供給側(cè)改革視角下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究

一杯紅酒 2019-07-24

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摘要：

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑與目的, 但我國農(nóng)業(yè)改革中存在著農(nóng)業(yè)勞動力專業(yè)性及綜合素質(zhì)不高, 農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不健全, 一二三融合層次較低等問題, 嚴重制約了供給側(cè)改革的推進。文章認真分析了供給側(cè)改革過程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀和難題, 并提出優(yōu)化人力要素結(jié)構(gòu), 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合, 完善金融扶持政策的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化; 供給側(cè)改革; 產(chǎn)業(yè)融合; 金融扶持;

作者簡介： 馮永坤 (1988-) , 女, 漢族, 河北省邢臺市人, 北京大學光華管理學院與中關(guān)村科技園區(qū)海淀園博士后科研工作站北大方正集團有限公司分站聯(lián)合培養(yǎng)博士后, 研究方向為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;; 李聰聰 (1992-) , 女, 漢族, 河北省定興縣人, 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院碩士生, 研究方向為金融監(jiān)管。;

收稿日期：2019-02-12

Received： 2019-02-12

中國中央農(nóng)村工作會議提出要著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率, 形成保障有力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu), 就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展方式, 提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局, 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑和目標, 也是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。

一、供給側(cè)改革過程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

第一, 科學技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)變革。科學技術(shù)越來越應(yīng)用到農(nóng)業(yè)當中, 首先是有國家政策的對農(nóng)業(yè)科研工作的不斷支持與引導, 近年來科技部對農(nóng)業(yè)類研究課題的投入力度越來越大, 各農(nóng)業(yè)高校、研究機構(gòu)等在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究和應(yīng)用方向研究碩果豐碩, 且這些機構(gòu)積極響應(yīng)國家號召, 在農(nóng)村和貧困地區(qū)建立科研小院和科技服務(wù)站, 將研究成果切實推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是大型農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也越來越重視先進技術(shù)的開發(fā)與推廣。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用可以建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、作物生長信息獲取及處理、畜牧信息跟蹤與標記、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警等一系列圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段的信息管理系統(tǒng), 不僅節(jié)省了人力財力成本, 還提高了生產(chǎn)效率, 對農(nóng)業(yè)風險防范也有重要意義。生物技術(shù)的進步帶來了農(nóng)業(yè)育種的變革, 動物、微生物、植物的基因定向與重組, 不僅可以根據(jù)環(huán)境需要設(shè)計抗災(zāi)害、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品, 也為畜牧業(yè)解決了國外育種壟斷的難題。

第二, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)想要達到解放勞動力、提高效率的目的, 就要進行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)階段出現(xiàn)了不同形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織, 其中龍頭企業(yè)的帶動整合功能最為顯著, 一般每個區(qū)域根據(jù)其資源稟賦都會形成幾個龍頭企業(yè), 在規(guī)模效應(yīng)的影響下, 迅速對整個區(qū)域的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)進行整合, 并有實力拓展產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游, 形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是政策定向孵化的產(chǎn)物, 其稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引了跨區(qū)域的優(yōu)秀企業(yè)集合到一起, 其科技集約化、管理現(xiàn)代化的特點, 為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成了強有力的推動作用。

第三, 商業(yè)模式與經(jīng)營方式的變革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展并不局限于技術(shù)進步帶來的效率提高, 也不僅是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸, 而是一個綜合體系, 除了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營, 還包括了農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善, 與農(nóng)戶種養(yǎng)加、企業(yè)融資相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)金融服務(wù), 健全的法制保障, 和商業(yè)模式的市場化與變革。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中勞動力和生產(chǎn)工具 (土地) 兩個因素占據(jù)著主要位置, 從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要打破勞動力投入和物質(zhì)投入的平衡點, 隨著勞動力遷移進程發(fā)展, 現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)需要勞動力的投入越來越少, 比如畜牧養(yǎng)殖的自動化信息管理, 而技術(shù)服務(wù)投入越來越多, 科技化、規(guī)?；?、機械化所帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革將會帶來真正意義的現(xiàn)代化。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式有兩個驅(qū)動力:一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的驅(qū)動, 現(xiàn)在已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌闹R結(jié)構(gòu)人群參與的農(nóng)業(yè)投資與項目運營, 由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式和傳統(tǒng)的模式有很大不同;二是科技創(chuàng)新和體制改革的驅(qū)動。之前是農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)、服務(wù)業(yè), 而現(xiàn)在是第三、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè), 現(xiàn)代科技與資源逐漸注入到第一產(chǎn)業(yè)并形成新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新商業(yè)模式, 從而改變之前農(nóng)業(yè)在市場中的被動地位。。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中存在的問題

