行刑銜接視野下的一事不再罰原則反思

【英文標(biāo)題】 Reflection on the Principle of No-double Punishment for One Wrongdoing from the Perspective of Linkage between Administrative Law and Criminal Law

【作者】 練育強(qiáng)     【作者單位】 華東政法大學(xué)

【分類】 行政訴訟法

【中文關(guān)鍵詞】 行刑銜接；雙重違法性；一事不再罰；同步協(xié)調(diào)

【文章編碼】 1005-9512-（2017）03-0123-09 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【期刊年份】 2017年  【期號(hào)】 3

【頁(yè)碼】 123

【摘要】 針對(duì)同一違法行為既施以行政處罰又處以刑罰處罰是否違反一事不再罰原則，目前理論研究與制度實(shí)踐存在著一定沖突。通過(guò)追溯一事不再罰原則在羅馬法上的本義及其在兩大法系中的傳承、我國(guó)的發(fā)展，立足于我國(guó)公民的權(quán)益保護(hù)以及公法責(zé)任的體系，行政執(zhí)法與刑事司法銜接中應(yīng)采用有限的一事不再罰原則。同時(shí)，應(yīng)在同步協(xié)調(diào)原則的指引之下實(shí)施不再罰的要求。

【全文】  【法寶引證碼】 CLI.A.1226756   

　　所謂行刑銜接是指行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。行政執(zhí)法與刑事司法銜接是當(dāng)前中國(guó)深化行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一。2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也明確指出了行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問(wèn)題是“有案不移、有案難移、以罰代刑”，并明確指出要“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”，以“實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接”。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院共同下發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》又再次強(qiáng)調(diào)了“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度”。

　　可見(jiàn)，健全和完善行刑銜接機(jī)制已成為了非常迫切的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)此，我們既需要深入到這一銜接機(jī)制運(yùn)作的實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致銜接難的原因所在，同時(shí)也需要對(duì)銜接機(jī)制運(yùn)作的基礎(chǔ)理論進(jìn)行反思，尤其需要思考的是，在新的時(shí)代背景下，該理論能否有效指導(dǎo)銜接機(jī)制的有效實(shí)施。從目前的研究成果來(lái)看，有關(guān)行刑銜接適用時(shí)所涉及的原則主要是一事不再罰原則和刑事優(yōu)先原則。對(duì)于這兩項(xiàng)原則，除極個(gè)別學(xué)者曾提出過(guò)疑義外，絕大多數(shù)學(xué)者予以了認(rèn)同，對(duì)此，筆者曾明確指出“從目前的研究成果來(lái)看，理論反思性研究成果嚴(yán)重不足”。[1]因此，本文擬從目前理論與制度實(shí)踐的沖突入手，就一事不再罰原則的淵源、目的等進(jìn)行分析，重新探討一事不再罰原則的真正內(nèi)涵，以期對(duì)行刑銜接制度的重構(gòu)有所幫助。

　　一、問(wèn)題的顯現(xiàn)：理論與制度的沖突

　　對(duì)于一事不再罰原則的研究，理論界關(guān)注的重點(diǎn)是針對(duì)同一違法行為既施以行政處罰又處以刑罰處罰是否違反該原則。對(duì)此，除早期研究中有個(gè)別學(xué)者提出違反該原則外，絕大多數(shù)學(xué)者，尤其是近年來(lái)幾乎所有學(xué)者都認(rèn)為對(duì)于同一違法行為進(jìn)行行政與刑事上的雙重處罰并不違反一事不再罰的原則。

　　1992年，陳興良在其《論行政處罰與刑罰處罰的關(guān)系》一文中提到“在司法實(shí)踐中，對(duì)于行政犯罪還存在一個(gè)能否雙重處罰的問(wèn)題，這里主要的思想障礙是‘一事不再理’”，作者本人所持觀點(diǎn)并不同意在行政犯罪中適用一事不再理原則。[2]1993年，吳祖謀、葛文珠在《試論一事不再罰原則》一文中指出：“對(duì)于達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的偷稅、抗稅行為不得實(shí)施行政處罰，由司法機(jī)關(guān)在實(shí)施人身罰的同時(shí)，并處罰金，雖然其處罰倍數(shù)與行政處罰相同，但構(gòu)成犯罪的，一并由刑罰處罰，只有在免于刑事處罰的情況下，才能由稅務(wù)機(jī)關(guān)在追繳稅款的同時(shí)，處以行政罰款。從中可以看出立法者正在將一事不再罰原則規(guī)定于更廣的領(lǐng)域，包括了所有的法律制裁?！盵3]從這段論述中可以看出，作者主張一事不再罰原則適用于行政處罰與刑事處罰之中。此外，2006年，最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部在制定《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》的過(guò)程中也曾有意見(jiàn)指出：“一事不能兩罰，對(duì)涉嫌犯罪的案件經(jīng)行政處罰后不應(yīng)再移送司法機(jī)關(guān)處理。”[4]

　　除上文所提極個(gè)別觀點(diǎn)外，其余絕大多數(shù)學(xué)者都主張對(duì)于同一違法行為既施以行政處罰又處以刑罰處罰并不違反一事不再罰的原則。如有論者指出：“一個(gè)行為同時(shí)違反行政法規(guī)范、刑法規(guī)范，應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)依照各自不同性質(zhì)的法律規(guī)范實(shí)行處罰。這兩種處罰的性質(zhì)、依據(jù)和功能都不一樣，相互間不能代替也不能免除，這種‘雙罰制’也不適用于一事不再罰原則”。[5]還有論者指出：“行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為實(shí)施以后，可能會(huì)形成三種法律關(guān)系，即行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。一事不再罰中‘不’是僅對(duì)行政法律關(guān)系而言的，相對(duì)人只能在行政法律關(guān)系中說(shuō)‘不’，而不能在行政法律關(guān)系之外說(shuō)‘不’。當(dāng)事人的行為或同時(shí)引起了民事責(zé)任、刑事責(zé)任，那么，其將不可以對(duì)民事部分的賠償和刑事部分的罰金說(shuō)‘不’?！辈⑶以撜撜哌€在此句的腳注中再次強(qiáng)調(diào)了“一事不再罰絕對(duì)不能理解為行政處罰可以代替某個(gè)刑事處罰的原則”。[6]

