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人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其本質(zhì)是國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使當家作主的民主權(quán)利。從憲法和相關(guān)法律的規(guī)定可以得出，代表是人民代表大會制度的根基，是人民代表大會的組成主體，人民選舉自己信任的代表，組成國家權(quán)力機關(guān)，行使管理國家和社會事務的民主權(quán)利，這是法律對人大代表的法律地位和神圣職責的莊嚴確認。人大代表既然由人民民主選舉產(chǎn)生，其與選民之間的聯(lián)系是否經(jīng)常和暢通，直接關(guān)系著人大制度發(fā)揮優(yōu)越性的充分與否，因此，是做好新時期的人大代表工作，堅持、完善、發(fā)展好人大制度，進一步鞏固和加強人大代表與選民的聯(lián)系，可謂是大有作為的基本環(huán)節(jié)和重要領域。 一、加強代表聯(lián)系選民的重要意義 人大代表肩負著一個重要的，也是極具優(yōu)勢的的職責，那就是上連政府、下通群眾，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的牢固橋梁和可靠紐帶。密切聯(lián)系人民群眾，是代表正確履行使職權(quán)的前提和基礎，也是人大代表接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑。牢記密切聯(lián)系群眾，代表人民利益，反映人民心聲，就能得到人民的信任和支持，因此，重視并做好人大代表聯(lián)系選民活動，對于做好新時期代表工作，至少存在四個“有利于”。 一是有利于增強人大代表的責任感和使命感，進一步增強了代表為選民辦實事，辦好事的責任意識。要通過聯(lián)系選民的各種活動，讓各級代表進一步明確：人大代表的稱號，不是一個虛職，不是一種榮譽，更不是一種特權(quán)，而是實實在在的職責和不可褻瀆的義務。開展好代表聯(lián)系選民的活動，聯(lián)出實效，可以進一步增強代表“人民選我當代表，我當代表為人民”的崇高意識，樹立為人民代言、為人民服務的責任感和使命感。 二是有利于增強代表素質(zhì)，提高代表執(zhí)行代表職務的能力和水平，確保人大代表作用的有效發(fā)揮。代表依法履職能力的提高，有賴于代表理論學習的加強，更有賴于代表在深入基層，接觸群眾，聽取民情，反映民意的過程中，不斷增長為民代言的真才實干?？茖W組織和合理安排好代表聯(lián)系選民活動，讓代表在實踐中成長和錘煉，可以有效地提高代表執(zhí)行職務的能力。 三是有利于堅持和完善人民代表大會制度，促進代表工作的深入開展，使代表活動更加規(guī)范化、制度化，進而推動人民群眾生活中難點、熱點問題的解決。代表活動開展的初衷和本意，就是要能化解關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點難點問題，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的民主科學決策，實現(xiàn)全社會又好又快和諧發(fā)展。代言好群眾呼聲，決策好重大事項，無疑有利于代表工作的深入開展和代表活動的規(guī)范化、制度化、實效化，有利于人大地位、權(quán)威的樹立，有利于人大制度的堅持和完善。 四是有利于增強代表自覺接受選民監(jiān)督的自覺性，提高代表工作的透明度，促使代表在選民的監(jiān)督下自覺主動地履行職責。代表聯(lián)系選民，使代表與對其充分信任并選舉其擔任代言人的廣大選民面對面接觸，既可以提高代表全心做好代表本職工作、主動接受選民監(jiān)督的自覺性和積極性，又能激發(fā)代表融入群眾、履職為民的聰明才智與熱情活力。 二、當前代表聯(lián)系選民存在的問題 代表法規(guī)定，人大代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，協(xié)助本級人民政府推動工作。由此可見，人大代表聯(lián)系選民是法律賦予代表的神圣職責和應盡義務。