?？谌?qǐng)?bào)記者 張熙宇 攝

《條例》共三十九條，以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)為根據(jù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向聚焦我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)問(wèn)題，不重復(fù)上位法，立短條例，立管用的條例，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)行政法規(guī)的情況下，海南省為何還要出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》？發(fā)布會(huì)上，記者了解到，我省的考慮主要有：

第一、這是對(duì)標(biāo)國(guó)際，加快優(yōu)化海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的需要。近年來(lái)，海南省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。但是，與建設(shè)最高水平開(kāi)放形態(tài)的自由貿(mào)易港目標(biāo)要求相比，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有很大差距，需要對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境規(guī)則，為優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境提供指引和遵循。

第二、這是對(duì)照問(wèn)題，有效解決市場(chǎng)主體難題的需要。當(dāng)前，各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)海南的營(yíng)商環(huán)境還多有詬病，特別是在市場(chǎng)要素保障、政府服務(wù)水平和政策落實(shí)情況等方面還有不少難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，需要立法明確相應(yīng)的改革措施和解決路徑，為有效解決市場(chǎng)主體反映的“急難愁盼”問(wèn)題提供法律依據(jù)。

第三、這是對(duì)表先進(jìn)，推廣深化改革創(chuàng)新成果的需要。近年來(lái)，兄弟省市陸續(xù)推出了“最多跑一次”“告知承諾制”“一件事一次辦”等改革措施和經(jīng)驗(yàn)做法，我省也推動(dòng)了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“一枚印章管審批”“國(guó)際投資貿(mào)易單一窗口”等創(chuàng)新舉措，有必要通過(guò)立法形式進(jìn)行固化和深化，在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，更好激發(fā)各方面的改革創(chuàng)新動(dòng)力。

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《條例》亮點(diǎn)頻現(xiàn)，為海南全面打響創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境大會(huì)戰(zhàn)提供了有力的法治武器，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

《條例》以市場(chǎng)主體需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，營(yíng)造公開(kāi)透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。一是突出強(qiáng)調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性。《條例》明確，制定、修改、廢止涉企法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，充分聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性；因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)設(shè)置合理過(guò)渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。市場(chǎng)主體認(rèn)為法規(guī)政策侵害其合法權(quán)益的，可提請(qǐng)備案審查。同時(shí)明確有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織梳理更新、主動(dòng)推送惠企政策，并將政策兌現(xiàn)納入全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦理，推行 “免申即享”。二是突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。《條例》明確，政府與市場(chǎng)主體簽訂的合同協(xié)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等協(xié)商、務(wù)實(shí)審慎原則并考慮財(cái)政支付能力；承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序以書(shū)面形式作出，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行?！稐l例》明確規(guī)定了政府及有關(guān)部門(mén)不履行承諾的賠償和補(bǔ)償責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度。三是突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。針對(duì)市場(chǎng)主體反映的執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當(dāng)事人權(quán)益等堵點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法公示等制度，細(xì)化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪，嚴(yán)格區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。

《條例》對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成引領(lǐng)性的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一是要求對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流。三是明確制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評(píng)估是否符合我國(guó)參加的國(guó)際協(xié)議，加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接融合。四是為推動(dòng)通關(guān)便利化，規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)簡(jiǎn)并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國(guó)家和地區(qū)間動(dòng)植物檢疫措施的等效性。同時(shí)，《條例》還吸收國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，規(guī)定了“承諾即入制”“拿地即開(kāi)工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”“差異化監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”等創(chuàng)新制度。

《條例》強(qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，營(yíng)造規(guī)范高效的便利化營(yíng)商環(huán)境。一是提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度?！稐l例》明確，海南省原則上不再新設(shè)許可，同時(shí)持續(xù)精簡(jiǎn)現(xiàn)有涉企經(jīng)營(yíng)許可，建立最簡(jiǎn)權(quán)力清單，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等創(chuàng)新舉措。二是建立“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”制度。要求健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，縣級(jí)以上政府都要通過(guò)設(shè)立投訴平臺(tái)等方式，受理市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的投訴、舉報(bào)，依法依規(guī)對(duì)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，并建立解決共性、普遍性問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。建立營(yíng)商環(huán)境考核督察制度和營(yíng)商環(huán)境政務(wù)切身體驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)觀察監(jiān)督制度，建立健全服務(wù)市場(chǎng)主體和投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。三是推行標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政務(wù)服務(wù)。要求統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；以市場(chǎng)主體辦事“零跑動(dòng)”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實(shí)行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式；推動(dòng)全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對(duì)接，推行電子證照運(yùn)用，推行智能化監(jiān)管與服務(wù)等。

對(duì)于市場(chǎng)主體，都很關(guān)心《條例》對(duì)保護(hù)其財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益的舉措。那么《條例》對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作了哪些規(guī)定？如何破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題？省發(fā)展改革委員會(huì)副主任呂先志在發(fā)布會(huì)上作出了解答。

呂先志介紹，對(duì)于一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題在部分行業(yè)和領(lǐng)域仍然突出，充分尊重和依法保護(hù)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益的力度有待加強(qiáng)等問(wèn)題。《條例》對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作出了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：

一是強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。《條例》依法保護(hù)海南自由貿(mào)易港各類(lèi)市場(chǎng)主體在參與招投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的平等待遇，為各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化法律支撐。比如第11條第1款的規(guī)定。

二是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體提供全方位的保護(hù)。《條例》依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。比如第32條第1款的規(guī)定。

三是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體維權(quán)提供保障。構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境投訴及處理機(jī)制，《條例》完善了有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴處理的內(nèi)容，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題的渠道，建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。比如第6條的規(guī)定。

對(duì)照海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推進(jìn)政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化?！稐l例》以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為核心持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是聚焦破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。《條例》明確有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和落實(shí)海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單管理制度，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。

二是聚焦落實(shí)減稅降費(fèi)政策。《條例》明確對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，并向社會(huì)公開(kāi)，禁止擅自收費(fèi)、越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。

三是聚焦解決“融資難、融資貴”問(wèn)題。《條例》明確有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和完善促進(jìn)引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全地方財(cái)政扶持中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制和對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制。完善財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)政府投資基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式為中小微企業(yè)融資提供支持。推廣“評(píng)價(jià)增信+金融服務(wù)”等有利于中小微企業(yè)融資的服務(wù)管理模式。