　　對(duì)同一違法行為既施以行政處罰又處以刑罰處罰并未違反一事不再罰原則的理由，以下學(xué)者作了重點(diǎn)的闡述。有論者指出：“一事不再理中所說(shuō)的兩次處分一般是指性質(zhì)相同的兩次處分，同時(shí)給予罪犯以刑罰處罰和行政處罰則是兩種性質(zhì)不同的處罰，對(duì)于行政犯罪實(shí)行雙重處罰具有理論與法律上的根據(jù)：理論上的根據(jù)是指行政犯罪是構(gòu)成犯罪的行政不法，具有行政違法與刑事違法的雙重違法性，這種雙重違法性決定了應(yīng)受雙重處罰；法律上的根據(jù)既包括了直接的法律規(guī)定，又包括了間接的法律規(guī)定。”[7]有論者從行政犯罪的角度指出：“由于行政犯罪既違反了行政法，又違反了行政刑法規(guī)范，這就導(dǎo)致行政刑法規(guī)范中的法律后果部分具有自身的特點(diǎn)，即許多行政刑法規(guī)范在法律后果部分規(guī)定了法定刑以外，還同時(shí)規(guī)定按行政法的規(guī)定追究行政法律責(zé)任。從理論上講，只有全面追究犯罪分子的法律責(zé)任，才能有效地打擊犯罪。而行政犯罪的雙重違法性決定了其責(zé)任的雙重性，即既要追究刑事責(zé)任，又要追究行政責(zé)任?！盵8]還有論者指出：“一事不能兩罰是指一種行為不能作出兩次同種類的處罰，而對(duì)涉嫌犯罪的案件作行政處罰后又予以刑事追究，是兩種不同性質(zhì)的處罰，所以并不違反一事不能兩罰的原則。”[9]

　　然而，從制度的設(shè)計(jì)角度來(lái)看，似乎并沒(méi)有采用理論上所主張的針對(duì)同一違法行為既施以行政處罰又處以刑罰處罰完全不違反一事不再罰的原則，這主要體現(xiàn)在部分種類的行政處罰與刑罰處罰“折抵”的規(guī)定上。早在1957年最高人民法院《關(guān)于行政拘留日期應(yīng)否折抵刑期等問(wèn)題的批復(fù)》中就規(guī)定了：“如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，應(yīng)予折抵刑期?！?981年，最高人民法院又對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)日期可否折抵刑期問(wèn)題作出了肯定的答復(fù)。1988年最高人民法院研究室在對(duì)湖北省高級(jí)人民法院關(guān)于行政拘留日期折抵刑期問(wèn)題的電話答復(fù)中指出：“這里所說(shuō)的‘同一’行為，既可以是判決認(rèn)定同一性質(zhì)的全部犯罪行為，也可以是同一性質(zhì)的部分犯罪行為。只要是以前受行政拘留處分的行為，后又作為犯罪事實(shí)的全部或者一部分加以認(rèn)定，其行政拘留的日期即應(yīng)予折抵刑期。”從最高人民法院的這些批復(fù)、答復(fù)來(lái)看，其考慮的是如何避免針對(duì)違法行為人的同一違法行為實(shí)施人身自由上的雙重處罰，即已給予違法行為人行政法上的行政拘留以及勞動(dòng)教養(yǎng)等限制人身自由的處罰在刑罰處罰過(guò)程中應(yīng)予以折抵，其本質(zhì)還是一事不再罰。

　　最高人民法院的這一理念隨后得到了1996年全國(guó)人大制定的我國(guó)《行政處罰法》以及2001年國(guó)務(wù)院制訂的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的認(rèn)同。我國(guó)《行政處罰法》中共有五個(gè)條文涉及行政處罰與刑罰的銜接，分別是七條第二款、第二十二條、第二十八條、第三十八條第一款第四項(xiàng)、第六十一條。其中第二十八條就行政處罰與刑罰處罰中的人身自由罰與財(cái)產(chǎn)罰的折抵進(jìn)行了規(guī)定，即“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金”。之所以規(guī)定折抵，其目的還是針對(duì)同一違法行為，在同一種類的處罰上不應(yīng)給予行為人雙重處罰，遵循的也就是一事不再罰原則。

　　《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是專門規(guī)定行刑銜接的行政法規(guī)，共十九條，其中十一條第二款、第三款是針對(duì)涉嫌犯罪的違法行為已作出的行政處罰決定如何執(zhí)行所作的規(guī)定。該條第二款規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。”該條第三款規(guī)定：“依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金?！睆倪@兩款的規(guī)定可以看出，針對(duì)涉嫌犯罪的違法行為人如作出申戒罰以及行為罰（也稱為資格罰、能力罰）等行政處罰決定后再作出刑罰處罰決定完全不違反一事不再罰原則，行政處罰決定也不停止執(zhí)行，隨后的刑罰決定也正常執(zhí)行；如果作出的是罰款這一財(cái)產(chǎn)罰類型，則涉及折抵問(wèn)題，核心仍然是一事不再罰。

　　結(jié)合我國(guó)《行政處罰法》與《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中關(guān)于折抵的規(guī)定，可以看出一事不再罰原則適用于行政處罰與刑罰處罰同種類的處罰之中，不同種類的處罰則不存在所謂的違反一事不再罰原則，因此，這種一事不再罰原則的適用應(yīng)是有限的一事不再罰原則。