但是，在代表履職的實踐中，代表對選民缺少應有的主動溝通、選民對代表缺乏必要的個人認知，選民與代表之間的互動交流很少，選民和代表之間的聯(lián)系紐帶薄弱，代表聯(lián)系選民活動難見成效等現(xiàn)象還普遍存在，其具體表現(xiàn)為： 1、形式有限。由于代表大多為兼職，其有自身的工作崗位和工作職責，代表聯(lián)系選民的活動主要以人大常委會的統(tǒng)一組織為主，主動安排時間聯(lián)系選民較少，聯(lián)系的主要形式還是設立代表接待選民日，定時定點接待選民；召集部分選民座談；走訪選民等。這些聯(lián)系方式，接觸選民的人數(shù)不多，聽取群眾的聲音不暢，存在一定的局限性。設立意見箱、公布電子郵箱或電話號碼等途徑，也由于受代表物質(zhì)條件和自身條件的限制，也很難成為聯(lián)系選民的普遍方式。 2、內(nèi)容單一。實踐上看，代表聯(lián)系選民工作主要是聽取選民的意見和建議，選民向代表反映具體問題，沒有與宣傳有關(guān)法律法規(guī)、提高基層群眾的民主意識結(jié)合起來；沒有與代表人民利益和意志、參與行使國家權(quán)力結(jié)合起來；更沒有與接受選民監(jiān)督結(jié)合起來。有的代表由于自身素質(zhì)的原因，聯(lián)系選民的活動心有余而力不足，至于其單獨聯(lián)系選民，更是感覺無處著力、無從下手。 3、成效不夠。選民向代表反映的意見和建議后，迫切希望及時得到反饋信息。由于代表接待選民工作沒有完善的實施措施和相關(guān)制度，特別是對選民反映問題的處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導致聯(lián)系成效不明顯：如有的代表沒有及時把選民反映的問題向同級人大傳遞；有的處理完情況后，沒有及時向選民反饋；還有的選民反映的問題超出了本級政府和相關(guān)部門的辦理范圍，沒有得到滿意的解決等等，既影響了代表在選民心中的地位，又使代表覺得難以向選民交代，從而挫傷了雙方的積極性。 4、范圍狹窄。代表由于工作關(guān)系，有的平時接觸的選民較多，能聽到最基層群眾的真實意見建議；有的普通代表和基層代表（沒有相關(guān)職務）幾乎不聯(lián)系選民，有的甚至一屆內(nèi)都沒怎么聯(lián)系過。有些領導職務的代表，由于工作調(diào)動或事務繁忙，也很少聯(lián)系原選區(qū)或選舉單位?？傊?，實事求是地說，現(xiàn)階段聯(lián)系選民的工作，只是在部分代表中得到了充分開展，聯(lián)系選民的范圍不夠普遍。 三、創(chuàng)新代表聯(lián)系選民的制度方法 從地方人大常委會的角度來看，要進一步加強人大代表聯(lián)系選民工作，強化代表與選民之間的密切聯(lián)系，創(chuàng)新聯(lián)系方式方法，應建立健全以下幾項制度。 1、建立人大代表聯(lián)系選民監(jiān)督制度。一是建立代表向選民或選舉單位述職制度。代表要定期向原選區(qū)選民或選舉單位述職，直接選舉的代表每年可到原選區(qū)，在召開的群眾會和相關(guān)會議上當面或書面向選民或選民代表報告執(zhí)行代表職務的情況，聽取大家對其履行代表職務的評議，間接選舉的代表在列席下一級人民代表大會會議時向大會或代表書面述職。二是建立代表接受詢問制度。代表法第二十五規(guī)定：“代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)選民或原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，協(xié)助本級政府推進工作?！备骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯獛椭虼肀救私⒍〞r、定點接受原選區(qū)選民或選舉單位的詢問制度，面對面傾聽選民意見和要求，實打?qū)嵙私馍缜槊褚?。三是選民或選舉單位要行使好罷免權(quán)。對只掛名，不履職，不與選民保持密切聯(lián)系，不代表人民利益和意志，大多數(shù)選民不滿意的代表，原選區(qū)選民要按照選舉法第四十四、四十五條的規(guī)定和程序、方式向縣級人大常委會提出罷免要求。 2、建立人大代表聯(lián)系選民考核制度。