|
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用情況如何，直接關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)形象和工作效能。近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和民主法制建設(shè)的不斷增強(qiáng)，各級人大代表在參與國家事務(wù)管理、協(xié)助憲法和法律實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”工作，反映人民群眾意見和要求等方面發(fā)揮了積極的作用，做了大量工作，人大和人大代表在國家政治生活中正發(fā)揮著越來越大的作用。但值得注意的是，目前，由于客觀條件的影響和思想認(rèn)識上的差異，有個別代表甚至把代表職務(wù)當(dāng)作護(hù)身符，看重的是法律對人大代表的人身特別保護(hù)權(quán)，選舉時竭盡全力爭當(dāng)代表，選上后卻不履行代表義務(wù)；還有少數(shù)代表重本職工作，輕代表工作，把代表職務(wù)當(dāng)作榮譽(yù)稱號，代表活動不參加，會議審議不發(fā)言，選區(qū)選民不聯(lián)系，群眾意見不反映，嚴(yán)重影響了代表隊伍的形象。代表是一種職務(wù)，更是一份責(zé)任，不作為就是失職?，F(xiàn)在，各級人大還沒有真正建立起對“監(jiān)督者”實(shí)施監(jiān)督的有效機(jī)制。提高代表素質(zhì)，按照法律權(quán)力制衡的原則，依法加強(qiáng)對代表履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，已成為擺在我們面前亟待解決的一項迫切任務(wù)。 一、監(jiān)督人大代表的法律依據(jù) 關(guān)于對人大代表實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，憲法和法律都有明確規(guī)定。《憲法》第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”《選舉法》第四十三條和《代表法》第五條也都明確規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！笨梢?，代表接受人民的監(jiān)督是憲法和法律確定的一項基本原則，這些規(guī)定也使選民或原選舉單位對代表進(jìn)行監(jiān)督有了充足的法律依據(jù)和法律保障。我國各級人大代表的產(chǎn)生方式分為直接選舉和間接選舉兩種，根據(jù)“由誰產(chǎn)生，向誰負(fù)責(zé)，受誰監(jiān)督”的原則，直接選舉產(chǎn)生的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表受原選區(qū)選民的監(jiān)督，間接選舉產(chǎn)生的其他各級人大代表受原選舉單位的監(jiān)督。 二、對人大代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督的思考 （一）建議在人大常委會隸屬的工作層設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)選區(qū)選民對代表實(shí)施監(jiān)督的協(xié)調(diào)、咨詢機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要功能是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、宣傳、溝通，雙向反饋等，是選區(qū)選民加強(qiáng)對代表實(shí)施監(jiān)督的“中轉(zhuǎn)站”，使選區(qū)選民理解自己的代表，監(jiān)督好自己的代表。 （二）建立完善和相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。公民都要在法律的約束下從事一切活動，人大代表更應(yīng)該模范地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法接受人民群眾的監(jiān)督，為人大實(shí)施各種監(jiān)督做出表率。監(jiān)督要有監(jiān)督的章程、有監(jiān)督的機(jī)制和措施，不能盲目地監(jiān)督、無原則的監(jiān)督，這樣的監(jiān)督就會失去監(jiān)督的意義，要依法實(shí)施監(jiān)督，這樣的監(jiān)督才有力度、才有效果、才能達(dá)到要監(jiān)督的目的。為此，對人大代表的監(jiān)督要有法可依，要有切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督措施。目前，《憲法》、《選舉法》和《代表法》都有明確條文規(guī)定，但這些還不足以加強(qiáng)對人大代表實(shí)施全面的監(jiān)督，還需要進(jìn)一步立法細(xì)化，以進(jìn)一步健全和完善對人大代表的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督措施，并提供法律保障。在新的法律未問世前，我們應(yīng)遵循《憲法》、《選舉法》和《代表法》的相應(yīng)條款建立有效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督措施，開展監(jiān)督。筆者的觀點(diǎn)是從立法的角度，建立完善和與之相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，在已有基礎(chǔ)上深化監(jiān)督，具體思路是： 1.建立代表履職承諾制或宣誓制。