　　不過(guò)，2008年國(guó)務(wù)院法制辦在《對(duì)陜西省人民政府法制辦公室〈關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件后管轄權(quán)問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》（國(guó)法秘政函?2008?199號(hào)）中的規(guī)定，采取的則是完全的一事不再罰原則。該復(fù)函規(guī)定，對(duì)于涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只有在三種情形下具有管轄權(quán)：一是，公安機(jī)關(guān)不予立案，并依法退案的案件；二是，公安機(jī)關(guān)立案后審查認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)或顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任后移送同級(jí)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件；三是，經(jīng)刑事訴訟后被免于刑事制裁的案件。只有在上述三種情況下行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才具有管轄權(quán)，這就意味著行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只有在行為人未受刑罰處罰后才能作出行政決定，一旦受到了刑罰處罰，則不能再施以任何行政處罰。顯然這一復(fù)函規(guī)定與最高人民法院的批復(fù)以及我國(guó)《行政處罰法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是不同的，是一種完全的一事不再罰的原則。

　　從上文所引論文中，顯然可以看出理論研究與制度之間存在著一定的沖突。理論上除極個(gè)別學(xué)者外，絕大多數(shù)學(xué)者均主張針對(duì)同一違法行為既施以行政處罰又處以刑罰處罰是完全不違反一事不再罰原則的。但是在制度上，法律、行政法規(guī)、最高人民法院的批復(fù)所主張的是有限的一事不再罰原則，國(guó)務(wù)院法制辦復(fù)函則是完全的一事不再罰的原則。因此，我們既要針對(duì)制度本身的沖突進(jìn)行研究，但同時(shí)也非常有必要對(duì)于現(xiàn)有的一事不再罰原則進(jìn)行檢討，重新建構(gòu)其內(nèi)涵，以使其能夠服務(wù)于行刑銜接實(shí)踐，并指導(dǎo)、引領(lǐng)該制度的完善。

　　二、一事不再罰的理論淵源及在中國(guó)的發(fā)展

　　一事不再罰原則，淵源于古羅馬，在羅馬共和國(guó)時(shí)期，法院實(shí)行一審終審，因而實(shí)行一事不再理的原則（ne bis in idem），即對(duì)于判決已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，除法律另有規(guī)定的以外，不得再行起訴和處理。這個(gè)原則普遍適用于民事案件的審判，同時(shí)也適用于刑事案件。[10]這一原則在大陸法系國(guó)家和英美法系國(guó)家的法律制度中都有所繼承。需要指出的是，古羅馬訴訟實(shí)行的是刑事訴訟、民事訴訟合一的制度，而在近現(xiàn)代社會(huì)，刑事訴訟與民事訴訟是相互區(qū)別、嚴(yán)格分離的，這就導(dǎo)致一事不再理原則在不同訴訟領(lǐng)域中的具體涵義有著一定的差別。

　　在刑事訴訟領(lǐng)域，法國(guó)于1791年將一事不再理原則寫入憲法，并在《法國(guó)刑事訴訟法典》第三百六十八條中規(guī)定:“任何在法律上無(wú)罪釋放的人，不得再因同一事實(shí)而重新被扣押或者起訴，即使以其他罪名立案?！盵11]《德國(guó)基本法》第一百零三條第三項(xiàng)規(guī)定:“依據(jù)普通刑事法律，任何人不得因同一行為遭受多次刑罰。”[12]《日本憲法》第三十九條規(guī)定：“任何人在其實(shí)施的當(dāng)時(shí)為合法的行為或已經(jīng)被宣判無(wú)罪的行為，均不得再追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)同一犯罪行為不得重復(fù)追究刑事上的責(zé)任?！盵13]與大陸法系國(guó)家一事不再理原則相似，在英美法系國(guó)家從限制國(guó)家追訴、保護(hù)被告人人權(quán)的角度，采取的是禁止雙重危險(xiǎn)原則（prohibition of double jeopardy）。美國(guó)聯(lián)邦憲法第五修正案規(guī)定：“任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體傷殘的危害?！盵14]這一原則包含了三層含義：“保證對(duì)同一罪行宣告無(wú)罪后不得再次起訴；保證對(duì)同一罪行在判罪以后不得再次起訴；保證對(duì)同一罪行不得多次處罰?！盵15]此外，聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》十四條第七項(xiàng)也作出了類似的規(guī)定：“任何人已依一國(guó)的法律及刑事程序被最后定罪或宣告無(wú)罪者，不得就同一罪名再予審判或懲罰?！?/p>

　　在民事訴訟領(lǐng)域，大陸法系國(guó)家或地區(qū)，如德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)不再使用一事不再理這一概念，一般使用禁止重復(fù)訴訟原則或既判力理論，駁回原告再次提出的相同訴訟請(qǐng)求。在德國(guó)，對(duì)于前訴判決尚未確定的訴訟系屬案件，相同當(dāng)事人就相同訴訟請(qǐng)求或訴訟標(biāo)的提起后訴時(shí)，通常以前訴已經(jīng)訴訟系屬，故后訴不合法為由予以駁回（即禁止重復(fù)訴訟）。在日本，對(duì)于案件已經(jīng)系屬的情形，對(duì)于后訴的合法性判斷依據(jù)之一為是否重復(fù)訴訟，禁止重復(fù)訴訟（不得二重訴訟）已經(jīng)明確規(guī)定在民事訴訟法典之中（《日本民事訴訟法》一百四十二條）。[16]

　　一事不再理原則在我國(guó)當(dāng)前的法律制度中也是有所體現(xiàn)的，主要體現(xiàn)在民事訴訟以及行政處罰領(lǐng)域，在刑事訴訟領(lǐng)域中并無(wú)體現(xiàn)。就刑事訴訟領(lǐng)域而言，有研究者指出：“在我國(guó)，一事不再理不僅在理論上鮮有論證，而且在立法上也缺乏必要的規(guī)范。例如在審判監(jiān)督程序中，不僅法院可以主動(dòng)提起審判監(jiān)督程序，而且對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的抗訴也缺乏有效的約束?！盵17]

