一直以來，就流傳這么一個(gè)說法：慈禧太后挪用北洋水師軍費(fèi)去修建頤和園，導(dǎo)致北洋水師沒有經(jīng)費(fèi)購買戰(zhàn)艦和訓(xùn)練，因此才在黃海海戰(zhàn)中被日本聯(lián)合艦隊(duì)擊敗。

一句話就是：

1894年甲午戰(zhàn)爭的失敗，《辛丑條約》的簽署，最大的罪魁禍?zhǔn)资谴褥螅菆?jiān)持主戰(zhàn)又堅(jiān)持談和的光緒皇帝。

那么慈禧太后有沒有挪用海軍經(jīng)費(fèi)呢？又挪用了多少了？

海軍衙門費(fèi)用類型

80年代的歷史專家曾經(jīng)對(duì)慈禧太后挪用海軍經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，認(rèn)為慈禧挪用了200萬到1000萬兩北洋水師軍費(fèi)。實(shí)際上他們混淆了海軍衙門軍費(fèi)和海防經(jīng)費(fèi)的差別。

海軍衙門費(fèi)用類型有：

1、海防經(jīng)費(fèi)，指實(shí)際用于建設(shè)海防的費(fèi)用，既包括?？顚Ｓ玫暮７缹？睿舶ê７缹？畈蛔銜r(shí)從其他地方調(diào)撥來的費(fèi)用。

2、海防?？?/strong>，是光緒元年開始劃撥用來作為南北洋海防建設(shè)的專用款項(xiàng)。北洋水師、南洋水師的軍費(fèi)主要是來自這個(gè)名目。

3、海軍衙門經(jīng)費(fèi)，是指海軍衙門以建設(shè)南北洋水師、東北練兵、鐵路建設(shè)、三海工程和頤和園工程等名義募集、征收的款項(xiàng)。

海軍衙門經(jīng)費(fèi)雖然是以建設(shè)海軍名義募集征收，但并非指定用于海軍建設(shè)，如東北練兵、鐵路建設(shè)、修建頤和園等都是法定用途。

4、海軍經(jīng)費(fèi)，是指北洋水師成軍后的北洋水師建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

小結(jié)下：海防經(jīng)費(fèi)包括海防?？睿＼娊?jīng)費(fèi)專指北洋水師的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，海軍衙門經(jīng)費(fèi)就是一個(gè)巧立名目、專門募集、征收錢財(cái)?shù)拇蠡j筐——什么都可以往里面裝。

慈禧太后挪用北洋水師的軍費(fèi)，嚴(yán)格來說，就是挪用海軍經(jīng)費(fèi)，或者說是挪用海防經(jīng)費(fèi)、海防?？?。慈禧太后修建頤和園使用海軍衙門經(jīng)費(fèi)，這是合理和正常的——因?yàn)楹＼娧瞄T也用為慈禧太后修建頤和園的名目去募集、征收錢財(cái)。

慈禧太后從海軍衙門挪用費(fèi)用的史料

1、 光緒14年挪用海軍衙門閑款457500兩去修建頤和園。

“即使部議照辦，僅能補(bǔ)放項(xiàng)正款之不足，于賞借之款及工作、海軍一時(shí)均無從顧及……頤和園等處接修各工，臣等惟有將現(xiàn)存之四十五萬七千五百余兩閑款盡數(shù)撙節(jié)動(dòng)用。其不敷之款統(tǒng)俟明年查看河工情形，再行籌辦?！?/p>

閑款和南北洋的海防經(jīng)費(fèi)絲毫沒有相關(guān)，不過海軍衙門經(jīng)費(fèi)用剩下的閑錢。

2、光緒15年6月，海軍衙門奏稱挪用30萬兩海軍經(jīng)費(fèi)給頤和園，實(shí)則是海軍衙門經(jīng)費(fèi)，并非海防經(jīng)費(fèi)。

“通盤計(jì)算，海軍經(jīng)費(fèi)果能按年全數(shù)解清，尚可勉強(qiáng)挹注。以今歲而論，即可每年騰挪銀三十萬兩，撥交工程處應(yīng)用。倘臣衙門經(jīng)費(fèi)收不敷出，再行酌度情形，另籌辦理?！?/p>

