食藥部門認(rèn)為，以“等”字這一概括性用語表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng)，但其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類似的事項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品的收、貯、運(yùn)行為所發(fā)生的場所與集中交易市場、商場、超市、便利店并不類似。食藥總局的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行《食品安全法》的事項(xiàng)，符合《立法法》第八十條的規(guī)定，地方農(nóng)業(yè)部門不應(yīng)質(zhì)疑該規(guī)章的效力。而且，農(nóng)業(yè)部對監(jiān)管職責(zé)也有明確規(guī)定。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]1號）第（十五）項(xiàng)規(guī)定，“按照國務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新的監(jiān)管職能分工，抓緊對農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、保鮮、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行梳理，厘清監(jiān)管邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)管理辦法和制度規(guī)范，抓緊建立配套的管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。探索對農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)主體和貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行備案登記管理，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場和加工企業(yè)前的收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn)、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。”農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕2號印發(fā)）也規(guī)定，“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從采收到進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)前收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取質(zhì)量追溯、安全承諾、出具合格證等方式，督促收貯運(yùn)主體自覺履行責(zé)任。”可見，食藥總局和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定沒有沖突。

總之，筆者認(rèn)為，食藥部門在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管方面的職責(zé)以有形的集中交易市場、商場、超市、便利店等為界，進(jìn)入集中交易市場、商場、超市、便利店等之前的監(jiān)管，歸農(nóng)業(yè)部門，不論在進(jìn)入集中交易市場、商場、超市、便利店等之前有無交易（銷售）行為。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管也歸食藥部門，但這方面的監(jiān)管不是對食用農(nóng)產(chǎn)品“市場銷售”方面的監(jiān)管，而是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)購進(jìn)原材料的監(jiān)管，是把食用農(nóng)產(chǎn)品作為食品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的原材料來監(jiān)管，所以，這里的生產(chǎn)加工企業(yè)指的是食品生產(chǎn)加工企業(yè)，不包括食品農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。中國民主法制出版社《新食品安全法及配套規(guī)章理解適用與案例解讀》一書第100頁有這樣一段：“食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售、食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)后，由食品藥品監(jiān)管部門依照食品安全法進(jìn)行監(jiān)管?！闭f明了這一問題。