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近年來，按照財政部提出的實現(xiàn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化要求，在省廳的具體指導(dǎo)下，我市在強化科學(xué)化精細(xì)化管理意識、提高財政干部隊伍素質(zhì)、建立健全管理制度等方面進(jìn)行了積極的探索。
一、推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理取得的初步成效
1、預(yù)算管理逐步細(xì)化。從2000年開始，我市探索實施以部門預(yù)算為核心的預(yù)算編制改革。經(jīng)過幾年的摸索、實踐，預(yù)算編制由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變、由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變、由無序向有序轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算的完整性。著力編制綜合財政預(yù)算，涵蓋單位所有收支，單位從不同來源取得的各類收入以及相應(yīng)安排的基本支出、項目支出等各項支出全部納入預(yù)算編制范圍，提高預(yù)算年初到位率和完整性。二是改革預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的科學(xué)性。市直單位實行分類編制部門預(yù)算，對實行公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的單位、教育部門實行零基預(yù)算；對主要依靠自身創(chuàng)收、財政實行差額撥款的事業(yè)單位實行定額補助；對非本級預(yù)算單位實行定項補助，適當(dāng)安排專項經(jīng)費；對城建單位按照以收定支、?？顚Ｓ玫脑瓌t實行專項預(yù)算。三是細(xì)化部門預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。人員經(jīng)費按單位實有人數(shù)以及國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定到人；日常公用經(jīng)費按定額標(biāo)準(zhǔn)核定；項目支出按部門工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要以及財力可能，同步細(xì)化到具體項目。四是提早部門預(yù)算編制的時間，提高預(yù)算的編制質(zhì)量。把預(yù)算編制工作提前到上一年，確保充足的預(yù)算編制工作時間。規(guī)范部門預(yù)算編制流程，預(yù)算編制從基層單位編起，預(yù)算批復(fù)到基層單位，實行“三上三下”。五是加強基礎(chǔ)調(diào)研工作，提高預(yù)算的編制水平。以變“閉門分錢”為“上門調(diào)研”為突破口，在部門預(yù)算編制工作正式啟動前，通過書面調(diào)查和實地走訪等方式進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研和測算，聽取單位對部門預(yù)算編制工作的意見和建議，調(diào)查單位近三年的預(yù)算執(zhí)行情況，了解單位收入規(guī)模和基本支出水平，核實單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)資料。
2、收支管理水平切實提高。一是收入組織機(jī)制更加健全。分年度制定縣市區(qū)、國稅、地稅、國土等部門的收入征管獎懲機(jī)制，提高收入組織工作針對性，調(diào)動征管單位積極性。將收入組織工作納入市委、市政府考核體系，把均衡入庫考核貫穿始終，年度任務(wù)沒有完成及未能實現(xiàn)均衡入庫的，都影響年終考核結(jié)果。報請市政府成立財稅辦，財政協(xié)助，每月召開收入調(diào)度會議。二是宏觀預(yù)測能力顯著增強。加強了財稅庫銀之間的聯(lián)系，拓寬信息共享范圍，提升信息共享及時性；建立了重點企業(yè)聯(lián)系制度，定期召開重點企業(yè)座談會；加強了收入執(zhí)行情況調(diào)研，今年來，市財政局已經(jīng)開展了三次大規(guī)模的收入調(diào)研工作。通過多形式、多層次的渠道，密切關(guān)注重點地區(qū)、重點稅源、重點企業(yè)，及時分析收入增減變化的原因，提出有效應(yīng)對措施。三是提高了支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強財政預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作的通知》，明確局內(nèi)各科室職責(zé)及責(zé)任，對預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算撥款實行限時撥付制，健全內(nèi)部制度，有力確保了支出的時效性，避免了財政資金滯留及月度財政支出的大起大落。四是深化了以規(guī)范財政支出為重點的財政改革。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，全面推開市縣國庫集中支付制度改革，推行預(yù)算單位公務(wù)卡消費制度改革，建立健全國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高了國庫集中支付效率。堅持“管采分離”，大力拓展貨物類、工程類、服務(wù)類項目政府采購范圍。今年來，相繼推行了公務(wù)車輛定點維修、定點保險政府采購，市直行政事業(yè)單位會議、接待定點采購工作，預(yù)計節(jié)支2000萬元以上?！巴怀龉?jié)約財政資金主題”，加強財政投資評審管理，將政府投資項目概算、決算、征地拆遷補償以及城建一般性項目支出納入評審范圍。今年上半年，市財政投資評審中心共完成各類評審任務(wù)53項，評審資金總量14.49億元，為政府節(jié)約建設(shè)資金4.34億元。市財政投資評審中心已經(jīng)成為市政府主要領(lǐng)導(dǎo)最信任的評審機(jī)構(gòu)，并已同意將機(jī)構(gòu)升格為副處級。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，夯實財政財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。全市12個縣市區(qū)均開展了該項改革，其中已實施“村帳鄉(xiāng)代理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到180個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的87.4%。2009年6月，全省鄉(xiāng)村財務(wù)精細(xì)化管理工作座談會在我市的耒陽市召開，會后，我們認(rèn)真貫徹會議精神，繼續(xù)有力推進(jìn)改革。
