今年5月1日新修訂的《殘疾人教育條例》正式生效，為全面貫徹條例中積極推進(jìn)融合教育的指導(dǎo)思想，有效落實(shí)各項(xiàng)法律要求，2017年起江蘇省特殊教育發(fā)展工程調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方向，轉(zhuǎn)向探索區(qū)域整體推進(jìn)融合教育策略，尋找整體建立特殊教育支持服務(wù)體系路徑。

一、開(kāi)辟一條融合教育發(fā)展道路

《殘疾人教育條例》要求“積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類(lèi)別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式”。江蘇省已將融合教育納入教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)，根據(jù)特殊需要兒童的障礙特點(diǎn)和發(fā)展能力，采取多元化的教育安置方式，每一種安置方式都實(shí)行適宜的融合教育。

一是完全融入普通班級(jí)。即完全和普通學(xué)生一樣學(xué)習(xí)與生活，課程總體上追隨本班普通學(xué)生的設(shè)置與進(jìn)度，在目標(biāo)達(dá)成、題材選擇、選修課程、學(xué)習(xí)策略、評(píng)價(jià)方式等方面有所調(diào)整，提供個(gè)別化輔導(dǎo)。

二是部分融入普通班級(jí)。即部分課程追隨本班普通學(xué)生的設(shè)置與進(jìn)度，部分課程與其他年級(jí)、其他班級(jí)（可含特教班）的學(xué)生一起進(jìn)行，部分時(shí)段實(shí)施個(gè)別化康復(fù)訓(xùn)練等。

三是進(jìn)入普通學(xué)校特教班。實(shí)施專(zhuān)門(mén)的特殊教育（含康復(fù)、職訓(xùn)等），同時(shí)讓特教班學(xué)生通過(guò)各種途徑融入普通學(xué)生群體氛圍中。

四是進(jìn)入特殊教育學(xué)校。但在特教學(xué)校的學(xué)生與普通學(xué)校的學(xué)生之間進(jìn)行有效頻度的互動(dòng)，以幫助學(xué)生融入普通人的生活中。

五是安置在社區(qū)和家庭。對(duì)難以離開(kāi)社區(qū)、甚至難以離開(kāi)家庭的義務(wù)教育階段適齡兒童少年，可以采用送教（康）上門(mén)的方式安置，在特定治療階段，如果條件許可，也可以送到未超出區(qū)域范圍的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中。凡思維與心智基本能夠達(dá)到同齡普通人水平的，盡量安置在普通學(xué)校，為他們提供滿足特殊需要的專(zhuān)業(yè)支持，包括教育、康復(fù)、輔具和環(huán)境創(chuàng)設(shè)等，以達(dá)到最大程度融入普通人學(xué)習(xí)生活的效果。

二、組建一支融合教育管理隊(duì)伍

統(tǒng)籌教育、康復(fù)、醫(yī)療資源，實(shí)行跨機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)，明確分工，各負(fù)其責(zé)。

一是組建作為決策機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，由教育部門(mén)牽頭，殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參與，協(xié)調(diào)解決融合教育發(fā)展中的一些重大問(wèn)題。

二是組建工作層面的融合教育管理機(jī)構(gòu)，由相關(guān)職能處室、師范院校、教研部門(mén)、宣傳部門(mén)等組建成立特殊教育指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)具體實(shí)施融合教育推進(jìn)工作。

三是組建特殊教育專(zhuān)業(yè)支持機(jī)構(gòu)，由教育、康復(fù)、衛(wèi)生、心理、社工等不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士組成專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，形成匯集全省各級(jí)專(zhuān)家的專(zhuān)家資源庫(kù)，并據(jù)此建立各級(jí)巡回指導(dǎo)專(zhuān)家隊(duì)伍。

四是在部分普通學(xué)校建立融合教育工作小組，由分管校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、任課教師、特教教師、心理健康教師、家長(zhǎng)、志愿者等組成，吸納教育、康復(fù)行業(yè)專(zhuān)家力量，具體實(shí)施融合教育工作。

三、建設(shè)一批特殊教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)區(qū)域內(nèi)特殊兒童的年齡、殘障類(lèi)別和程度、居住地等分布情況，制訂區(qū)域特殊教育發(fā)展規(guī)劃：辦好一所特殊教育學(xué)校、一個(gè)特殊教育指導(dǎo)中心和一批依托普通學(xué)校的融合教育資源中心。

