原載于《環(huán)球》2018年第25期，作者俞俊、吳祝慶、吳薇。
印度陸軍總參謀長(zhǎng)JoyantoNath （右者），在他的倡導(dǎo)下對(duì)外情報(bào)部于1968年建立 與美國(guó)中央情報(bào)局、以色列摩薩德、英國(guó)軍情五處等世界知名情報(bào)機(jī)構(gòu)相比，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)表面看似默默無聞，但實(shí)際上毫不遜色。這一從殖民地時(shí)期英國(guó)情報(bào)部門“脫胎換骨”而生的新情報(bào)體系，在對(duì)外情報(bào)、對(duì)內(nèi)監(jiān)控、軍事偵察三大領(lǐng)域布局完備，諜報(bào)、策反、信號(hào)偵察等多種手段并用，70多年來在印度國(guó)內(nèi)外重大事件中無處不在。印度獨(dú)立前的情報(bào)機(jī)構(gòu)是英屬印度情報(bào)局，整個(gè)情報(bào)工作受控于英國(guó)秘密情報(bào)局，其主要任務(wù)是監(jiān)視印度國(guó)內(nèi)各政黨。印度獨(dú)立后，開始組建“印度情報(bào)局”，并得到了美國(guó)中央情報(bào)局的支持。新組建的“印度情報(bào)局”主要任務(wù)是搜集國(guó)內(nèi)情報(bào)和承擔(dān)部分反間諜任務(wù)。在美、英等國(guó)專業(yè)培訓(xùn)的情報(bào)人員繼續(xù)在新成立的情報(bào)機(jī)構(gòu)就職，不僅工作方式帶有濃厚的西方特色，情報(bào)體制上也深受美、英等國(guó)的影響。上世紀(jì)70年代以來，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外大事件中的手段和表現(xiàn)，不僅讓對(duì)手防不勝防，也讓世界其他情報(bào)機(jī)構(gòu)另眼相看。例如，1995年美國(guó)通過衛(wèi)星偵察，發(fā)現(xiàn)印度準(zhǔn)備在博克蘭試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行核試驗(yàn)的跡象，并提出警告。隨后，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)分析掌握了美國(guó)衛(wèi)星的過頂周期，指使曾被美國(guó)策反的情報(bào)人員利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入美國(guó)情報(bào)檔案庫搜集信息，嚴(yán)密藏匿核試驗(yàn)信息等手段，成功騙過了美國(guó)中央情報(bào)局的偵察監(jiān)視并順利進(jìn)行了核試驗(yàn)，在上世紀(jì)末印美兩大情報(bào)機(jī)構(gòu)的“巔峰對(duì)決”中占據(jù)了上風(fēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展重組國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)，但進(jìn)展緩慢。1999年5月，在印控克什米爾的卡吉爾地區(qū)，爆發(fā)了印巴兩國(guó)1988年來多次小型沖突中最嚴(yán)重的一次，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)此前沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)沖突苗頭并采取有效措施阻止。這次重大情報(bào)失誤推動(dòng)印度在2001年5月開始了建國(guó)后半個(gè)多世紀(jì)來的最大改革，國(guó)家安全顧問領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)成為印度情報(bào)工作最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2008年11月，10名武裝人員在印度孟買實(shí)施連環(huán)恐怖襲擊，造成166人喪生。印度再次對(duì)情報(bào)部門存在的弊端進(jìn)行反思檢討，不斷調(diào)整完善情報(bào)機(jī)構(gòu)，逐步形成了現(xiàn)行“三駕馬車”的格局，即在聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)（JIC）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由調(diào)查分析局、印度情報(bào)局、國(guó)防情報(bào)局3個(gè)部門組成的情報(bào)體制。聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)成立于1971年，1983年印度總理英迪拉·甘地對(duì)其進(jìn)行了重大調(diào)整，成為研究分析國(guó)內(nèi)外情報(bào)的綜合機(jī)構(gòu)；1984年，拉吉夫·甘地任總理后，該委員會(huì)被劃歸內(nèi)閣秘書處領(lǐng)導(dǎo)，開始承擔(dān)協(xié)調(diào)各情報(bào)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的任務(wù)；國(guó)家安全委員會(huì)成立后不久，聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)也納入其領(lǐng)導(dǎo)下。聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)成員包括內(nèi)閣秘書級(jí)高級(jí)官員、調(diào)查分析局局長(zhǎng)、情報(bào)局局長(zhǎng)、陸軍情報(bào)處處長(zhǎng)、空軍情報(bào)處處長(zhǎng)和海軍情報(bào)處處長(zhǎng)。在聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查分析局主要負(fù)責(zé)國(guó)外情報(bào)活動(dòng)，印度情報(bào)局主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)情報(bào)搜集與監(jiān)視，國(guó)防情報(bào)局負(fù)責(zé)軍事情報(bào)活動(dòng)，三者之間既分工合作，同時(shí)為了利益又互相掣肘，上演了一幕幕“諜影重重”的情報(bào)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。調(diào)查分析局——對(duì)外情報(bào)遍布四鄰調(diào)查分析局（RAW）是印度對(duì)外的情報(bào)機(jī)構(gòu)，也是印度目前實(shí)力最強(qiáng)、規(guī)模最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要通過諜報(bào)等手段執(zhí)行對(duì)外情報(bào)任務(wù)，負(fù)責(zé)搜集整理對(duì)方的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、宗教等情報(bào)，同時(shí)也兼有策反、顛覆和反間諜任務(wù)。1960年代，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)在幾次印度與周邊國(guó)家的沖突中沒能提供什么有價(jià)值的情報(bào)。戰(zhàn)后，經(jīng)過反復(fù)醞釀準(zhǔn)備，原調(diào)查分析局被從原內(nèi)政部所屬的情報(bào)局分離出來，于1968年9月21日正式掛牌成立新的調(diào)查分析局，總部設(shè)于新德里南區(qū)，最初約250人，由總理英迪拉·甘地和總理首席私人秘書P.N.哈克薩領(lǐng)導(dǎo)，行政上隸屬內(nèi)閣秘書處。當(dāng)時(shí)明確的任務(wù)是搜集外國(guó)情報(bào)，對(duì)外展開秘密行動(dòng)，搜集和分析他國(guó)軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等各方面的情報(bào)。目前，調(diào)查分析局所屬人員已經(jīng)接近7000人，在世界各地設(shè)有70多個(gè)情報(bào)站，情報(bào)活動(dòng)分為4個(gè)部分：一是特別行動(dòng)局，由調(diào)查分析局局長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，仿效美國(guó)CIA和英國(guó)MI6行動(dòng)方式，從事建立秘密組織、搜集秘密情報(bào)、訓(xùn)練雇傭軍、實(shí)施心戰(zhàn)顛覆等活動(dòng)。二是航空研究中心，負(fù)責(zé)航天和航空偵察，目前在軌分辨率達(dá)1米的CARTOSAT衛(wèi)星就由該機(jī)構(gòu)管理使用。三是地區(qū)業(yè)務(wù)處，包括巴基斯坦處、中國(guó)和東南亞處、中東和非洲處、其他國(guó)家處4個(gè)處，負(fù)責(zé)按地域劃分搜集情報(bào)，歸口研究分析，處理整編后上報(bào)或下發(fā)等任務(wù)。四是“特別邊境部隊(duì)”，它最早是美國(guó)中央情報(bào)局訓(xùn)練的“第22部隊(duì)”，現(xiàn)在總部設(shè)在北方邦靠近薩哈蘭普爾的薩爾薩瓦，人數(shù)約8000人。調(diào)查分析局成立后，在被稱為“印度情報(bào)工作鼻祖”的P.N.哈克薩的帶領(lǐng)下快速發(fā)展。1972年，該機(jī)構(gòu)可支配的經(jīng)費(fèi)就達(dá)3億盧比，遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)的美國(guó)中央情報(bào)局，隨后還修建了一所中間1l層、兩翼4層的大樓，內(nèi)設(shè)80多個(gè)單位，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“間諜大樓”。調(diào)查分析局成立時(shí)，美國(guó)中情局直接參與了創(chuàng)建。成立半個(gè)世紀(jì)以來，該機(jī)構(gòu)策劃和實(shí)施了一系列情報(bào)活動(dòng)。比如，在1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中，調(diào)查分析局潛伏在東巴基斯坦的特工人員搜集到了當(dāng)?shù)卮罅壳閳?bào)，策反了當(dāng)?shù)匾恍└呒?jí)軍政官員，訓(xùn)練并武裝了孟加拉反政府力量，一手策劃了大規(guī)模騷亂。另外，該局還插手尼泊爾、斯里蘭卡等國(guó)內(nèi)政，在印度北部和泰米爾地區(qū)監(jiān)視反對(duì)派武裝。情報(bào)局——對(duì)內(nèi)情報(bào)神秘難循印度情報(bào)局（IB）是印度對(duì)內(nèi)情報(bào)機(jī)構(gòu)，隸屬內(nèi)政部，主要負(fù)責(zé)搜集和分發(fā)有關(guān)國(guó)內(nèi)安全的所有情報(bào)，是國(guó)內(nèi)反恐中心，兼有反間諜任務(wù)。該局是世界上歷史最悠久的情報(bào)機(jī)關(guān)之一，其前身是1885年由英國(guó)陸軍少將查爾斯·馬基創(chuàng)建的英印軍事情報(bào)部門，早期任務(wù)是監(jiān)視進(jìn)軍中亞的沙俄，防止其南下印度。1921年，該機(jī)構(gòu)正式改制為印度政治情報(bào)處（IPI）。1947年印度獨(dú)立后，該局繼續(xù)同英國(guó)軍情五處保持密切聯(lián)系，以至于外界長(zhǎng)期將其視為英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的分支。1950年，它更名為印度情報(bào)局，在周邊國(guó)家邊境地區(qū)挑選人員培養(yǎng)成特工并監(jiān)視邊境動(dòng)態(tài)。