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摘 要：預(yù)算管理作為一種重要的管理工具，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，制定出完善的預(yù)算方案，并根據(jù)預(yù)算方案來完成事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)。然而，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中存在一些不足，制約了預(yù)算管理工作的開展。本文在分析事業(yè)單位預(yù)算管理目的及重要性的基礎(chǔ)上，深入探討當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并針對(duì)性地提出了完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策措施。 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;績(jī)效評(píng)價(jià) 一、事業(yè)單位施行預(yù)算管理的目的及重要性 預(yù)算管理主要通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，制定完善的預(yù)算方案，最后根據(jù)預(yù)算方案來完成預(yù)算目標(biāo)，達(dá)到完善單位財(cái)務(wù)管理、提升資金使用效率的目的。因此，預(yù)算管理在事業(yè)單位中具有重要作用，并且預(yù)算管理質(zhì)量將直接影響到事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)的效果。具體而言，預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的重要性主要體現(xiàn)在以下方面。 1.提高事業(yè)單位財(cái)政資金的利用率 事業(yè)單位具有顯著的公益性，其資金來源主要是財(cái)政撥款。事業(yè)單位通過進(jìn)行預(yù)算管理，可以更好地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配，讓事業(yè)單位的財(cái)政資金利用率達(dá)到最高，從而為事業(yè)單位節(jié)省大量的成本，避免浪費(fèi)財(cái)政資金。在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)該科學(xué)籌劃、精心組織實(shí)施，科學(xué)合理分配有限的財(cái)政資金，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金的有效利用。 2.優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu) 如果事業(yè)單位不能夠?qū)ω?cái)政資金開展合理科學(xué)的預(yù)算管理工作，將會(huì)造成財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理，無法為單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展提供必要保障。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)情況和發(fā)展規(guī)劃合理編制預(yù)算，并使用較為先進(jìn)的零基預(yù)算法，將資金向單位重點(diǎn)發(fā)展方向傾斜，科學(xué)合理地安排財(cái)政資金支出，優(yōu)化單位財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升單位工作效率。 事業(yè)單位通過實(shí)施預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，可以大大提高其預(yù)算執(zhí)行能力，可以將有限的財(cái)政資金用于事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，提升資金使用效益，為事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展提供必要保障。 3.提升事業(yè)單位的管理水平 為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位既定目標(biāo)，逐步落實(shí)其發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)單位應(yīng)該制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃作為單位的行動(dòng)指南，去指導(dǎo)各個(gè)部門和全體人員的具體工作。在單位發(fā)展規(guī)劃逐步落實(shí)的過程中，會(huì)面臨各種各樣的難題，需要單位組織人力、科學(xué)分析、合理決策，并將各項(xiàng)發(fā)展舉措落實(shí)到位。在此過程中，預(yù)算管理可以發(fā)揮規(guī)劃、控制、監(jiān)督等作用，促進(jìn)事業(yè)單位不斷改善管理流程，堵塞管理漏洞，提升管理水平。 因此，預(yù)算管理可以確保事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，并有效地提高事業(yè)單位的管理水平。 二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題 雖然，事業(yè)單位預(yù)算管理水平隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得到了快速提升。但在事業(yè)單位管理過程中，預(yù)算管理還存在各種問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1.預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用 部分事業(yè)單位缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)對(duì)預(yù)算管理工作知之甚少，使得事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不足，預(yù)算管理效率低下。部分事業(yè)單位缺乏明確的預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算管理舉措在落實(shí)過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率不高。 當(dāng)事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)，部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金使用的目的和流程缺乏足夠的重視，而且對(duì)預(yù)算管理細(xì)則缺乏足夠的了解，導(dǎo)致預(yù)算管理環(huán)節(jié)較為薄弱，預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析與評(píng)估，預(yù)算管理過程中存在的各種問題無法及時(shí)反饋給單位管理者，導(dǎo)致問題積少成多。 由于部分單位沒有對(duì)預(yù)算管理工作引起足夠的重視，也沒有形成全員參與的良好氛圍，預(yù)算管理工作處于邊緣地位，最終導(dǎo)致預(yù)算管理的約束作用難以發(fā)揮，更談不上對(duì)單位管理流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等進(jìn)行完善。 2.預(yù)算管理與事業(yè)單位實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算編制方法落后 部分事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，經(jīng)常遇到這樣的問題，單位年度預(yù)算在實(shí)施一段時(shí)間后，由于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致預(yù)算方案難以繼續(xù)執(zhí)行，單位只能不斷修改年度預(yù)算計(jì)劃，并增加新的預(yù)算項(xiàng)目。此外，許多事業(yè)單位仍在使用 “基數(shù)+增量”的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算編制在執(zhí)行過程中，與單位發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，為了完成年度預(yù)算，不得不反復(fù)修改預(yù)算編制。 上述問題主要是由于預(yù)算編制與單位實(shí)際情況脫節(jié)造成的。由于沒有充分調(diào)研分析單位發(fā)展規(guī)劃和側(cè)重點(diǎn)，對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)劃沒有統(tǒng)一安排，在缺乏科學(xué)分析的情況下，只能根據(jù)上一年度的預(yù)算情況進(jìn)行微調(diào)。