前         言

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收，還有兩個(gè)已經(jīng)提上日程的重要法規(guī)指南修訂稿沒(méi)有正式頒布實(shí)施。

一個(gè)是已經(jīng)通過(guò)并正在走程序發(fā)布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂稿，其頒布實(shí)施將使項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收完全自主。

一個(gè)是《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 生態(tài)影響類》，其頒布將使生態(tài)影響類的驗(yàn)收有了技術(shù)依據(jù)，生態(tài)影響和污染影響兩大類驗(yàn)收指南齊備。

回顧環(huán)保自主驗(yàn)收，就象老紅軍過(guò)草地，一步一個(gè)腳印又處處是坑，什么時(shí)候陷進(jìn)去難以預(yù)料。經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間的摸索，我們總結(jié)出以下的幾方面，希望對(duì)大家的驗(yàn)收工作有一定幫助。

一、有沒(méi)有碰到不能驗(yàn)收的情形？這是大坑

按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，有九個(gè)一票否決的情形：

其中，1、2、3、4、6、8是常規(guī)問(wèn)題，一般會(huì)消化在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程，9是兜底規(guī)定，但凡中國(guó)法律均會(huì)出現(xiàn)。

5就要注意了，這個(gè)“納入排污許可管理”的要求，指的是國(guó)證，而國(guó)家排污許可證有一個(gè)分類管理名錄，驗(yàn)收時(shí)要注意是否項(xiàng)目到了領(lǐng)證周期。如到了領(lǐng)證周期，則要求其領(lǐng)取或是變更后方能驗(yàn)收。

此外，也有到了領(lǐng)證周期，國(guó)家尚未出臺(tái)本行業(yè)的排污許可核發(fā)辦法的，那就另當(dāng)別論了。

7也是一個(gè)要注意的問(wèn)題，新建項(xiàng)目因違法受到處罰，被責(zé)令改正的情形比較少，更多的情形是在于改擴(kuò)建項(xiàng)目或分期建設(shè)項(xiàng)目，可能存在原有項(xiàng)目違法的情況下，改擴(kuò)建或技改項(xiàng)目急于進(jìn)行驗(yàn)收的情形。這時(shí)候就要看驗(yàn)收項(xiàng)目和原有項(xiàng)目有沒(méi)有關(guān)聯(lián)了。

很多驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位在不清楚企業(yè)受處罰的情況下匆匆驗(yàn)收，最后導(dǎo)致驗(yàn)收失效，結(jié)果害了企業(yè)又害了自己。

二、重大變動(dòng)的界定要清楚，這是另一個(gè)大坑

關(guān)于重大變動(dòng)的界定，環(huán)保部發(fā)過(guò)兩個(gè)文，一個(gè)2015年發(fā)的《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號(hào))，一個(gè)2018年發(fā)的《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]6號(hào)），共25個(gè)行業(yè)類別。如果企業(yè)屬于其中的一種，對(duì)照檢查就是。

除了上述行業(yè)，其他行業(yè)的重大變動(dòng)判斷依據(jù)無(wú)非是根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，從建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和污染防治或生態(tài)保護(hù)措施五個(gè)因素進(jìn)行判斷。

只要其中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，則界定為重大變動(dòng)。如果變動(dòng)是向減少污染物排放或是減輕不良環(huán)境影響的環(huán)境友好方向發(fā)展的，則判斷為不是重大變動(dòng)。

還要注意重要的一點(diǎn)，就是在驗(yàn)收意見(jiàn)里，把變更情況確定下來(lái)。

三、工況最好達(dá)到75％，這是很多人不知道的坑

暫行辦法和驗(yàn)收指南沒(méi)有要求75%的工況是有具體原因的，一則是法律法規(guī)的要求，二則是有一些行業(yè)無(wú)法滿足這個(gè)要求。

但一般的工業(yè)企業(yè)最好還是保證75%的工況為好，原因在下：

基于此，建議驗(yàn)收時(shí)，除了不得已的情況，還是要控制工況在75%以上，因?yàn)槲覀冎莱尚驮O(shè)備和成熟工藝在這方面沒(méi)有問(wèn)題。

四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有坑

1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收期間的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

還有，鑒于目前國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)處于更替頻繁時(shí)期，很多項(xiàng)目調(diào)試和驗(yàn)收時(shí)候的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不同，在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上，我覺(jué)得還是按照環(huán)評(píng)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但要注意對(duì)照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。畢竟，不可能驗(yàn)收完立刻就要整改吧。

五、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)注意問(wèn)題，密密麻麻的小坑

監(jiān)測(cè)要注意的問(wèn)題太多了，這里選取幾點(diǎn)常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討。