有效監(jiān)督代表履行職務(wù)，首先要培育代表為民服務(wù)、講話、辦事的思想意識，樹立國家意識、權(quán)利意識和職責(zé)至上的理念，明確人大代表是國家權(quán)利機(jī)構(gòu)的組成，是國家主人的代表，有了這些無形的動力，代表們才會信心十足地向人民群眾承諾，才能履行好代表職責(zé)，量化代表工作職責(zé)。在明確代表職責(zé)的前提下，實(shí)行履職承諾制，不失為一個有效監(jiān)督代表履職的辦法。制訂代表履行職務(wù)承諾制的初步方案，規(guī)定代表履行職務(wù)承諾的主要內(nèi)容，要求每位人大代表都要撰寫“履行職務(wù)承諾書”，到選區(qū)向選民作公開承諾，在來年人代會召開前夕，根據(jù)上年承諾的內(nèi)容，組織代表結(jié)合“代表向選民述職制度”到選區(qū)和選舉單位向選民述職。以實(shí)施代表履行職務(wù)承諾制或宣誓制為載體，增強(qiáng)代表工作的透明度，加強(qiáng)選民對代表的監(jiān)督。 2.建立代表考核制。建立一套行之有效的人大代表工作考核機(jī)制，用實(shí)績考核衡量代表履職情況，用責(zé)任感和危機(jī)感鞭策代表更好地履行職責(zé)，變壓力為動力。同時，通過考核，讓那些無實(shí)績的代表感到壓力；再者，也為啟動罷免程序提供依據(jù)。 對代表考核些什么？對這個問題筆者的觀點(diǎn)是：考核代表模范地遵守并認(rèn)真宣傳國家的憲法和法律、執(zhí)行本級人大決議和決定情況；密切聯(lián)系選民、傾聽選民呼聲、反映選民意見和建議情況。認(rèn)真做好本級人代會期間行使代表職權(quán)情況和積極參加人大閉會期間的各項活動情況等內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域情況再細(xì)化。以此建立起履行代表職務(wù)的工作檔案，詳細(xì)記錄代表執(zhí)行職務(wù)的情況。 3.代表活動公示制。各級人大應(yīng)把本級人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動情況，及時向代表的原選舉單位反饋。如代表出席會議的情況，參加視察活動的情況，特別是代表在會議和視察時的審議意見，必須及時反饋給代表所在的選區(qū)選民和原選舉單位，這是對代表監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是反映代表是否聯(lián)系人民群眾、是否切實(shí)反映人民群眾意見和要求的重要依據(jù)。同級人大的代表工作機(jī)構(gòu)將這些基本情況在代表原選區(qū)或選舉單位進(jìn)行公示，使選民了解本選區(qū)的代表，一方面為代表履職提供方便，另一方面也為選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。 4.代表述職評議制。在代表任職期間，組織代表向選民或選舉單位述職，報告履行代表職務(wù)的情況；選民或選舉單位對代表的履職情況進(jìn)行評議，肯定成績，指出不足，提出意見，并要求代表制訂整改計劃和措施，在一定的時間內(nèi)向選民或選舉單位報告整改情況。代表述職制度有利于廣大選民加深對人民代表大會制度的認(rèn)識，提高廣大人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識。 （三）根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)代表職業(yè)化。代表走職業(yè)化道路是實(shí)施代表自我監(jiān)督、自我約束的有效途徑，職業(yè)代表能夠自覺地將自己的職責(zé)與自身利益有機(jī)地融合在一起，更好地履行職責(zé)。因?yàn)槁氊?zé)牽制著利益、決定著利益，在利益的驅(qū)使下實(shí)施自我監(jiān)督，主觀地自我監(jiān)督效果比他人監(jiān)督效果更好，從而實(shí)現(xiàn)對代表監(jiān)督的初衷。 1、要不斷對代表進(jìn)行廣泛的政治、法律、代表職責(zé)的教育，提高其政治素養(yǎng)、法律意識、增強(qiáng)履行職責(zé)的自覺性，加強(qiáng)與選民的聯(lián)系。代表職業(yè)化，使代表對社會、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)等任何權(quán)力和勢力都無所畏懼，履行職責(zé)無后顧之憂，只正視自己是權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成者，全心全意為人民盡職盡責(zé)。 2、有機(jī)地把對代表的監(jiān)督與監(jiān)督機(jī)制相對應(yīng)地結(jié)合，開展對代表履職情況進(jìn)行評議，根據(jù)對代表實(shí)施監(jiān)督的各項機(jī)制進(jìn)行對號入座，在保證職業(yè)化代表利益的前提下，實(shí)施獎勤罰懶，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的目的，保證代表都能在有效的監(jiān)督下全心全意地履行代表職責(zé)。 （四）建立一套激勵機(jī)制，以規(guī)則刺激和促使代表履職。代表畢竟是選區(qū)選民選舉產(chǎn)生的，人大代表也是有情感和自尊的正常人群，同樣需要精神鼓勵。要運(yùn)用規(guī)則的刺激，充分挖掘代表的潛能，發(fā)揮代表的作用，激勵代表積極履職。筆者認(rèn)為，人大要多為自己的代表提供施展才能的機(jī)會，提供在特殊場合講話、上鏡、演講、考察、主持、點(diǎn)評、社交、聯(lián)絡(luò)，大會發(fā)言等活動環(huán)境，充分體現(xiàn)代表的身份，在精神上給予極大的鼓勵。同時，正確認(rèn)識對代表的監(jiān)督，不能把對代表的監(jiān)督當(dāng)成管制和強(qiáng)迫，使之精神放松，利用一切可以利用的條件為代表創(chuàng)造能夠表現(xiàn)和發(fā)揮自己才能的環(huán)境，引導(dǎo)代表以最大的熱情盡職盡責(zé)。 |
|
|