　　在我國(guó)的民事訴訟領(lǐng)域，一事不再理原則主要是通過(guò)禁止重復(fù)起訴這一概念予以體現(xiàn)。早在2001年，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》（法釋?2001?7號(hào)）六條就規(guī)定：“當(dāng)事人在侵權(quán)訴訟中沒(méi)有提出賠償精神損害的訴訟請(qǐng)求，訴訟終結(jié)后又基于同一侵權(quán)事實(shí)另行起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院不予受理?！彪m然該條沒(méi)有明確提出一事不再理以及重復(fù)起訴的概念，但是根據(jù)最高人民法院編著的《最高人民法院〈關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋〉的理解與適用》一書中的論述，該條規(guī)定的理論依據(jù)就是“一事不二理”原則。[18]首次明確提出禁止重復(fù)訴訟的是2015年1月30日公布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱：《解釋》）。該《解釋》第二百四十七條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)在訴訟過(guò)程中或者裁判生效后再次起訴，同時(shí)符合下列條件的，構(gòu)成重復(fù)訴訟：（一）后訴與前訴的當(dāng)事人相同；（二）后訴與前訴的訴訟標(biāo)的相同；（三）后訴與前訴的訴訟請(qǐng)求相同，或者后訴的訴訟請(qǐng)求實(shí)質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果?！逼涞诙钜?guī)定：“當(dāng)事人重復(fù)起訴的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！?/p>

　　我國(guó)行政規(guī)章和地方立法中早就規(guī)定了一事不再罰原則。1990年9月24日，交通部發(fā)布的《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》十六條規(guī)定：“在一次運(yùn)輸過(guò)程中，同一違章行為已由一個(gè)道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)作出處罰的，其他道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)不得重復(fù)處罰”。1992年8月29日，福建省人大常委會(huì)通過(guò)的《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》三十三條規(guī)定：“相對(duì)人一個(gè)行為同時(shí)違反兩個(gè)或者兩個(gè)以上不同種類法律、法規(guī)、規(guī)章的，有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章分別進(jìn)行處罰或者共同處罰，但不得就相對(duì)人的一個(gè)違法行為，依據(jù)同一或者同種類的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行重復(fù)處罰?！?/p>

　　法律上正式確定一事不再罰原則的是1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)《行政處罰法》，該法在二十四條規(guī)定（第四章“行政處罰的管轄和適用”）“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。但非常遺憾的是，這只是限縮版的一事不再罰，即“一事不能兩次罰款”。其實(shí)，在我國(guó)《行政處罰法》起草過(guò)程中曾有方案考慮在第一章“總則”中規(guī)定“一事不再罰”為行政處罰的一般原則，并表述為“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，行政機(jī)關(guān)不得根據(jù)同一事實(shí)和同一理由進(jìn)行兩次以上的處罰”，但由于紛爭(zhēng)不斷，學(xué)界難以形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為避免過(guò)大的不確定性，我國(guó)《行政處罰法》中只是在行政處罰的適用部分作出了認(rèn)識(shí)上比較一致的規(guī)定，即“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。[19]這一妥協(xié)性的規(guī)定，并沒(méi)有能夠平息理論上的分歧。首先，何為“同一個(gè)違法行為”？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有目的動(dòng)機(jī)說(shuō)、法律事實(shí)說(shuō)、構(gòu)成要件說(shuō)等不同的理解和回答。目的動(dòng)機(jī)說(shuō)認(rèn)為：“一個(gè)違法行為是指同一行為主體基于同一目的和動(dòng)機(jī)而實(shí)施的能夠構(gòu)成且只能構(gòu)成一個(gè)完整的行為過(guò)程的違法行為?！盵20]法律事實(shí)說(shuō)認(rèn)為：“受處罰的行為只要符合行政違法行為的構(gòu)成要件，則在法律上可以確認(rèn)已存在一個(gè)行政違法行為。這里的‘同一行政違法行為’不是事實(shí)性的，而是法律性的?！盵21]構(gòu)成要件說(shuō)主張：“能充分滿足一次構(gòu)成要件的事實(shí)就是一事（一個(gè)違法行為），能夠充分滿足兩次（或兩個(gè)）構(gòu)成要件的事實(shí)為二事，以此類推”。[22]其次，行政處罰與刑罰處罰的關(guān)系，即對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行政違法行為，能否重復(fù)適用行政處罰和刑罰處罰，如重復(fù)處罰是否違背了一事不再罰原則呢？對(duì)此，理論上有互為代替、并列適用、附條件并科等學(xué)說(shuō)。互為代替，理論上稱為“代替主義”，認(rèn)為對(duì)違法行為的制裁，只能在行政處罰與刑罰中，選擇一種。至于是選擇刑罰，還是選擇行政處罰，又有兩種觀點(diǎn)：一是根據(jù)適用法律責(zé)任的“重者吸收輕者”的原則，選擇刑罰；一是根據(jù)從輕原則或者有利于行為者的原則，選擇行政處罰。并列適用，理論上稱“二元主義”，主張對(duì)同一違法行為既要適用刑罰，又要適用行政處罰。附條件并科，也稱“免除代替”，認(rèn)為行政處罰與刑罰可以并科，但任何一個(gè)執(zhí)行完成后，認(rèn)為沒(méi)有必要再執(zhí)行另一個(gè)時(shí)，可以免除執(zhí)行。[23]

　　三、一事不再罰原則內(nèi)涵的重新界定

　　筆者認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)《行政處罰法》中限縮版的一事不再罰原則所面臨的困境與爭(zhēng)論，尤其是針對(duì)行刑銜接中困境，有必要從該原則目的出發(fā)，重新界定行刑銜接中的一事不再罰原則的內(nèi)涵。

