全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳定于8月26日（周一）上午10時(shí)在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。8月22日開(kāi)幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議正在審議藥品管理法修訂草案，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，資源稅法草案。如獲通過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、自然資源部、國(guó)家藥監(jiān)局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，共同回答與這幾部法律案有關(guān)的問(wèn)題。（更多原文點(diǎn)擊《修改后的土地管理法：地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地》閱讀）

對(duì)此，「看懂經(jīng)濟(jì)」邀請(qǐng)幾名看懂經(jīng)濟(jì)評(píng)論作家對(duì)此文進(jìn)行了深度解讀。（評(píng)論內(nèi)容精選自看懂App的解讀）

周正國(guó)

住宅制度號(hào)稱(chēng)是福利制度的核心。宅基地的分配是基于一種身份資格（和新加坡國(guó)民國(guó)籍類(lèi)似），是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)封閉循環(huán)的體系，系統(tǒng)的開(kāi)放度有不同，產(chǎn)生很多類(lèi)型。各國(guó)在穩(wěn)定農(nóng)村人口過(guò)程中，都有類(lèi)似安排，當(dāng)然配套的還要有“三塊地（宅基地、耕地、建設(shè)用地）”之一的耕地集體所有制度。

我國(guó)現(xiàn)在耕地制度是“三權(quán)分立”，指的是耕地集體所有權(quán)，身份獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（一般30年，有時(shí)也迫于人口出生壓力會(huì)提前調(diào)整），可以在30年內(nèi)轉(zhuǎn)包的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)等三權(quán)分開(kāi)，突破了物權(quán)法的原來(lái)“物權(quán)法定”原則。為的是保障農(nóng)民的基本生存空間?；氐秸刂贫龋?guī)定只要是本集體村民，無(wú)償分配，無(wú)期限限制，永久產(chǎn)權(quán)，可以繼承，繼承人原來(lái)有身份限制，現(xiàn)在各地基本沒(méi)有了限制。為了防止抵押實(shí)現(xiàn)失去，一般規(guī)定不允許抵押。

但由于土地資源限制，有些農(nóng)村沒(méi)有能力做到這點(diǎn)，因此這次立法談到“住有所居”，延伸出來(lái)就是農(nóng)村這個(gè)人口聚集區(qū)也需要在“保障房”，在宅基地本身就是保障體系里再增加保障房，例如有些農(nóng)村已經(jīng)集體搬上樓了，但有人口出生，需要結(jié)婚分戶(hù)，解決住房，村里也許需要考慮建一批租賃房或者剩余房來(lái)解決。順帶說(shuō)一句，我國(guó)城鎮(zhèn)存量房有30%的自建房（一般是三層以下，大多平房），里面不少是宅基地性質(zhì)。包括有點(diǎn)貧民窟性質(zhì)的平房，也應(yīng)該考慮不能抵押，和宅基地一個(gè)原則。其他農(nóng)村居民住有所居應(yīng)對(duì)的，還有孤寡老人，離婚老人等。允許村集體自主出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入后半程，原來(lái)土地出讓制度的問(wèn)題有，權(quán)力過(guò)于集中，有可能不適應(yīng)土地市場(chǎng)變化，造成征收后儲(chǔ)備的土地很可能虧損，類(lèi)似股票市場(chǎng)IPO新股上市就虧損，對(duì)地方財(cái)政壓力增大。分權(quán)授權(quán)給村集體出讓出租權(quán)，可以對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)及時(shí)靈活反應(yīng)。當(dāng)然也減少政府壓力。

需要提醒的有， 出讓有年限，出讓后土地不能用于出售型商品房開(kāi)發(fā)，可以是租賃房，或者工商業(yè)。為了防止權(quán)屬出現(xiàn)混亂，執(zhí)行登記制度，原來(lái)是自愿。符合規(guī)劃，有比較大的自由裁量權(quán)空間，程序上要控制。規(guī)劃是為了降低土地利用的競(jìng)爭(zhēng)程度，穩(wěn)定投資預(yù)期。出讓不包括村公益建設(shè)用地，具體執(zhí)行不好界定，公益現(xiàn)在規(guī)定不限制納稅，只限制分紅。沒(méi)有規(guī)定出讓收益是否分成給上級(jí)財(cái)政，原來(lái)稱(chēng)呼為土地收益調(diào)節(jié)金，有爭(zhēng)議。這些收益如何在村集體內(nèi)部分配，屬于村治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。征收的公共利益采取列舉方式，按照解釋學(xué)，有解釋空間，例如成片開(kāi)發(fā)里的商品房建設(shè)。是世界難題。

王海玲

楊雅婷