3、財政監(jiān)管逐步到位。一是初步形成了內(nèi)外并重、全程動態(tài)的監(jiān)督模式。進(jìn)一步強化財政監(jiān)督的地位，成立財政監(jiān)督檢查局，監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)高配，監(jiān)督局由一把手分管，要求把財政監(jiān)督檢查貫穿于財政資金分配使用的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。強化了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，每年組織對局科室單位進(jìn)行內(nèi)部檢查和科室單位負(fù)責(zé)人離任審計，對局科室單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，核查預(yù)算執(zhí)行數(shù)和指標(biāo)控制數(shù)，加強程序控制的嚴(yán)密性和完善性。今年6月份，監(jiān)督局、人教科組成兩個檢查組，深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行為期半個月的督查活動，檢查專項資金是否及時撥付，是否存在克扣截留情況。建立了聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。整合市縣兩級專職監(jiān)督檢查人員，抽調(diào)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員，邀請預(yù)算單位財務(wù)人員，借重會計師事務(wù)所，豐富和擴(kuò)充監(jiān)督資源。二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管取得階段性成效。探索建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)確權(quán)辦證、統(tǒng)一融資、保值增值的經(jīng)營管理途徑，協(xié)調(diào)市紀(jì)委，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況進(jìn)行了清查，已報請市政府同意，著手組建衡陽市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理融資平臺。三是依法接受人大和審計監(jiān)督。將所有市直一級預(yù)算單位及部分二級預(yù)算單位共300個單位的部門預(yù)算報送市人大，并逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算報告。積極配合開展同級審計、專項審計等審計工作，認(rèn)真做好審計整改工作，不斷提高財政規(guī)范化管理水平。四是推進(jìn)信息公開，接受社會監(jiān)督。按照《政府信息公開條例》的要求，每月編制預(yù)算執(zhí)行情況收支月報，公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)。將經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)算、部門預(yù)算決算情況，及時在衡陽主流媒體進(jìn)行公布。建立財政局門戶網(wǎng)站，主動公開財政規(guī)范性文件以及財政政策、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，及時發(fā)布財政工作信息，開通了會計系統(tǒng)考試查詢、市直單位工資查詢等系統(tǒng)，公布局長信箱，提高互動水平。
4、隊伍建設(shè)得到加強。一是通過開展“財政八榮八恥教育”、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”等系列活動，全體干部職工加強了財政科學(xué)化精細(xì)化管理的思想意識，并自覺地把科學(xué)化精細(xì)化管理理念運用到財政工作中的各個方面和各個環(huán)節(jié)。二是工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在全市財政系統(tǒng)倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”三種精神，大興“學(xué)習(xí)、調(diào)研、節(jié)約”三個風(fēng)氣，全體干部注重開拓創(chuàng)新，增強執(zhí)行力，提高服務(wù)意識，嚴(yán)格遵守局機(jī)關(guān)各項制度，辦事效率大大提高，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。在2007年衡陽市紀(jì)委面向社會組織的市直單位群眾滿意度測評中，我局名列第三。在2008年衡陽市優(yōu)化辦組織的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評中，我局名列第一。三是業(yè)務(wù)能力得到提高。針對財政干部素質(zhì)參差不齊的情況，我們狠抓了業(yè)務(wù)能力建設(shè)。特別是今年來，編印了《財政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)讀本》，并組織專家授課，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，廣大干部職工掌握了相關(guān)財政經(jīng)濟(jì)理論，熟悉了政策，了解了工作情況，開闊了視野，拓寬了思路，貫徹落實科學(xué)化精細(xì)化管理的能力進(jìn)一步增強。四是干部選拔任用制度不斷完善。