來源：南京江北新區(qū)

7月27日，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華和淮安市委書記姚曉東在淮安盱眙共同為“寧淮特別合作區(qū)”揭牌，繼廣東深汕特別合作區(qū)之后，我省開始探索以特別合作區(qū)的模式推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是我省以開創(chuàng)之舉突破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，全面融入長(zhǎng)三角發(fā)展一體化國(guó)家戰(zhàn)略。

△寧淮合作特別區(qū)（前身是寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園）所在位置

寧淮特別合作區(qū)位于盱眙縣東南部，距南京市區(qū)85公里，合作區(qū)核心區(qū)面積8.21平方公里，其中起步區(qū)約2平方公里。

張敬華介紹，兩地在前期研究會(huì)商的基礎(chǔ)上，確定寧淮特別合作區(qū)由南京的江北新區(qū)和淮安的盱眙縣作為合作主體，但合作區(qū)建設(shè)是南京市委市政府的大事，市級(jí)層面將強(qiáng)化統(tǒng)籌支持力度。他提出，特別合作區(qū)，關(guān)鍵在“特別”，即要形成一整套特別的制度安排。

首先是運(yùn)作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，比如，江北新區(qū)和盱眙可以考慮采取股份制方式共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立合理的利益分享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性和積極性。

還要有特別的管理模式。張敬華介紹，在共建特別合作區(qū)的分工上，要充分發(fā)揮江北新區(qū)和盱眙縣各自的優(yōu)勢(shì)，由江北新區(qū)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)事務(wù)，盱眙縣負(fù)責(zé)征地拆遷和社會(huì)事務(wù)，兩市政府各有關(guān)部門都要積極支持。通過科學(xué)有效的分工，探索形成高效、共贏、可持續(xù)的“飛地”發(fā)展新模式。

合作區(qū)要有特別的發(fā)展路徑。合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，必須踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。真正做到圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、強(qiáng)化要素鏈。

合作區(qū)有無特別政策備受關(guān)注。寧淮兩地主政者表示，合作區(qū)要取得成功，離不開省里的放權(quán)和支持。要共同爭(zhēng)取建設(shè)用地安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助以及改革試點(diǎn)示范等方面的特殊政策；共同爭(zhēng)取賦予合作區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事務(wù)區(qū)內(nèi)辦理”。

寧淮特別合作區(qū)前身是寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園，成為合作區(qū)后，其發(fā)展的形態(tài)是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，將按照產(chǎn)城融合的方式推動(dòng)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)方向是先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將引進(jìn)實(shí)體項(xiàng)目，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)。

在江北新區(qū)和盱眙縣兩個(gè)操作實(shí)體層面，將建立合作區(qū)“管委會(huì)+平臺(tái)開發(fā)公司”的管理架構(gòu)。管委會(huì)是合作區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，由江北新區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，行使決策權(quán)。平臺(tái)開發(fā)公司，由管委會(huì)負(fù)責(zé)組建，采用股份制形式，資本金由江北新區(qū)持大股，具體承擔(dān)合作區(qū)綜合開發(fā)及管理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)投資及相關(guān)商業(yè)開發(fā)等投融資業(yè)務(wù)。公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理，逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，不由黨政干部擔(dān)任開發(fā)公司負(fù)責(zé)人。

合作區(qū)走集聚發(fā)展之路，啟動(dòng)區(qū)確定在1-2平方公里，以實(shí)現(xiàn)“一年打好基礎(chǔ)、三年初見成效”。

寧淮兩地重視合作區(qū)規(guī)劃，將實(shí)施多規(guī)合一，統(tǒng)籌編制合作區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、用地、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖、一體建設(shè)，并在規(guī)劃和建設(shè)安排上，加強(qiáng)合作區(qū)同其周邊區(qū)域的銜接和呼應(yīng)。

淮安市委書記姚曉東對(duì)推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)及寧淮合作提出了幾點(diǎn)設(shè)想：建立健全寧淮掛鉤合作決策層會(huì)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層對(duì)接、執(zhí)行層部門落實(shí)三層工作推進(jìn)機(jī)制；成立寧淮共建園區(qū)推進(jìn)工作前方指揮組；由兩市共同向省委編辦申請(qǐng)解決共建園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題；聯(lián)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聯(lián)合編制小組，制定兩市差異化發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和相關(guān)政策；推動(dòng)南京企業(yè)優(yōu)先向淮安轉(zhuǎn)移布局；深化民生領(lǐng)域合作。

寧淮特別合作區(qū)此時(shí)揭牌成立，有著特別的意義。寧淮兩地共建始于上世紀(jì)九十年代。1995年，我省推出“五方掛鉤”決策部署，南京有6個(gè)區(qū)參與淮安4個(gè)縣的掛鉤幫扶工作；2001年，為落實(shí)我省振興蘇北的部署要求，南京與淮安全面開展南北掛鉤合作；2005年，淮安加入南京都市圈；2006年，寧淮高速公路通車，兩地啟動(dòng)南北共建園區(qū)建設(shè)。之后，隨著2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、2017年《寧淮掛鉤深度合作規(guī)劃》的獲批實(shí)施，雙方的合作不斷深化和發(fā)展。19年來，南京共援助淮安資金3.66億元，兩地合作建成省級(jí)南北共建園區(qū)5家，簽約掛鉤合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1600多個(gè)。

當(dāng)前長(zhǎng)三角一全化加速推進(jìn)，江北新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、寧淮城際鐵路即將開建，在諸多有利條件疊加下，寧淮特別合作區(qū)的設(shè)立有著突圍意味，兩地將其定位為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)、南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、寧淮兩市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

一個(gè)不可忽略的因素是廣東的深圳和汕尾設(shè)立的特別合作區(qū)提供了諸多借鑒。深汕特別合作區(qū)改革步伐邁得更大。該合作區(qū)的前身也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，此后獲得地級(jí)市一級(jí)管理權(quán)限。省社科院研究員丁宏較早研究深汕合作模式，他認(rèn)為，深汕特別合作區(qū)在不改變深汕土地行政屬地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，汕尾讓渡管理權(quán)，交由深圳一方全權(quán)管理，從根本上解決了合作區(qū)發(fā)展面臨的法制、體制等障礙，理順了深圳對(duì)于合作區(qū)的支持投入和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展提供了新路徑。

江北新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江北新區(qū)雖是新區(qū)，但可用空間極其有限，建設(shè)寧淮特別合作區(qū)有望推動(dòng)研究中心+生產(chǎn)基地，總部+制造的協(xié)同發(fā)展模式 ，對(duì)合作區(qū)內(nèi)的招商引資、招才引智項(xiàng)目，將探索實(shí)行江北新區(qū)有關(guān)特殊政策。

兩地主政者都表示，當(dāng)下要爭(zhēng)取省里支持，探索建立經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)稅管理、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分成、指標(biāo)考核等利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)共建雙方合作積極性。