營商環(huán)境的持續(xù)改善?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮鯘蓱c表示。

經(jīng)市委同意，市人大常委會將這個項目列入2019年度立法計劃，作為重要立法項目推動落實。5月21日，市政府向市人大常委會提出關(guān)于提請審議條例的議案，5月29日，市人大常委會會議對條例草案進行了第一次審議。王澤慶說：“一審后，我們堅持問題導(dǎo)向，立足天津?qū)嶋H，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各有關(guān)方面意見，堅持立法質(zhì)量與效率相統(tǒng)一，抓緊推進立法進程，在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，最大限度地反映社會各方面意愿?！?月31日，市人大常委會會議全票通過了條例。

條例共8章73條，框架結(jié)構(gòu)按照國家“十三五”規(guī)劃關(guān)于營造優(yōu)良營商環(huán)境的相關(guān)要求，結(jié)合我市優(yōu)化營商環(huán)境的工作實際，設(shè)置了政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等重要章節(jié)。王澤慶說，條例特別增加“人文環(huán)境”一章，是條例的一大亮點。

條例出臺后，相關(guān)單位將如何落實？

優(yōu)化營商環(huán)境，歸根結(jié)底是為企業(yè)發(fā)展做好各項服務(wù)、解決實際問題。條例明確，政務(wù)服務(wù)部門是營商環(huán)境主管部門，負責(zé)組織推動建設(shè)營商環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境工作；各級有關(guān)部門要建立權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會公布，制定涉及市場主體的政策應(yīng)當(dāng)依法公開，及時落實。

條例即將實施，相關(guān)單位將采取哪些務(wù)實措施推動條例落地生效？下面，讓我們來看看他們?nèi)绾巍氨響B(tài)”？

市營商環(huán)境辦公室：

強化“我就是營商環(huán)境、我就是開放形象”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

人人都是營商環(huán)境，處處都是開放形象。市營商環(huán)境辦公室主任趙宏偉說，將堅定不移、不折不扣地抓好宣貫培訓(xùn)、細則制定、指標確定和任務(wù)落實工作。要以“一制三化”改革為抓手，努力打造一流營商環(huán)境，做學(xué)習(xí)理解條例的模范，做貫徹落實條例的先鋒，做宣傳推動條例的表率，全面推行標準化，全面實行承諾制，全面推進便利化，推動各級工作人員“我就是營商環(huán)境、我就是開放形象”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動“說了和做了”、“下文件了和落實了”、“開會研究了和問題解決了”之間實現(xiàn)“零距離”，在優(yōu)化營商環(huán)境工作上持續(xù)發(fā)力，落細落實，全面完成好國家營商環(huán)境評價工作，全力推進我市營商環(huán)境建設(shè)工作實現(xiàn)新突破。

比如，在最大限度實現(xiàn)便利化方面，聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力等重點領(lǐng)域，大力解決企業(yè)、群眾關(guān)注的各類痛點、難點、堵點，全面提升企業(yè)、群眾辦事的便利化程度，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

在降低制度性交易成本方面，聚焦保護中小投資者、執(zhí)行合同、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、信用體系建設(shè)等重點領(lǐng)域，大力壓減行政許可和整治各類變相審批，清理取消各類備案、登記、年檢、認定等事項。

西青區(qū)政府：

社區(qū)、村和人才公寓設(shè)立政務(wù)服務(wù)自助終端

西青區(qū)副區(qū)長張楠表示，西青區(qū)將加強區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善各級政務(wù)服務(wù)大廳功能與軟硬件設(shè)施，全面推行窗口綜合受理，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和預(yù)約審批服務(wù)。加快“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺建設(shè)，積極開發(fā)特色政務(wù)服務(wù)應(yīng)用程序，網(wǎng)上實辦率努力達到70%以上，加快政務(wù)服務(wù)“無人超市”建設(shè)，在社區(qū)、村和人才公寓設(shè)立政務(wù)服務(wù)自助終端。

同時，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，實現(xiàn)全區(qū)90%以上政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”，全面推行“承諾制”審批，努力實現(xiàn)一般社會投資工程建設(shè)項目從獲得土地到取得施工許可證辦理時間縮短至60天以內(nèi)。

“為營造企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，我們將認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度，實行項目專員機制，出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，實施新一輪降成本措施，切實解決部分企業(yè)面臨的消防、用地、用能、融資等難題。”張楠說，西青區(qū)還將持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快實施高端制造標桿企業(yè)培育計劃和創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，加快各類孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)。

市市場監(jiān)管委：

企業(yè)開辦時限壓縮到1個工作日

市市場監(jiān)管委副主任石玉穎表示，將在三個方面采取有力措施推進條例貫徹實施。

一是持續(xù)深化商事制度改革，提升登記注冊和退出便利化水平。在目前已實現(xiàn)企業(yè)開辦時間3個工作日的基礎(chǔ)上，將企業(yè)開辦時限壓縮到1個工作日內(nèi)。將涉及前置審批事項、實施特別管理和國家市場監(jiān)管總局事權(quán)的名稱，全部納入企業(yè)名稱自主申報范圍。打通企業(yè)注銷前置各部門間的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)部門間“信息共享、同步指引”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。

二是維護公平競爭市場秩序，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。依法制止糾正我市行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強行政執(zhí)法對商業(yè)秘密的保護力度，指導(dǎo)企業(yè)建立有效的商業(yè)秘密保護屏障，堵塞商業(yè)秘密保護漏洞。

三是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進社會信用體系建設(shè)。建立“逢查必抽”的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加強信用信息征集、披露、使用和管理，不斷完善天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)功能。完善失信“黑名單”制度，依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。