不過，由于在1960年代印度與周邊國(guó)家的邊境沖突中毫無作為，導(dǎo)致印度政府錯(cuò)估形勢(shì)，在1968年被剝奪了海外情報(bào)活動(dòng)權(quán)限，只負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)。據(jù)西方專家估計(jì)，印度情報(bào)局現(xiàn)有雇員約2.5萬名，在全國(guó)設(shè)有3500個(gè)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，由于歷任局長(zhǎng)注重保密，該局越來越神秘，甚至連印度總理也無法弄清其工作狀態(tài)。情報(bào)局內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，負(fù)責(zé)高層管理的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、助理局長(zhǎng)和各科室主管掌控著印度各邦的情報(bào)聯(lián)絡(luò)站，對(duì)要害部門實(shí)行垂直監(jiān)管。同時(shí)，情報(bào)局可對(duì)印度各大黨派、軍隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控，甚至有權(quán)向軍隊(duì)派駐特派員進(jìn)行監(jiān)督，以至于印軍也對(duì)其畏懼三分，并給特派員冠以“新德里密探”的稱謂。雖然印度有統(tǒng)一情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，卻又認(rèn)為需要多個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)并存，通過“健康競(jìng)爭(zhēng)”實(shí)現(xiàn)相互印證、對(duì)比核實(shí)。國(guó)內(nèi)情報(bào)與國(guó)外情報(bào)兩大系統(tǒng)相對(duì)隔離，導(dǎo)致了各自為政的局面。調(diào)查分析局與情報(bào)局之間不僅難以合作，還經(jīng)?；ゲ幌嘧?，爭(zhēng)相向政府邀功，甚至到了互相窺測(cè)對(duì)方情報(bào)的地步。而印度軍方不僅對(duì)諜報(bào)活動(dòng)“嗤之以鼻”，對(duì)情報(bào)局實(shí)施的特派監(jiān)督和監(jiān)控更是反感。國(guó)防情報(bào)局——指導(dǎo)協(xié)調(diào)軍情搜集國(guó)防情報(bào)局是印度軍方的軍事情報(bào)部門，是印度國(guó)家情報(bào)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。1999年印巴卡吉爾沖突，造成印方1200多名士兵喪生，國(guó)內(nèi)反應(yīng)強(qiáng)烈，各界指責(zé)情報(bào)機(jī)構(gòu)效率低下，導(dǎo)致印方在沖突初期陷于被動(dòng)。為此，印度政府責(zé)令成立相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行徹底調(diào)查。該委員會(huì)建議成立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)軍隊(duì)情報(bào)的分析和處理工作。在這種情況下，新的國(guó)防情報(bào)局應(yīng)運(yùn)而生，局長(zhǎng)由一名中將擔(dān)任，他同時(shí)是國(guó)防部長(zhǎng)和三軍參謀長(zhǎng)的首席情報(bào)顧問。國(guó)防情報(bào)局較之印度其他兩大情報(bào)機(jī)構(gòu)，最大區(qū)別在于其主責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)情報(bào)工作而非實(shí)施偵察。印度的陸?？杖齻€(gè)軍種各有獨(dú)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)，國(guó)防情報(bào)局的主要職責(zé)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)三軍情報(bào)搜集部門的工作并實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，其次才是兼顧信息戰(zhàn)并搜集信號(hào)情報(bào)。當(dāng)前，陸軍情報(bào)處屬陸軍司令部參謀局領(lǐng)導(dǎo)，約有400名工作人員，負(fù)責(zé)陸軍的情報(bào)搜集整理、軍內(nèi)安全保衛(wèi)、駐外陸軍武官的管理以及陸軍的外事活動(dòng)等。空軍情報(bào)處屬空軍司令部第一參謀局領(lǐng)導(dǎo)，約有180名工作人員，負(fù)責(zé)搜集空軍情報(bào)資料、空軍的安全保衛(wèi)、駐外空軍武官的管理。海軍情報(bào)處隸屬于國(guó)防部，由海軍司令部第二副參謀長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，約有200名工作人員，負(fù)責(zé)海軍情報(bào)資料的搜集、整理和分析。總體來看，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾十年來的調(diào)整和發(fā)展，目前已形成了嚴(yán)密的布局，覆蓋了情報(bào)偵察的各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，其情報(bào)機(jī)構(gòu)深受西方國(guó)家影響，采用各種手段搜集監(jiān)視對(duì)象國(guó)，據(jù)目前披露的一些信息，在不少暗殺、爆炸、訓(xùn)練雇傭軍、實(shí)施心理戰(zhàn)、顛覆政權(quán)等活動(dòng)中，可以或明或暗地看到印度情報(bào)機(jī)構(gòu)的影子。
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