原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)學(xué)前融合教育資源中心、一個(gè)小學(xué)融合教育資源中心，鼓勵(lì)康復(fù)機(jī)構(gòu)按照幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建成為融合教育資源中心；初中階段根據(jù)生源情況在區(qū)域內(nèi)均衡設(shè)置若干融合教育資源中心，方便特殊兒童就近入學(xué)；高中階段每個(gè)縣區(qū)至少要設(shè)置一個(gè)依托中等職業(yè)教育學(xué)校的融合教育資源中心，普通高中根據(jù)學(xué)生情況靈活設(shè)置。此外，可根據(jù)特殊學(xué)生分布情況，彈性設(shè)置若干資源教室。融合教育資源中心原則上要設(shè)特教班，配備特教教師和資源教室。

四、建立一套融合教育管理機(jī)制

一是建立診斷評(píng)估制度。對(duì)每一位有特殊教育需求的適齡兒童，根據(jù)家長(zhǎng)申請(qǐng)，由教育部門(mén)委托，特殊教育專(zhuān)家委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行教育診斷、評(píng)估，提出安置、轉(zhuǎn)介建議，并根據(jù)安置情況配置資源。

二是建立機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度。確定各級(jí)特教指導(dǎo)中心工作職責(zé)，分學(xué)段制訂融合教育資源中心認(rèn)定管理辦法，參照殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將部分普通學(xué)校建設(shè)成為兼具教育和康復(fù)、教育和就業(yè)培訓(xùn)功能的機(jī)構(gòu)。

三是建立個(gè)別化教育制度。組建相關(guān)人員協(xié)作團(tuán)隊(duì)，在現(xiàn)有普通課程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審議調(diào)整，形成適合特殊兒童需求的個(gè)別化教育方案。

四是完善送教（康）上門(mén)制度。與殘聯(lián)合作，原則上送教（康）到社區(qū)殘疾人之家（殘聯(lián)設(shè)立的基層庇護(hù)機(jī)構(gòu)），特殊情況可送教（康）到家庭。

五是建立家校共育機(jī)制。特殊教育需要家庭的全力支持，家校之間需要共同制訂個(gè)別化教育方案，通過(guò)雙方時(shí)間和空間的互通共融，協(xié)同實(shí)施教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)家庭教育與學(xué)校教育的無(wú)縫銜接、有效互補(bǔ)。

六是建立質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)普通學(xué)校實(shí)施的融合教育質(zhì)量進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償。

五、健全一系列融合教育保障制度

一是建立特教專(zhuān)業(yè)師資配備制度。落實(shí)國(guó)務(wù)院特殊教育提升計(jì)劃要求，制訂特殊教育機(jī)構(gòu)（含特教指導(dǎo)中心和融合教育資源中心）編制配備標(biāo)準(zhǔn)，并督促執(zhí)行。

二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極和殘聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展協(xié)作，通過(guò)將一批幼兒園、中小學(xué)校認(rèn)定為康復(fù)機(jī)構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式，調(diào)入殘聯(lián)系統(tǒng)的康復(fù)經(jīng)費(fèi)和就業(yè)保障金，解決經(jīng)費(fèi)匱乏問(wèn)題。積極爭(zhēng)取出臺(tái)學(xué)前和高中階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《殘疾人教育條例》要求，研制系列課程，對(duì)特教教師、普教教師進(jìn)行全面培訓(xùn)，實(shí)行新教師先培訓(xùn)再上崗、老教師在崗培訓(xùn)相結(jié)合的方式，滿足融合教育的專(zhuān)業(yè)要求。逐步配齊專(zhuān)職特教教研員。

四是建立數(shù)據(jù)共享制度。建設(shè)特殊兒童相關(guān)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在衛(wèi)生、教育、民政、殘聯(lián)等部門(mén)之間建立數(shù)據(jù)互通機(jī)制，從源頭上了解特殊兒童的數(shù)量、 健康狀況、 康復(fù)進(jìn)展等， 為融合教育奠定基礎(chǔ)。在教育、 殘聯(lián)、 企業(yè)之間建立就業(yè)信息共享機(jī)制，為職業(yè)教育奠定基礎(chǔ)。

五是納入綜合考核評(píng)價(jià)體系。未來(lái)將要求各地把融合教育發(fā)展納入各學(xué)段綜合考評(píng)體系，納入各地各校教育工作年度綜合考評(píng)， 落實(shí)普通學(xué)校發(fā)展融合教育的主體責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)特殊兒童和特殊兒童家庭融入社會(huì)的夢(mèng)想，這是一個(gè)考量社會(huì)綜合服務(wù)能力的系統(tǒng)工程，每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)工作人員都很重要，就像每一個(gè)特殊孩子都重要那樣，每一個(gè)為特殊兒童成長(zhǎng)服務(wù)的人都不可或缺。

本文刊發(fā)于《現(xiàn)代特殊教育》2017年第7期，作者單位：江蘇省教育廳，題圖來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。