從下文的“臣衙門經(jīng)費(fèi)”的話語來看，所謂“海軍經(jīng)費(fèi)”應(yīng)當(dāng)是指海軍衙門經(jīng)費(fèi)，而非海防經(jīng)費(fèi)。

整句話就一個(gè)意思：

先從海軍衙門經(jīng)費(fèi)撥款30萬兩去修建頤和園，如果日后海軍衙門經(jīng)費(fèi)實(shí)在沒有了，再另外想辦法，還是修頤和園要緊。

3、把海軍衙門修建昆明湖水師學(xué)堂的678712兩開支算入頤和園建設(shè)費(fèi)用不妥。昆明湖水師學(xué)堂是為培養(yǎng)滿人海軍人才的海軍學(xué)校，和頤和園修建應(yīng)當(dāng)是不同的經(jīng)費(fèi)。

4、光緒14年李鴻章號(hào)召各省督撫捐款建設(shè)頤和園的260萬兩海軍巨款。海軍衙門是如此使用：

“臣奕(譞)嘗思籌一大批銀款，存儲(chǔ)北洋生息，按年解京，以補(bǔ)正雜各款之不足，本銀專備購艦、設(shè)防一切要?jiǎng)?wù)。其余平、捐輸二款，擬另款存儲(chǔ)，專備工作之需……茲得諸臣急公濟(jì)用，相助為理，不惟海防緩急足恃，騰出閑雜各款專顧欽工，亦不致有誤盛典。”

1）、260萬海軍巨款拿去存銀行生息；2）、每年的利息作為海防經(jīng)費(fèi)和海軍衙門經(jīng)費(fèi)使用。

實(shí)際情況是：260萬海軍巨款：1072900兩存匯豐銀行、44萬兩存德華銀行、559600兩存怡和洋行、開平礦務(wù)局使用527500兩。

260萬海軍巨款每年約有40萬兩利息，光緒17年以前海軍衙門收到91183兩，光緒17年之后利息作為總理衙門的出使經(jīng)費(fèi)，實(shí)際給頤和園的費(fèi)用是321183兩。

5、挪用海防新捐。

“查頤和園自開工以來，每歲暫由海軍經(jīng)費(fèi)內(nèi)騰挪三十萬撥給工程處應(yīng)用，復(fù)將各省督撫認(rèn)籌海軍巨款二百六十萬陸續(xù)解津發(fā)存生息，所得息銀專歸工用，業(yè)于十四年十二月、十五年六月間兩次奏明在案?！?/p>

表面看是頤和園開工以來每年挪用30年海防經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上：

海軍衙門是光緒11年才成立，要挪用也就是6年。

整句話的意思：以前每年挪用海防經(jīng)費(fèi)30萬兩修建頤和園，現(xiàn)在已經(jīng)用海軍巨款利息還了，還款時(shí)間為光緒14年12月、光緒15年6月。

這句話，重點(diǎn)不在于挪用，而是說明已經(jīng)用海軍巨款利息還了挪用海防費(fèi)用款項(xiàng)。

“伏查臣衙門就歲入之款而論，每年撥發(fā)南北洋、東三省及各項(xiàng)雜支，無事之秋尚虞不敷，況海軍初創(chuàng)，布置一切，用度實(shí)繁，幸賴海防新捐稍資補(bǔ)苴。惟每年撥工之款，原屬無多，各省認(rèn)籌銀兩亦非一時(shí)所能解齊，欽工緊要，需款益急，思惟(維)至再，只有騰挪新捐暫作權(quán)宜之計(jì)，所有工程用款即由新海防捐輸項(xiàng)下暫行挪墊，一俟津存生息集有成數(shù)，陸續(xù)提解臣衙門分別歸款?！?/p>

這句話簡單理解就是：海軍衙門開支很大，經(jīng)費(fèi)本來勉強(qiáng)支撐，現(xiàn)在各省籌的銀子還沒有送來，頤和園建設(shè)最為優(yōu)先，就先挪用新海防捐輸銀子到頤和園工程。