第一, 農(nóng)業(yè)勞動力的輸出與轉(zhuǎn)型。我國城鎮(zhèn)化率已達到58.52%, 與經(jīng)濟發(fā)達國家的差距越來越小。目前我國農(nóng)村勞動力的受教育程度偏低, 其中小學及以下文化水平占37.3%, 初中文化水平占50.2%, 而日本農(nóng)民中高中及以上文化水平約占80.7%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的, 也是以經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)而循序漸進的。當前, 中國是僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體, 整體發(fā)展內(nèi)核的提升必然會帶動各產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整與整合。在經(jīng)濟發(fā)展趨勢下, 人力資源也必然會向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 但農(nóng)業(yè)勞動力輸出需要解決很多遺留問題, 農(nóng)業(yè)人力資源的轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是必經(jīng)之路, 處理不好會限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。農(nóng)業(yè)勞動者是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)化升級發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的重要社會分工。推動農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展, 能有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。因此需要加大對農(nóng)業(yè)人力資本的可持續(xù)投入與改革, 通過提高勞動力專業(yè)性及綜合素質(zhì)來達到勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。在要素投入上, 把以原生農(nóng)民為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)農(nóng)民的市場化經(jīng)營為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);在經(jīng)濟布局調(diào)整上, 通過農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 并使之與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略相匹配。

第二, 農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系不健全。人民銀行通過不斷完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和精準施策, 在農(nóng)村金融改革中補短板, 引導金融資源流向農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)等“涉農(nóng)”領(lǐng)域, 具體措施有利用抵押補充貸款、再貸款、準備金率、再貼現(xiàn)等工具引導農(nóng)村金融機構(gòu)加大信貸投入;完善支付體系和征信體系等農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施;多元化發(fā)展涉農(nóng)信貸資金供給結(jié)構(gòu), 分類推進金融機構(gòu)改革等。然而現(xiàn)狀是政府和社會對農(nóng)業(yè)的金融扶持力度仍然不夠。政府越來越重視對農(nóng)業(yè)各方面的政策支持和資金支持, 如農(nóng)業(yè)各種類型補貼和減免措施, 但仍然難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化所需要的大量資金投入與基礎(chǔ)保障。有些地方政府制定一些優(yōu)惠的土地政策和稅收政策來吸引開發(fā)商和社會機構(gòu), 但由于農(nóng)業(yè)自身行業(yè)的高風險性與周期長特點, 阻礙了社會資本的進入。雖然有的社會資本投資在農(nóng)業(yè)尤其是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè), 但退出機制不完善, 阻礙了資本的介入。因此需要政府針對農(nóng)業(yè)投入建立完善的擔保機制, 提高農(nóng)業(yè)投入資金的效益。其次是針對農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新不足。金融機構(gòu)主要是為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供銀行貸款、小額信用貸款的方式來提供農(nóng)業(yè)發(fā)展資金, 農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖、初加工等經(jīng)營一般要很長時間才能得到收益, 但金融貸款往往額度小且要求短時間內(nèi)償還, 造成農(nóng)業(yè)金融需求和產(chǎn)品的不匹配。且農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體缺少可抵押物, 很難滿足金融機構(gòu)的信用評級和管理要求, 造成農(nóng)業(yè)貸款政策上提倡但實際獲得難度很大。

第三, 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上屬于產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是不同產(chǎn)業(yè)相互交叉、滲透與重組, 最終融合為一體, 逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征, 以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的交叉重組和融合滲透為途徑, 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果?，F(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機制不完善, 很多地區(qū)只是簡單的資源合作, 主要以企業(yè)間的合同和默認的約定來進行約束, 供應(yīng)商、銷售商之間只是達成正常的交易, 而沒有形成利益共享風險共擔, 用一體化融合帶動資源的高效整合的機制, 因此導致融合主體帶動能力不強, 融合層次較低的現(xiàn)象, 很難創(chuàng)造更高的附加值。產(chǎn)業(yè)融合主體的商業(yè)模式仍然延續(xù)傳統(tǒng)方式, 即使有生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新, 但沒有形成適應(yīng)環(huán)境變化的新業(yè)態(tài), 其對資源的重組整合能力仍處在初級階段, 所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合, 對于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)的規(guī)劃, 大部分地區(qū)容易生搬硬套而沒有形成獨有的特色, 或者雖然當?shù)赜刑厥獾穆糜钨Y源但沒有形成統(tǒng)一管理機制, 不同的景點分屬不同的主體運營, 從而大大減弱了產(chǎn)業(yè)融合的推動力。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重點是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、開拓農(nóng)業(yè)新特色新模式。但現(xiàn)在農(nóng)村三產(chǎn)融合政策體系不健全, 如農(nóng)業(yè)補貼政策重生產(chǎn)環(huán)節(jié)輕加工銷售環(huán)節(jié);關(guān)于農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)深度融合方面的補貼力度較小;對信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域的支持缺少專項資金。農(nóng)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性不強, 同質(zhì)競爭較多;技術(shù)要素擴散滲透力不強且技術(shù)應(yīng)用推廣不足;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展緩慢, 且對資源稟賦、政府補貼依附性高。因此農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低, 其外部環(huán)境和內(nèi)部機制尚待改善。