可以考慮借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，對省、自治州、設區(qū)的市，不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)級的人大代表在本級人民代表大會閉會期間，脫產(chǎn)進行代表活動的時間作出明確規(guī)定。規(guī)定其在一定的時間內(nèi)深入原選區(qū)或選舉單位參加視察、調(diào)查，代表還可以持代表證就地進行視察，這是聯(lián)系選民的極好機會。考慮到間接選舉的代表雖然參加了縣級以上或縣級人大常委會組織的代表活動，可能并沒有到原選區(qū)或選舉單位開展聯(lián)系選民的具體工作，因此，要特別注重組織和建立好閉會期間代表小組，本著便于活動的原則，把各級人大代表編入代表小組。由代表小組建立人大代表聯(lián)系選民檔案，定期向本組代表和選民公開每個人大代表聯(lián)系選民，聽取和反映他們意見和要求的情況。同時把人大代表聯(lián)系選民作為評選優(yōu)秀人大代表的條件，激勵人大代表認真履行法律規(guī)定的同選民保持密切聯(lián)系的職責。 3、建立人大代表聯(lián)系選民的分工制度。代表法第二十八條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級政府推行工作。這是針對直接選舉鄉(xiāng)級人大代表的選民多，不便每個代表去聯(lián)系每個選民而作出的規(guī)定。但代表們大多數(shù)只是在每年人代會召開之前或在視察、調(diào)查活動時隨機與選民進行松散性聯(lián)系。分工同選民保持密切聯(lián)系，還有一個由誰分工，聯(lián)系多少選民為宜，用什么方式聯(lián)系的問題值得探索和完善。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀和實際來看，完善鄉(xiāng)級人大代表分工聯(lián)系選民制度很有必要。根據(jù)地方組織法的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)級人民代表大會主席、副主席應協(xié)助代表小組做好本級人大代表聯(lián)系選民的分工，可以根據(jù)實際情況，規(guī)定每個代表聯(lián)系本選區(qū)選民若干，聯(lián)系的選民一般從有一定群眾基礎，有一定議政能力的村民代表、中心戶中選定。人大代表可采取電話聯(lián)系，上門聯(lián)系或在村委會召開村民代表大會時赴會同他們集中聯(lián)系。 4、建立人大代表素質(zhì)的學習培訓制度。學習培訓，提高代表聯(lián)系選民能力和水平的重要途徑。代表能否密切聯(lián)系選民，依法履行職責，和代表的履職意識、能力有關(guān)。各級人大常委會要精心組織代表進行有關(guān)知識和業(yè)務素質(zhì)的學習培訓：一要學習人民代表大會制度、黨的理論、方針、政策等，不斷提高代表黨的觀念、人民觀念、服務觀念和政治責任意識；二要學習代表工作有關(guān)的業(yè)務知識，使代表明確自己的職責，提高履職意識，掌握聯(lián)系選民的方式方法，提高處理人民群眾反映問題的能力；三要了解相關(guān)政情社情，通過向代表寄送資料、通報有關(guān)工作情況等，讓代表了解本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，與選民聯(lián)系時更具針對性。四是要樹立服務理念，深化聯(lián)系內(nèi)容。代表要樹立為人民服務的理念，把聯(lián)系選民作為服務的重要手段，聯(lián)系的內(nèi)容要廣泛，不緊要聽取選民的意見和建議，還要向選民宣傳黨的有關(guān)政策法規(guī)和本地的經(jīng)濟社會發(fā)展目標與現(xiàn)狀；調(diào)查了解有光法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；了解選民的生產(chǎn)生活狀況，溝通與選民的感情；向選民匯報自己行使代表職權(quán)情況接受選民的監(jiān)督；與選民結(jié)成幫扶對子等等。 |
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來自： 邊卒 > 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》