在本年度預(yù)算執(zhí)行過程中，由于內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化以及單位業(yè)務(wù)的調(diào)整，年度預(yù)算很難滿足發(fā)展需要。為了單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)得以順利開展，不得不反復(fù)調(diào)整既定預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算管理失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。 3.預(yù)算控制與監(jiān)督機(jī)制不完善 事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)也不像企業(yè)那樣繁雜，造成很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算控制和預(yù)算監(jiān)督不太重視。同時(shí)，由于財(cái)政部門或上級(jí)主管部門沒有制定相應(yīng)的資金使用評(píng)價(jià)指標(biāo)，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有受到嚴(yán)格控制和監(jiān)督，導(dǎo)致部分單位頻頻超支，最終使得事業(yè)單位預(yù)算管理形同虛設(shè)，對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展和資金使用無法進(jìn)行有效管理。這些問題，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在重大漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，給單位健康發(fā)展埋下了隱患。 三、事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化建議 目前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作仍然面臨很多難題，這些問題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。為了促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極分析問題，找出相應(yīng)的解決策略，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的落實(shí)，充分發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手。 1.加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí) 要強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作，首先應(yīng)該提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是整個(gè)事業(yè)單位開展工作的重要依據(jù)，預(yù)算編制質(zhì)量將直接影響到事業(yè)單位工作開展以及財(cái)政資金使用效率。預(yù)算管理是事業(yè)單位進(jìn)行決策的重要手段，應(yīng)該將預(yù)算管理納入事業(yè)單位管理決策的范疇，以引起各部門對(duì)預(yù)算管理工作的高度重視，積極參與預(yù)算管理工作。 2.提高事業(yè)單位預(yù)算編制的水平 在編制財(cái)務(wù)預(yù)算之前，事業(yè)單位必須合理安排時(shí)間、配備人員，制定相關(guān)工作流程，為預(yù)算編制做好充分準(zhǔn)備。在預(yù)算編制時(shí)，要聽取各部門的意見，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃，制定年度發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)發(fā)展計(jì)劃來分配預(yù)算資金。在預(yù)算編制過程中應(yīng)放棄以前的“基數(shù)+增量”方法，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)施零基預(yù)算法，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要來安排預(yù)算項(xiàng)目和資金。 3.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理能力 事業(yè)單位的管理人員必須熟悉預(yù)算法規(guī)定的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，深入了解預(yù)算管理工作的積極意義和流程，支持事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開展。對(duì)于那些沒有編入預(yù)算方案的項(xiàng)目，要遵循“無安排、不實(shí)施”的原則;對(duì)于那些已經(jīng)編入預(yù)算的項(xiàng)目，要積極推進(jìn)，保證資金支出進(jìn)度與項(xiàng)目開展同步，保質(zhì)保量地完成預(yù)算項(xiàng)目。 事業(yè)單位要按照預(yù)算法和會(huì)計(jì)法有關(guān)規(guī)定，明確預(yù)算管理人員的權(quán)責(zé)。各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極支持預(yù)算管理工作，積極配合管理人員開展相關(guān)工作。對(duì)于預(yù)算管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時(shí)會(huì)商解決，不得人為制造阻礙，影響預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。 4.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理 首先，全體工作人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，形成全員參與的良好氛圍。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)大預(yù)算管理的力度，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，同時(shí)建立相應(yīng)的預(yù)算管理制度，以便有效實(shí)施預(yù)算管理。 其次，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的績(jī)效評(píng)價(jià)原則，加大預(yù)算管理部門的執(zhí)行力度，激發(fā)預(yù)算工作人員的積極性和主動(dòng)性。通過開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)各部門、各崗位的工作績(jī)效進(jìn)行考核，對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)人員績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以此提升預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束作用。 最后，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，必須結(jié)合動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法和靜態(tài)評(píng)價(jià)方法，建立科學(xué)、合理、全面、準(zhǔn)確的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，從而提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。 四、結(jié)語 總而言之，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用。為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，事業(yè)單位必須逐步改變?cè)瓉淼墓ぷ鞣绞?，不斷完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，防范預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高單位資金的使用效率，從而為社會(huì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 |
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