第四, 農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不平衡。在農(nóng)業(yè)補貼政策和臨儲政策實行多年后, 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了質(zhì)的飛躍, 解決了因人均耕地面積少所面臨的糧食短缺問題, 但也造成了部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡。人力、土地、化肥材料等生產(chǎn)成本持續(xù)高漲, 國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價格遠高于國外, 造成部分農(nóng)產(chǎn)品進口量逐年增加, 而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大。在國內(nèi)市場, 玉米等主要糧食作物的產(chǎn)量超過了需求的增長, 農(nóng)產(chǎn)品庫存過多卻價格倒掛, 在居民消費結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀下, 需求量越來越多的特色化、專用化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量還不高, 品質(zhì)也良莠不一。在城鎮(zhèn)化加速進程中, 城市生活垃圾和工業(yè)“三廢”等污染更多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村, 農(nóng)業(yè)耕地面積和土地安全受到威脅, 法制體系不健全且農(nóng)民綜合素質(zhì)不高, 過度使用化肥和濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象屢禁不止, 導致農(nóng)業(yè)食品安全問題日益嚴峻, 難以滿足居民對農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量的要求。

三、供給側(cè)改革下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對策

1. 人力要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進程中, 人力資源改革是核心動力也是亟需解決的難點。新型農(nóng)民不僅需要具備農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等方面的專業(yè)知識, 更重要的是能運用市場分析思維預(yù)估農(nóng)業(yè)形勢和產(chǎn)品需求, 此外還需要具備專業(yè)管理能力和經(jīng)濟意識, 通過銷售渠道拓展和宣傳模式創(chuàng)新等來提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。只有農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 促進現(xiàn)代化發(fā)展和生產(chǎn)效率的極大提高, 從勞動密集型轉(zhuǎn)向資產(chǎn)密集型, 農(nóng)民職業(yè)化專業(yè)化, 才能把更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力解放出來, 參與到其他行業(yè)的建設(shè)中去。同時農(nóng)業(yè)也急需新型職業(yè)農(nóng)民 (職業(yè)經(jīng)理人) 的大量增加, 不僅需要國家政策與地方政府的支持, 也需要建立配套的專業(yè)培訓體系。首先, 準確定位新型職業(yè)農(nóng)民的職能與作用。新型職業(yè)農(nóng)民與以往的原生農(nóng)民有所不同, 在新經(jīng)濟形勢下需要承擔更多的新任務(wù)。根據(jù)服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 職業(yè)農(nóng)民有家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等不同的角色類型, 需要政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)不同的類型制定相應(yīng)的職責要求和工種定位, 促進農(nóng)民職業(yè)化的穩(wěn)定有序發(fā)展。如近期在農(nóng)村興起了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的新職業(yè), 其職責范圍主要是管理農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織, 具體包括生產(chǎn)資料的采購、生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的指導與把控、銷售渠道的拓展與維護、金融與財務(wù)管理等。其次, 全面建設(shè)職業(yè)農(nóng)民制度。全面完善的保障制度, 是新型職業(yè)快速發(fā)展的基石。面對農(nóng)業(yè)全面升級的形勢, 政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)部門要構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民制度, 在職業(yè)資格認證、資質(zhì)申報程序、培訓體系建立、勞動權(quán)益保障等方面制定官方細則, 并完善相應(yīng)的法律法規(guī), 從而既避免新職業(yè)農(nóng)民的一盤散沙式發(fā)展, 又保障應(yīng)享有的權(quán)益。最后, 建立配套的培訓教育體系。我國目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓任務(wù), 主要是由各地的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等農(nóng)業(yè)類的培訓機構(gòu)承擔, 但新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)原住農(nóng)民, 他們既要參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 又要關(guān)注市場動向和政策趨勢, 同時也是經(jīng)營者和組織者。因此, 在未來的培訓體系中, 需要注入管理類、金融類等培訓機構(gòu)的力量, 增強新型農(nóng)民的管理效應(yīng), 培養(yǎng)具備全面素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才, 加快農(nóng)業(yè)在經(jīng)營主體層面的現(xiàn)代化。