六、批復(fù)的管理要求

結(jié)語(yǔ)

總之來(lái)說(shuō)，環(huán)保自主驗(yàn)收之后，對(duì)企業(yè)的要求不是降低而是提高了，加上環(huán)評(píng)只是預(yù)期且理想的，可能會(huì)留給驗(yàn)收很多的坑，驗(yàn)收需要解決的問(wèn)題很多。

目前的形勢(shì)是，企業(yè)、監(jiān)測(cè)單位、參會(huì)專家們，一不小心就是通報(bào)的對(duì)象。因此，除了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)測(cè)單位和專家，既要為企業(yè)解決問(wèn)題出謀獻(xiàn)策，又要心里有底應(yīng)對(duì)督查，這就要求我們要吃透政策，用好規(guī)范，保證萬(wàn)無(wú)一失。

附：幾個(gè)說(shuō)明

一、重大變動(dòng)

在25個(gè)明文規(guī)定的行業(yè)之外，關(guān)于規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和污染防治措施的重大變動(dòng)，我有一個(gè)自己的判斷方式，規(guī)模的重大變動(dòng)界定在30%以內(nèi)，保守的話界定在20%以內(nèi)；地點(diǎn)的變化，不管是平移還是平面布局的變化，以敏感點(diǎn)是否增加和環(huán)境影響是否明顯加大為準(zhǔn)；生產(chǎn)工藝只要不新增或者增加污染物為準(zhǔn)；污染治理措施以向環(huán)境友好發(fā)展為準(zhǔn)，傾向于成熟的和新型技術(shù)。

另外，生產(chǎn)設(shè)備是環(huán)評(píng)報(bào)告里寫(xiě)得比較細(xì)的東西，但五大方面卻沒(méi)有涉及，這就需要從產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝方面去綜合判別。

碰到增加備用柴油發(fā)電機(jī)之類的，我們一般會(huì)在監(jiān)測(cè)結(jié)果合格的情況下一并驗(yàn)收。

二、75％的工況和項(xiàng)目總量計(jì)算的問(wèn)題

為什么說(shuō)：項(xiàng)目總量計(jì)算時(shí)，工況達(dá)到75%以上的，總量計(jì)算直接按實(shí)測(cè)排放速率和生產(chǎn)時(shí)間計(jì)算。工況達(dá)不到75％的，按源強(qiáng)核定指南計(jì)算，即我們常說(shuō)的績(jī)效計(jì)算總量，要折算滿負(fù)荷情況下的總量。

我們都知道，環(huán)評(píng)審批的總量一般是按照達(dá)標(biāo)濃度給的，合格的監(jiān)測(cè)結(jié)果肯定會(huì)比達(dá)標(biāo)濃度低，對(duì)企業(yè)有利。這在以前的驗(yàn)收管理辦法以及造紙行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范征求意見(jiàn)稿及其編制說(shuō)明中說(shuō)得非常清楚。

上述是造紙行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范編制說(shuō)明的內(nèi)容，專業(yè)人員都知道編制說(shuō)明是一種研究成果，具有權(quán)威地位。

這里有一個(gè)情況值得注意，基于物料衡算去計(jì)算總量不一定是對(duì)的，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員一般會(huì)知道75%以上的工況就可以用監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算，環(huán)評(píng)人員很多會(huì)以具體工況折算成滿負(fù)荷的情況進(jìn)行核算。

最近看到很多關(guān)于驗(yàn)收情況的通報(bào)，關(guān)于總量計(jì)算的要求總是認(rèn)為“沒(méi)有折算成滿負(fù)荷的”，這明顯是個(gè)誤解，應(yīng)該是沒(méi)有吃透驗(yàn)收規(guī)范的結(jié)果。

三、環(huán)評(píng)類別已經(jīng)轉(zhuǎn)為登記表的

國(guó)家生態(tài)環(huán)境部關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于“未驗(yàn)先投”違法行為行政處罰法律適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知里是這樣要求的：

有時(shí)候也覺(jué)得好笑，比如一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目吧，已經(jīng)從報(bào)告書(shū)向報(bào)告表又降為登記表，如果對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候發(fā)現(xiàn)重大變動(dòng)，重新環(huán)評(píng)則填一個(gè)登記表了事，也無(wú)所謂的驗(yàn)收啊。

所以上述的征求意見(jiàn)還是挺接通地氣的。也就是說(shuō)，本人贊同環(huán)評(píng)類別已經(jīng)降為登記表的可以不用驗(yàn)收。

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