　　（一）設(shè)立該原則的目的

　　淵源于羅馬法上的一事不再罰原則，在刑事訴訟、民事訴訟以及行政立法中所體現(xiàn)的目的應(yīng)是不完全相同的。

　　在刑事訴訟中，一事不再罰原則的主要目的是為了保護(hù)被告人的人權(quán)，限制國(guó)家公訴權(quán)，以防國(guó)家利用超強(qiáng)地位對(duì)個(gè)人進(jìn)行任意追訴，即國(guó)家在行使刑事追訴權(quán)時(shí)有義務(wù)保持克制，在程序上國(guó)家對(duì)同一個(gè)被告人的同一犯罪事實(shí)只應(yīng)擁有一個(gè)刑事追訴權(quán)，只有一次追訴機(jī)會(huì)。一旦國(guó)家行使了這一追訴權(quán)，對(duì)被告人的犯罪事實(shí)提起了訴訟，無(wú)論結(jié)果如何，則該追訴權(quán)即告耗盡，嗣后，不得就同一被告人的同一犯罪事實(shí)再次追訴，否則，即屬于刑事追訴權(quán)的濫用，將過(guò)度侵害被告人的權(quán)利。[24]在民事訴訟領(lǐng)域，禁止重復(fù)起訴更多考慮的是訴訟經(jīng)濟(jì)效率的價(jià)值，減少當(dāng)事人的訟累，同時(shí)也能防止矛盾的裁判，實(shí)現(xiàn)法的安定性，以此維護(hù)司法權(quán)威。需要明確的是，這種區(qū)別不是絕對(duì)的，刑事訴訟中的一事不再罰原則的功能也必然包括了訴訟的經(jīng)濟(jì)目的、法的安定性。

　　與刑事訴訟類似，在行政執(zhí)法過(guò)程中也極易侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，但相對(duì)于刑事訴訟而言，行政執(zhí)法情況更為普遍，對(duì)公民權(quán)益的影響更為經(jīng)常，為此，有學(xué)者概括出了在行政法中運(yùn)用一事不再罰原則的三個(gè)方面理由，即設(shè)立該原則的目的。第一，立足于法的安定性，提出了行政法生活安定的需要，即為了在實(shí)體上對(duì)違法相對(duì)人進(jìn)行相當(dāng)?shù)闹撇枚粩嚅_啟處罰程序必然導(dǎo)致民眾對(duì)自身行為的可預(yù)測(cè)性的喪失，從而導(dǎo)致對(duì)行政法會(huì)影響安定生活的恐懼，繼而喪失對(duì)國(guó)家權(quán)威的尊重與服從。第二，立足于公民權(quán)益的保護(hù)，提出了對(duì)價(jià)和比例原則的要求，即基于公民人格自由和人性尊嚴(yán)的發(fā)展，相對(duì)人基于違法的行為已受國(guó)家處罰相當(dāng)于個(gè)人為自身錯(cuò)誤已經(jīng)付出代價(jià)，國(guó)家不應(yīng)再次啟動(dòng)處罰程序，否則個(gè)人權(quán)益必將受到巨大影響。第三，立足于政府的視角，提出了誠(chéng)實(shí)信用和信賴保護(hù)的需要，即民眾與國(guó)家之間實(shí)質(zhì)上也是一種契約關(guān)系，所以誠(chéng)實(shí)信用原則在行政法領(lǐng)域也有存在空間，一事不再罰原則正是這種精神的體現(xiàn)。[25]

　　因此，在行政法中規(guī)定一事不再罰原則是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主、法治國(guó)家的必然要求，那為什么我國(guó)《行政處罰法》中只是在行政處罰的適用部分規(guī)定了一事不再罰款呢？對(duì)此，當(dāng)時(shí)立法的親歷者指出：“一事不再罰是否是行政處罰的基本原則，經(jīng)再三研究，在現(xiàn)行管理體制下作法律規(guī)定要特別慎重，搞不好會(huì)影響行政管理效能。現(xiàn)行體制下簡(jiǎn)單規(guī)定一事不再罰的條件不成熟，這是屬于行政體制改革總體考慮的問(wèn)題。但一事不再罰原則應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中有所體現(xiàn)，于是針對(duì)執(zhí)法中最突出的亂罰款問(wèn)題規(guī)定了一事不再罰款。”[26]從這段話中可知，當(dāng)時(shí)立法選擇一事不再罰款是基于當(dāng)時(shí)形勢(shì)狀況所采取的暫行性措施，并且該法第二十八條中關(guān)于行政拘留與相應(yīng)刑期的折抵以及罰款與罰金的折抵應(yīng)可視為是有所保留的對(duì)一事不再罰款原則的采用，這在當(dāng)時(shí)立法中也屬于有突破性的。此外，在經(jīng)過(guò)了近20年的法治建設(shè)，尤其是2014年12月中共中央通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了法治國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)，并且當(dāng)年制定我國(guó)《行政處罰法》時(shí)所擔(dān)憂的情況已屬既往，因此，應(yīng)重新界定一事不再罰原則，通過(guò)修改我國(guó)《行政處罰法》，將其作為總則中應(yīng)加以規(guī)定的基本原則，從而指導(dǎo)各種行政處罰以及行政處罰與刑事處罰銜接。

　?。ǘ┯蛲庵贫冉梃b

　　在大陸法系國(guó)家中，同一違法行為既違反了行政法規(guī)范需要施以行政處罰，同時(shí)又違反了刑法規(guī)范需要接受刑事制裁時(shí)應(yīng)如何處理，既有采用競(jìng)合主義的，也有采取并罰主義的。