2. 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。

首先, 發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式, 促進商業(yè)模式和技術(shù)的創(chuàng)新。各地區(qū)的人文地理、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色都有差異, 應(yīng)引導各地積極探索本土特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。重視科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以及人才培養(yǎng), 構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)緊密融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國地大物博, 很多農(nóng)村地區(qū)自然資源豐富且風土人情各異, 因此可以將一二三產(chǎn)業(yè)融合與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來, 以當?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)環(huán)境為依托, 以民俗文化為內(nèi)涵, 首要推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè), 連帶發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè), 同時在不同村鎮(zhèn)打造相異的特色產(chǎn)品和旅游體驗, 根據(jù)特色的資源稟賦打造創(chuàng)新個性化的發(fā)展模式。其次, 健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進機制。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合通常是區(qū)域性的資源整合與產(chǎn)業(yè)布局, 尤其第一產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界限不清關(guān)系不明, 容易導致法律訴訟等問題, 因此, 強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素保障。再次, 建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制, 打造縣域經(jīng)濟綜合體, 打通市場上下游?？h級區(qū)域是農(nóng)業(yè)統(tǒng)轄中最基礎(chǔ)地域單元, 而現(xiàn)有的縣級發(fā)展模式難以找到經(jīng)濟增長突破點, 主要原因是僅僅一兩個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展很難全面帶動縣級經(jīng)濟, 特色農(nóng)業(yè)和旅游等服務(wù)業(yè)閉門造車而缺少輸出的渠道。因此, 縣域發(fā)展不能僅注重于單個板塊的各自發(fā)展, 應(yīng)該發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用, 將縣域的資源進行整合重組。如縣域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè), 應(yīng)以整體標準化管理模式取代各自獨立模式, 關(guān)鍵點是要同時打通產(chǎn)業(yè)鏈下游渠道, 找準市場定位并輔以特色營銷, 全面盤活縣域資源, 避免形成斷鏈工程。

3. 完善金融扶持政策。

農(nóng)業(yè)要從勞動密集型轉(zhuǎn)向資產(chǎn)密集型, 就需要資金的導向。之前社會資金主要集中投資在其他高收益的行業(yè) (房地產(chǎn)、科技產(chǎn)業(yè)等) , 而農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠政府補助和財政支出, 需要找到契合點, 讓社會資本參與進來。由于農(nóng)業(yè)行業(yè)自身的性質(zhì)與其他行業(yè)有很大的差別, 回報率不穩(wěn)定、投資周期長和風險較大等特點阻礙了資本的自愿流入, 因此需要完善金融扶持政策, 加大政策扶持力度。首先, 加快信貸服務(wù)改革, 引導以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域性中小銀行和創(chuàng)新金融組織在農(nóng)村建立網(wǎng)點, 并在用地、稅收等政策上給予補貼和支持, 鼓勵信貸體系的創(chuàng)新, 為不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制定個性化產(chǎn)品。其次, 促進金融服務(wù)形式的創(chuàng)新, 推進數(shù)字化普惠金融。傳統(tǒng)模式下的普惠金融覆蓋區(qū)域有限, 且基礎(chǔ)成本較高, 因此需要進行模式的創(chuàng)新。可由各縣市區(qū)政府提供當?shù)剞r(nóng)戶基本信息、土地權(quán)屬信息、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險信息、家庭財產(chǎn)信息、違法記錄信息等各類數(shù)據(jù)用于建立普惠金融“三農(nóng)”數(shù)據(jù)庫, 通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù), 創(chuàng)建適用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特色的授信模型, 為農(nóng)民群體提供無抵押、免擔保的數(shù)字化純信用貸款, 支持當?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營。此外, 大力發(fā)展保險與農(nóng)業(yè)的結(jié)合。農(nóng)業(yè)由于自身的生產(chǎn)屬性對自然環(huán)境的依賴性高, 風險系數(shù)高, 也容易因市場波動而造成巨大損失, 因此需要金融與保險業(yè)進入并建立相應(yīng)的保障機制與風險管理機制。建立農(nóng)業(yè)保險機制與相應(yīng)法律法規(guī)、政府支持, 是促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的保障。

四、結(jié)束語

在現(xiàn)有階段, 我國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不高, 政府和社會對農(nóng)業(yè)的金融扶持力度不夠, 農(nóng)業(yè)專項資金的效益較低, 一二三產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力不強且融合層次較低等多種因素制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 必須培養(yǎng)滿足新時代要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)緊密融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系, 完善金融扶持政策, 從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。