局黨組非常關(guān)心干部成長，主動向市委匯報財政隊伍建設(shè)情況，得到了市委的支持，今年已從局機(jī)關(guān)提拔了5位副處級領(lǐng)導(dǎo)干部；向市委推薦了5位縣處級后備干部；向市委申報了4個副處級單位。干部隊伍建設(shè)力度的持續(xù)加大，激發(fā)了廣大干部職工投身財政事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強了財政干部隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，有效保障了財政各項工作的全面推進(jìn)。近幾年來，市財政局先后被評為全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、全國群眾體育工作先進(jìn)單位、全國財政系統(tǒng)基層黨建工作先進(jìn)單位、全國計生獎補資金發(fā)放先進(jìn)單位、全國中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作先進(jìn)單位、全國助殘扶殘先進(jìn)集體，省級文明單位、省園林綠化單位、省群眾體育工作先進(jìn)單位、全省財政系統(tǒng)先進(jìn)單位，連續(xù)七年被衡陽市委、市政府評為目標(biāo)管理先進(jìn)單位。局黨組連續(xù)多年被市委評為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子。
二、加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理的思路及工作打算
通過近年來的實踐，我們發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理還存在以下一些困難：一是預(yù)算編制難以完整。由于地方財力緊張，以及上級專項經(jīng)費的不確定性，我市的部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分單位變著法子向財政要錢，導(dǎo)致年初預(yù)算數(shù)和年終決算數(shù)有較大的差距。二是財政監(jiān)督難以到位。一方面，各級都在強調(diào)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，盡量減少到單位的各類檢查。另一方面，部分單位違反財政紀(jì)律，規(guī)避財政監(jiān)督的情況還客觀存在。如單位將公用經(jīng)費用于人員支出、將專項資金彌補公用經(jīng)費不足；單位基建項目支出存在擴(kuò)大基建支出規(guī)模、提高建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度等情況。三是隊伍建設(shè)仍需加強。這既有財政干部需要更新知識、不斷提高，以適應(yīng)財政工作日新月異形勢的問題，也有新進(jìn)人員需要接受系統(tǒng)培訓(xùn)，盡快熟悉財政業(yè)務(wù)的問題。
下階段，我們將著重加強以下四個方面的工作：
1、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大財政收入規(guī)模。緊緊圍繞衡陽發(fā)展大局來思考、籌劃、定位財政工作，充分發(fā)揮促進(jìn)衡陽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的財政調(diào)控功能。一是積極研究財稅政策。進(jìn)一步加強基礎(chǔ)工作，投入更多精力研究積極財政政策，制訂落實對接“3＋5”城市群建設(shè)、湘南大開發(fā)等政策的措施，努力向上爭取政策、項目、資金，聚集更多的資源促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。制定全市財政發(fā)展規(guī)劃，健全財稅優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地利用規(guī)劃等宏觀保障措施，加強收入調(diào)研、收入調(diào)度，全力以赴完成今年70億元的財政收入任務(wù)。二是增強財政融資功能。安排專項資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，力爭2009年新增開行貸款50億元左右。在中信、招商銀行已確定落戶衡陽的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，吸引大型金融機(jī)構(gòu)和外資銀行進(jìn)駐我市。圍繞我市“三年塑城”計劃，做實、做強城建投、水利投等現(xiàn)有融資平臺建設(shè)，建立交通、土地、行政事業(yè)單位等融資平臺，創(chuàng)新融資方式，搞好資本運作，增強財政融資功能，支持重點項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，突出支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持市屬國有企業(yè)改制，妥善解決遺留問題。積極支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，重點推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。支持重點優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、深化財政改革，完善財政體制機(jī)制。一是調(diào)整完善財政體制。盡快調(diào)整城區(qū)財政體制，調(diào)動城區(qū)積極性。積極配合省財政廳做好“省直管縣”財政體制改革。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，從財政體制上、政策上支持園區(qū)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)動園區(qū)積極性。二是完善預(yù)算管理制度。研究探索建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府采購預(yù)算組成的有機(jī)銜接的財政預(yù)算體系。積極推進(jìn)綜合預(yù)算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預(yù)算管理，并實行統(tǒng)籌安排。