　　德國(guó)采用的就是競(jìng)合主義，在德國(guó)，一事不再罰原則是具有憲法位階的原則，《德國(guó)基本法》一百零三條第三項(xiàng)的規(guī)定即是為了防止同一違法行為受到多次處罰。該國(guó)《違反秩序罰法》第二十一條的規(guī)定是：“同一行為構(gòu)成犯罪行為與違反秩序者，僅適用刑法。但其法律規(guī)定之從罰仍得宣告之。前項(xiàng)情形之行為未受刑之宣告者，仍得以違反秩序，處罰之?！痹摋l采用的就是競(jìng)合主義，即針對(duì)競(jìng)合違法行為只能處以刑罰。該原則也存在著例外情形，即行政處罰優(yōu)先，但情形極為少見(jiàn)，而且必須有特別法上的明確規(guī)定，同時(shí)還需具備兩個(gè)條件：第一，兩個(gè)處罰的法條規(guī)定基本要件和保護(hù)目的一致；第二，行政處罰法規(guī)中特別規(guī)定了該情形，且處罰輕微。[27]

　　奧地利采用的則是并罰主義，該國(guó)《行政罰法》第二十二條規(guī)定：“行政被告以各種獨(dú)立之行為違反不同之行政義務(wù)時(shí)，或一行為而牽涉數(shù)罪名，而應(yīng)各別處罰。違反行政義務(wù)行為與其他由行政官署或法院處罰之行為競(jìng)合時(shí)，適用同樣之規(guī)定。”該條反映的就是并罰主義，即刑罰與行政處罰分開獨(dú)自處罰。

　　在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，早期一直以行政秩序罰性質(zhì)不同于刑罰為由，不適用“刑法”上之“一事不二罰原則”，即采取的是并罰主義?！八痉ㄔ?965年12月10日（54）院臺(tái)（參）字第803號(hào)函解釋”認(rèn)為，刑罰處罰之客體，為反社會(huì)反道德之犯罪行為，其目的為社會(huì)之防衛(wèi)及犯人之感化，行政罰處罰之客體，為行政上義務(wù)之違反行為，其目的為行政秩序維持，二者性質(zhì)根本不同，當(dāng)不發(fā)生從一重處斷或吸收之問(wèn)題，故同一事實(shí)而同時(shí)構(gòu)成犯罪行為及行政犯行為者，除法律有特別規(guī)定或者性質(zhì)上不能重復(fù)處分者外，當(dāng)可分別依照規(guī)定施以刑罰及行政罰，并行不悖。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“行政法院”見(jiàn)解亦是如此，1953年判字第21號(hào)判例認(rèn)為：“懲治走私條例規(guī)定之處刑，系刑罰之制裁，而海關(guān)緝私條例規(guī)定之沒(méi)收船貨及罰金，乃行政上之處罰，二者性質(zhì)不同?！苯陙?lái)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法院的態(tài)度較為緩和，有朝向不得并罰的趨勢(shì)發(fā)展，但各法院之間意見(jiàn)還不完全相同。

　　在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的理論界，關(guān)于行政秩序罰與刑罰之區(qū)別問(wèn)題，通說(shuō)傾向于量的區(qū)別說(shuō)，即二者皆為對(duì)違反秩序行為的處罰，在處罰的目的及本質(zhì)上并沒(méi)有不同，它們僅為處罰程度之輕重有別而已。因此，對(duì)同一違反秩序而應(yīng)受刑罰及行政秩序罰制裁的行為，若并科以刑罰及行政秩序罰時(shí)，由于單一制裁就可以達(dá)到處罰目的，兩者并科將逾越必要之程度，且超過(guò)該行為所應(yīng)受之處罰，所以違反了比例原則。此外，當(dāng)國(guó)家之制裁權(quán)于第一次已使用過(guò)時(shí)，其再次行使，亦將破壞法秩序之安定，違背人民之信賴，并影響人民之行為自由，甚至侵及其人性尊嚴(yán)，換言之，即抵觸了一事不二罰原則之要求。[28]

　?。ㄈ┱J(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)

　　從域外制度來(lái)看，針對(duì)同一違法行為既施以行政處罰又處以刑事處罰，既有認(rèn)定其違反一事不再罰原則的，也有認(rèn)可其不違反一事不再罰原則的；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則經(jīng)歷了一個(gè)變化過(guò)程，從絕對(duì)主張不違反一事不再罰原則逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴蛔鞒霾⒘P，而其理論界的通說(shuō)一直主張應(yīng)堅(jiān)持一事不再罰原則。立足于我國(guó)執(zhí)法的實(shí)際，從公民權(quán)益保護(hù)出發(fā)，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)建立有限的一事不再罰原則，即針對(duì)同種類的處罰，如人身自由罰內(nèi)部各種類或財(cái)產(chǎn)罰內(nèi)部各種類應(yīng)絕對(duì)遵循一事不再罰，而對(duì)于不同種類的處罰則遵循并罰原則。之所以如此設(shè)定，是基于以下兩個(gè)方面的思考。

　　一方面是立足于公民的認(rèn)知及權(quán)益保護(hù)的視角。就認(rèn)知而言，行政處罰措施與刑罰措施的區(qū)分對(duì)其沒(méi)有實(shí)際意義，只要對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了限制，至于是罰款還是罰金，相對(duì)人并不關(guān)心，它們都是基于他們對(duì)國(guó)家的法律責(zé)任而予以的懲處。此外，雖然“勞動(dòng)教養(yǎng)制度”被廢除了，但類似制度，如收容教養(yǎng)、收容教育、工讀教育等等限制人身自由的行政措施與限制人身自由的刑罰措施，如管制、拘役、有期徒刑等有多大區(qū)別，可能相對(duì)人根本就無(wú)從認(rèn)知。而且，同樣是財(cái)產(chǎn)罰與人身自由罰，行政處罰措施與刑事處罰措施究竟是量的差別還是質(zhì)的差別呢？其區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)并不明確。因此，立足于公民權(quán)益保護(hù)的視角，同種類的處罰應(yīng)該遵循一事不再罰的原則。