各省的錢還沒有到，這里有筆海防捐輸銀子，先挪用到頤和園，等各省銀子到了，再歸還。

慈禧太后的頤和園工程到底挪用了多少銀子

陳先松在《修建頤和園挪用“海防經(jīng)費(fèi)”史料解讀》中認(rèn)為：

慈禧太后的頤和園工程總經(jīng)費(fèi)約為：814.5448萬兩，其中：737.5148兩來自海軍衙門經(jīng)費(fèi)，77萬兩來自總理衙門經(jīng)費(fèi)。

在挪用的737.5148萬兩海軍衙門經(jīng)費(fèi)中，扣除以籌建頤和園名義籌集的海軍巨款利息32.1183萬兩外，挪用的海軍衙門經(jīng)費(fèi)為705.3965兩，挪用的海防經(jīng)費(fèi)最多為66.8265萬。

即：慈禧太后頤和園工程挪用了海軍經(jīng)費(fèi)66萬兩。

北洋水師開支數(shù)目比對(duì)

《清史稿 海軍志》：

“其俸餉規(guī)制，曰官弁俸銀，兵匠錢糧，船上差缺薪糧，各船俸餉，官弁傷廢俸，兵丁加賞，行船公費(fèi)，醫(yī)藥費(fèi)，酬應(yīng)公費(fèi)，歲需銀一百七十六萬八千一百余兩?！?/p>

北洋水師主要開支如下

1、購置戰(zhàn)艦軍火20年合計(jì)800萬兩。

2、北洋水師官兵薪酬工資、公費(fèi)：艦隊(duì)官兵薪酬工資、公費(fèi)（燃料、維修費(fèi)用等），光緒12年到光緒20年，合計(jì)370萬兩；海軍基地薪酬和日出辦公費(fèi)用，每年15萬；洋教練薪酬工資及其來回國費(fèi)用每年4萬兩。

3、旅順、威海、大沽軍港炮臺(tái)建設(shè)費(fèi)用合計(jì)501萬兩；

4、其他從其他非海軍開支項(xiàng)目中騰挪費(fèi)用，至少也有170萬兩。

大致合計(jì)北洋水師費(fèi)用：800萬戰(zhàn)艦、370萬官兵薪酬公費(fèi)、501萬海軍基地建設(shè)費(fèi)、挪借170萬，合計(jì)1841萬兩白銀。

結(jié)論

1、慈禧太后的頤和園工程大概使用815萬兩白銀，其中挪用的海軍經(jīng)費(fèi)（海防經(jīng)費(fèi)）約66萬；

2、北洋水師20年至少使用1841萬兩白銀，這些錢可是實(shí)打?qū)嵆鰜淼膶？钯M(fèi)用，即便慈禧太后挪用了66萬兩（挪用率3.5%），也用海軍巨款利息歸還了一部分。

3.5%的挪用，不至于影響北洋水師的發(fā)展和建設(shè)。

3、海軍衙門費(fèi)用用于頤和園工程的費(fèi)用，也不能完全說是挪用——因?yàn)橛幸徊糠直旧砭褪且孕藿U和園名義籌借的。

事實(shí)上，李鴻章以為慈禧太后修建頤和園的名義強(qiáng)迫各省督撫捐款260萬去做海軍費(fèi)用。這對(duì)海軍和慈禧太后是雙贏的事情：

海軍有260萬的費(fèi)用保障，慈禧太后有每年40萬利息作為頤和園建設(shè)費(fèi)用。

4、事實(shí)上光緒15年到20年北洋水師每年經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定在137萬，如果北洋水師的經(jīng)費(fèi)被挪用，就沒有如此穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)。

5、北洋水師20年至少花費(fèi)1841萬兩白銀，如此巨大的投入，是翁同龢等在光緒17年停止撥款給北洋水師的原因——花費(fèi)太大，投入到海軍的費(fèi)用足夠了。

但翁同龢等卻不知道，花費(fèi)1841萬兩白銀的北洋水師必須要保持須持投入來更新，1841萬兩白銀不是太多，而是還需要投入更多。

海軍花太多錢了、不能再花錢了的思想觀念，才是北洋水師戰(zhàn)備被日本聯(lián)合艦隊(duì)超越的原因。

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