規(guī)范和完善預(yù)算決策、分配機(jī)制，切實加強預(yù)算管理監(jiān)督，探索建立預(yù)算績效考核體系，促進(jìn)部門預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。三是推進(jìn)國庫管理制度改革。擴(kuò)大國庫集中支付制度改革范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，防范支付風(fēng)險。推進(jìn)縣（市）區(qū)擴(kuò)大改革范圍和資金面, 進(jìn)一步提高改革的深度和廣度。有序推進(jìn)公務(wù)卡改革，進(jìn)一步完善措施，加大執(zhí)行力度，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍。四是深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性職能經(jīng)費保障措施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理。開展村級“一事一議”財政獎補試點，探索村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。大力推動鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，確保年內(nèi)完成“普九”債務(wù)化解任務(wù)。
3、突出規(guī)范管理，提升科學(xué)理財水平。一是加強監(jiān)督檢查。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大投資項目和民生工程資金的跟蹤問效,加大對擴(kuò)內(nèi)需資金、社保資金、農(nóng)業(yè)保險資金、行政機(jī)關(guān)經(jīng)費厲行節(jié)約等情況的監(jiān)督檢查。組建財政監(jiān)督信息平臺，積極發(fā)揮社會中介組織的監(jiān)督作用，建立健全財政內(nèi)部控制機(jī)制。加強財政投資評審工作，將市級政府所有建設(shè)項目資金概、預(yù)、結(jié)（決）算等評審工作統(tǒng)一由市財政投資評審中心管理。加強對投融資平臺的監(jiān)督管理，實行財務(wù)總監(jiān)派駐制度，制定考核管理辦法，進(jìn)一步提高平臺的運行質(zhì)量和效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。二是建立績效評價體系。引入績效管理的理念和方法，盡快建立與公共財政相適應(yīng)、以提高政府效能和財政資金使用效益為核心、以實現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算支出績效考評、財政投資評審體系。加強績效考評結(jié)果運用，將績效考評結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)。加強對教育、農(nóng)業(yè)、社保等重點民生工程和重大投資項目資金的專項檢查和績效評價。三是確保財政資金安全。加強國庫存款變動趨勢研究和分析，提高準(zhǔn)確預(yù)測國庫現(xiàn)金流量的能力和水平。加強政府性債務(wù)管理體制建設(shè)，建立有效的債務(wù)償還機(jī)制，建立政府性債務(wù)統(tǒng)計和報告制度、規(guī)范審批和擔(dān)保制度，促進(jìn)“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。探索建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，防范、化解財政風(fēng)險。
4、加強隊伍建設(shè)，打造財政形象。一是加強班子建設(shè)。完善局黨組議事規(guī)則和決策程序、完善中心組理論學(xué)習(xí)制度、完善黨組成員交談心制度等，加強信息溝通，理順工作關(guān)系，促使班子成員增強宗旨意識、團(tuán)結(jié)意識，嚴(yán)守政治、群眾工作、組織人事、財政管理等工作紀(jì)律，在工作、生活、廉潔等方面以身作則，起到示范帶頭作用。二是加強干部作風(fēng)建設(shè)。在全市財政系統(tǒng)倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”三種精神，大興“學(xué)習(xí)、調(diào)研、節(jié)約”三種風(fēng)氣，開展 “人民群眾滿意的財政機(jī)關(guān)” 創(chuàng)建活動，促進(jìn)財政干部增強群眾觀念，心系基層、為民理財，形成求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)。三是加強廉政建設(shè)。貫徹友志廳長一貫強調(diào)的“團(tuán)結(jié)促發(fā)展、廉政保平安”指導(dǎo)思想，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，并管好自己的人，管好身邊的事。在全市財政系統(tǒng)部署黨風(fēng)廉政建設(shè)專項活動，各縣市區(qū)財政局安排專門領(lǐng)導(dǎo)，成立專門班子，對財政管理、隊伍建設(shè)中存在的問題進(jìn)行一次排查，并有針對性地加強廉政教育，采取積極措施，建立長效機(jī)制，防止權(quán)力濫用。四是關(guān)心財政干部成長。一方面，以能力建設(shè)為核心，以干部需求為導(dǎo)向，以建設(shè)學(xué)習(xí)型財政部門為目標(biāo)，充分利用社會資源、培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，著力提高財政干部業(yè)務(wù)、溝通、人文等能力和素質(zhì)。另一方面，完善財政干部教育培訓(xùn)、考核管理、輪崗交流、競爭上崗等人事管理制度，堅持選賢任能、德才兼?zhèn)?、五湖四海等用人原則，以戰(zhàn)略的思維抓好年輕干部的培養(yǎng)選拔。局黨組要加強與市委的溝通匯報工作，在加強財政管理職能、配強財政工作機(jī)構(gòu)方面爭取支持，為財政干部提供更寬的工作平臺。 （衡陽市財政局）
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