　　另一方面是立足于法律責(zé)任體系的視角。行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任同屬于國(guó)家公法責(zé)任的重要組成部分，都在國(guó)家法律責(zé)任體系中占有十分重要的地位。兩者既有不少共同性，如均由國(guó)家追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任，實(shí)行的是“國(guó)家追究主義”，也存在著差異，這尤其體現(xiàn)在責(zé)任的承擔(dān)方式上。目前承擔(dān)刑事責(zé)任的方式，即刑罰措施包括了主刑五種，附加刑三種，主刑有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑，附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，這些方式主要側(cè)重于人身罰（包括自由與生命）與財(cái)產(chǎn)罰，資格罰只是局限于剝奪政治權(quán)利。目前承擔(dān)行政責(zé)任的方式，主要是行政處罰，具體包括了警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留等六種。這些方式主要側(cè)重于財(cái)產(chǎn)罰和能力罰（行為罰、資格罰），財(cái)產(chǎn)罰體現(xiàn)為罰款與沒(méi)收，能力罰體現(xiàn)為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照。從這些承擔(dān)責(zé)任的方式來(lái)看，兩者之間有著較大差別，尤其是行政責(zé)任中的能力罰是刑罰措施中沒(méi)有的。因此，從全面追究相對(duì)人的法律責(zé)任以及國(guó)家安全、秩序的角度出發(fā)，應(yīng)允許不同種類的行政處罰措施與刑罰措施進(jìn)行并處。

　　在確定了有限的一事不再罰原則后，還有兩個(gè)認(rèn)定的具體細(xì)節(jié)必須加以關(guān)注，那就是“一事”之認(rèn)定以及“不再罰”之要求。

　　首先，在“一事”之認(rèn)定方面。所謂“一事”，是指同一個(gè)主體的違法行為與犯罪行為是同一個(gè)行為，但究竟何為“同一”則要區(qū)分不同層次作具體分析。同一個(gè)主體的界定較為容易，是指同一個(gè)公民、法人或者其他組織，問(wèn)題在于如何判斷違法行為與犯罪行為的“同一”。就“同一”性的判斷，無(wú)論是行政法領(lǐng)域還是在刑法領(lǐng)域，都是一個(gè)極具爭(zhēng)議的話題。行政法上確定“一事”的方法有目的動(dòng)機(jī)說(shuō)、法律事實(shí)說(shuō)、構(gòu)成要件說(shuō)等，在刑法上判斷罪數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)有行為標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)、法益標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)、犯意標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)、構(gòu)成要件標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)等。[29]立足于行刑銜接中的有限一事不再罰的視角分析，“一事”包括了以下幾種情形。

　　第一種情形是僅有一個(gè)行為同時(shí)違反了行政法規(guī)范和刑法規(guī)范，造成行政違法與刑事犯罪的競(jìng)合，同時(shí)需要承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。此種情形應(yīng)易處理，同種類處罰遵循不再罰原則，不同種類處罰實(shí)行并罰。

　　第二種情形是存在著多個(gè)違法行為，有些違法行為同時(shí)違反了行政法規(guī)范和刑法規(guī)范，有些違法行為只是違反了行政法規(guī)范，并且該違法行為不構(gòu)成刑罰處罰行為的考量因素。此時(shí)情況應(yīng)分別處罰，構(gòu)成犯罪的違法行為遵循有限一事不再罰原則，對(duì)于只是一般的違法行為直接予以行政處罰，然后分別執(zhí)行。

　　第三種情形是多個(gè)違法行為違反了多個(gè)行政法規(guī)范，但只是違反了一個(gè)刑法規(guī)范，即行政處罰上“多事”對(duì)應(yīng)著刑事處罰上的“一事”。如我國(guó)《刑法》一百三十三條之一第一款規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上有醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金?！贝颂帯白分鸶?jìng)駛”與“醉酒駕駛”在行政法上都是獨(dú)立的處罰事由，如果行為人同時(shí)具備兩個(gè)情節(jié)，在行政處罰上即為“二事”，但在刑法上，由于規(guī)定危險(xiǎn)駕駛罪的條款為選擇性行為構(gòu)成，因此，即使行為人同時(shí)具備上述兩種行為，其仍然只觸犯了一個(gè)危險(xiǎn)駕駛罪，屬于刑事處罰的“一事”。[30]此種情形，對(duì)于多個(gè)行政違法行為應(yīng)分別處罰，銜接過(guò)程中同種類處罰不再處罰，不同種類處罰實(shí)行并罰。

　　其次，就“不再罰”之要求而言，在如何實(shí)施“不再罰”的問(wèn)題上，與行刑銜接中另一重要原則緊密相關(guān)，即是采用刑事優(yōu)先原則還是同步協(xié)調(diào)原則。所謂刑事優(yōu)先原則，是指針對(duì)同一違法行為，需要同時(shí)予以行政處罰與刑罰處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先追究其刑事責(zé)任。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理行政違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為已涉嫌構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)立案追究。對(duì)于刑事優(yōu)先原則，除個(gè)別學(xué)者提出“將‘刑事優(yōu)先原則’適用于行政處罰與刑罰處罰競(jìng)合的案件中，是對(duì)‘刑事優(yōu)先原則’錯(cuò)誤理解和不適當(dāng)?shù)臑E用”外，[31]絕大多數(shù)學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了刑事優(yōu)先原則。在刑事優(yōu)先原則之下，行政處罰的作出必須是在刑事處罰判定之后，由于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照等能力罰只能由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出，就會(huì)存在這樣的問(wèn)題，即案件已被刑事立案，但是違法行為還能繼續(xù)實(shí)施。對(duì)此，筆者基于社會(huì)基礎(chǔ)條件的變化，刑罰措施并不必然嚴(yán)厲于行政處罰措施的思考，以及行刑銜接的目的并不是為了優(yōu)先追究刑事責(zé)任等因素，提出了刑事優(yōu)先原則不應(yīng)作為行刑銜接中的基本原則。[32]

　　為此，行刑銜接應(yīng)采用同步協(xié)調(diào)原則，即無(wú)論是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，還是刑事司法機(jī)關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)同一違法或犯罪行為的線索，就先立案、先調(diào)查、先處罰，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)涉嫌犯罪行為采取移送而不停止調(diào)查及處罰，刑事司法機(jī)關(guān)針對(duì)需要及時(shí)采取能力（資格）罰的犯罪行為則應(yīng)商請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)作出處罰決定。在這一原則指導(dǎo)之下，涉及財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)嚴(yán)格遵循一事不再罰原則，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)先作出罰款或沒(méi)收的決定，還是刑事司法機(jī)關(guān)先作出罰金或沒(méi)收的決定，后作出的機(jī)關(guān)均不得再實(shí)施財(cái)產(chǎn)罰。對(duì)于人身自由罰，基于人權(quán)保護(hù)的要求，最好的解決方案應(yīng)是通過(guò)修改法律的途徑一律由法院裁決，在目前的情況下，由于同屬公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的分工，如在移送前已作出行政拘留、收容教養(yǎng)等決定，則在刑事判決后予以折抵，如未作出行政拘留、收容教養(yǎng)等決定，則不能再作出決定，即使刑事判決不予以處罰也不應(yīng)再作出相關(guān)決定，因?yàn)?，?duì)于限制人身自由的處罰決定，司法機(jī)關(guān)的判斷絕對(duì)優(yōu)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)于不同種類的處罰則一律予以并罰方式實(shí)施。

　?。ㄘ?zé)任編輯：姚魏）

【注釋】 作者簡(jiǎn)介：練育強(qiáng)，華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

　　*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系之核心問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDC035）的成果之一。

　　[1]練育強(qiáng)：《行政處罰與刑事制裁銜接研究之檢視》，《政治與法律》2013年第12期。

　　[2]參見(jiàn)陳興良：《論行政處罰與刑罰處罰的關(guān)系》，《中國(guó)法學(xué)》1992年第4期。

　　[3]吳祖謀、葛文珠：《試述一事不再罰原則》，《法學(xué)評(píng)論》1993年第5期。

　　[4]元明：《行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制總結(jié)》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。

　　[5]簡(jiǎn)敏：《行政處罰中“一事不再罰”原則的適用與例外》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》2002年第4期。

　　[6]關(guān)保英：《一事不再罰理論的再認(rèn)識(shí)——試從哲學(xué)層面上分析》，《法律科學(xué)》2002年第1期。

　　[7]陳興良：《論行政處罰與刑罰處罰的關(guān)系》，《中國(guó)法學(xué)》1992年第4期。

　　[8]張明楷：《行政刑法辨析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1995年第3期。

　　[9]同前注[4]，元明文。

　　[10]周枬、吳文翰、謝邦宇編寫：《羅馬法》，群眾出版社1983年版，第334頁(yè)。

　　[11]余叔通、謝朝華譯:《法國(guó)刑事訴訟法典》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第135頁(yè)。

　　[12]《世界各國(guó)憲法》編輯委員會(huì)編譯：《世界各國(guó)憲法（歐洲卷）》，中國(guó)檢察出版社2012年版，第191頁(yè)。

　　[13]《世界各國(guó)憲法》編輯委員會(huì)編譯：《世界各國(guó)憲法（亞洲卷）》，中國(guó)檢察出版社2012年版，第496頁(yè)。

　　[14]《世界各國(guó)憲法》編輯委員會(huì)編譯：《世界各國(guó)憲法（美洲大洋洲卷）》，中國(guó)檢察出版社2012年版，第619頁(yè)。

　　[15]卡爾威因、帕爾德森：《美國(guó)憲法釋義》，徐衛(wèi)東、吳新平譯，華夏出版社1989年版，第220頁(yè)。

　　[16]張衛(wèi)平：《重復(fù)訴訟規(guī)制研究：兼論“一事不再理”》，《中國(guó)法學(xué)》2015年第2期。

　　[17]姚劍波：《終局性規(guī)則下的利益平衡——關(guān)于刑事訴訟一事不再理原則的比較研究》，《比較法研究》2000年第4期。

　　[18]唐德華主編：《最高人民法院〈關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋〉的理解與適用》，人民法院出版社2015年版，第48頁(yè)。

　　[19]參見(jiàn)胡錦光：《行政處罰研究》，法律出版社1998年版，第130頁(yè)。

　　[20]最高人民法院行政審判庭組織編寫：《〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉釋義與講座》，警官教育出版社1996年版，第49頁(yè)。

　　[21]羅文燕：《行政處罰概論》，杭州大學(xué)出版社1997年版，第110頁(yè)。

　　[22]朱新力：《論一事不再罰原則》，《法學(xué)》2001年第11期。

　　[23]汪永清：《行政處罰與刑罰的適用范圍和競(jìng)合問(wèn)題》，《政治與法律》1993年第2期。

　　[24]謝佑平、萬(wàn)毅：《一事不再理原則重述》，《中國(guó)刑事法雜志》2001年第3期。

　　[25]同前注[22]，朱新力文。

　　[26]江必新：《行政處罰及其司法審查適用大全》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1996年版，第226頁(yè)。

　　[27]G?hler, Ordnungswidrigkeitengesetz Kommentar）,2012, München, S.194, Rn 7.

　　[28]有關(guān)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定，可參見(jiàn)翁岳生編：《行政法》，中國(guó)法制出版社2002年版，第841-846頁(yè)。

　　[29]高銘暄、馬克昌主編:《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2000年版，第186-187頁(yè)。

　　[30]張毅：《“一事不二罰”在行刑交叉案件中的適用——從一例危險(xiǎn)駕駛案切入》，《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。

　　[31]謝治東：《行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制中若干問(wèn)題理論探究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。

　　[32]參見(jiàn)練育強(qiáng)：《“兩法”銜接視野下的刑事優(yōu)先原則反思》，《探索與爭(zhēng)鳴》2015年第11期。