為深入貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦和國(guó)家林業(yè)總局關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的方案>的通知》、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)方案〉的通知》精神及《市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級(jí)試點(diǎn)方案〔2017〕32號(hào)》、《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縣級(jí)試點(diǎn)方案〔2017〕14號(hào)》有關(guān)要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下方案。

一、基本概況

鎮(zhèn)位于縣城北鄰，版圖面積70.1平方公里，下轄5個(gè)管區(qū)，50個(gè)行政村，8596戶，2.6141萬(wàn)人口，耕地面積5.585萬(wàn)畝。境內(nèi)土地、水、生態(tài)資源豐富，人均耕地面積2畝。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推向深入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)具備開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革工作的條件和基礎(chǔ)。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。全鎮(zhèn)48個(gè)行政村已全部完成確權(quán)工作，確權(quán)耕地面積3.97萬(wàn)畝，其中確權(quán)到戶耕地面積3.97萬(wàn)畝。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展良好。全鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到122家；注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，至2017年底，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.8萬(wàn)畝，占總耕地面積的33.3%。三是群眾意愿強(qiáng)烈。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)已難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。這種分散經(jīng)營(yíng)、土地細(xì)碎化致使土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民收入難以提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)技農(nóng)藝新技術(shù)難以推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。面對(duì)以上客觀現(xiàn)實(shí)，廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性大大提高，農(nóng)村改革的時(shí)機(jī)窗口已經(jīng)打開(kāi)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革正當(dāng)其時(shí)。

二、改革的范圍和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

（一）改革范圍：為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革積極穩(wěn)妥，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，除去已開(kāi)展的15個(gè)試點(diǎn)村外，剩余的35個(gè)村全部納入改革范圍。

（二）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：對(duì)有四荒地、土地整理新增土地以及未確權(quán)到戶的集體土地的村，清查出資源型集體土地的數(shù)量，折股量化到戶，成立土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，成員按股分紅。力爭(zhēng)2018年全鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成70%，確保2019年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

三、改革工作的步驟

分類(lèi)進(jìn)行集體資產(chǎn)股份合作制改革。對(duì)于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；在穩(wěn)定林地承包關(guān)系、保持林地用途不變的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展集體林地股份合作制經(jīng)營(yíng)。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，健全集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。具體折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定。具體步驟如下：

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員（2018年5月—2018年6月中旬）

1、成立工作機(jī)構(gòu)。成立縣鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。召開(kāi)全鎮(zhèn)改革工作動(dòng)員大會(huì)，大力宣傳改革的重大意義；各村相應(yīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)小組，在與各村溝通協(xié)調(diào)、深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定鎮(zhèn)、村改革實(shí)施方案和細(xì)則，并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。

2、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。對(duì)鎮(zhèn)、村參與改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政策、文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)多種形式，廣泛宣傳改革重大意義，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，為改革試點(diǎn)順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。各村2018年6月中旬前將準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實(shí)施（2018年6月下旬—2018年10月）

1、清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，為摸清砸實(shí)家底，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村民代表組成清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，分類(lèi)型對(duì)所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、未確權(quán)到戶的資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、未確權(quán)到戶的資源性資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，編制清產(chǎn)核資明細(xì)表。對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果向全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。無(wú)異議后，集體資產(chǎn)分類(lèi)登記造冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)備案。資產(chǎn)規(guī)模較大的，可聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

2、成員界定。鼓勵(lì)各村結(jié)合實(shí)際，按照“尊重歷史、民主公開(kāi)、公平公正”的原則，“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累做出的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，研究確定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。充分尊重群眾意愿，注重通過(guò)村民協(xié)商、民主表決等基層民主自治的方式，解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定過(guò)程中遇到的問(wèn)題。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法、認(rèn)定截止日等要經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)，認(rèn)定結(jié)果張榜公示后報(bào)鎮(zhèn)備案，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度。出臺(tái)全鎮(zhèn)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確成員身份界定的基本原則、基本條件、操作規(guī)程，以及普遍存在的特殊群體認(rèn)定辦法等，為全面改革打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、資產(chǎn)量化。資產(chǎn)量化范圍由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)討論決定。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，登記造冊(cè)，建立有效管護(hù)機(jī)制，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理；對(duì)現(xiàn)已確權(quán)到戶的資源性資產(chǎn)，做好確權(quán)登記頒證及信息化管理工作。

4、股權(quán)設(shè)置。根據(jù)村實(shí)際情況，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置方案。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，不設(shè)集體股，村集體發(fā)展資金可通過(guò)提取公益金的方式加以解決。個(gè)人股可由村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置，可以僅設(shè)置人口股，也可以根據(jù)人口數(shù)量和成員在集體內(nèi)勞動(dòng)時(shí)間及貢獻(xiàn)，分別設(shè)置人口股和農(nóng)齡股（勞齡股）等。

5、股權(quán)管理。探索建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)股權(quán)量化、登記、變更、流轉(zhuǎn)管理。集體資產(chǎn)確權(quán)到戶后，由新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織向股東(以戶為單位)統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書(shū)，作為其參與管理決策、享有收益分配的憑證。

6、登記注冊(cè)。完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置和管理等環(huán)節(jié)的村，應(yīng)制定新的集體經(jīng)濟(jì)組織章程，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社、農(nóng)村土地股份經(jīng)濟(jì)合作社等新的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)（董事會(huì)）和監(jiān)事會(huì)。新成立的集體經(jīng)濟(jì)合作組織由縣政府發(fā)放組織證明書(shū)，可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，也可以持相關(guān)材料到工商部門(mén)注冊(cè)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

7、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。集體資產(chǎn)由改制后的新成立的經(jīng)濟(jì)組織代表集體自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)承包、租賃、托管、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種方式由其他主體經(jīng)營(yíng)或與其他經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，無(wú)論采取哪種經(jīng)營(yíng)形式，既要有利于集體資產(chǎn)安全完整，又要實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和可持續(xù)利用。

8、經(jīng)濟(jì)組織管理。改制后的新的集體經(jīng)濟(jì)組織是新型經(jīng)營(yíng)主體，符合現(xiàn)代企業(yè)管理模式。財(cái)務(wù)管理上要健全管理機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)人員，健全財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，按照合作組織章程，建立健全集體收益分配制度，在確保股東利益的同時(shí)，也要兼顧到集體經(jīng)濟(jì)組織公共、公益事業(yè)的發(fā)展。年終財(cái)務(wù)決算和盈余分配方案由理事會(huì)提出，提交股東（代表）大會(huì)討論通過(guò)；民主監(jiān)督管理上，要嚴(yán)格實(shí)行民主理財(cái)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)；在組織管理上，村里新的集體經(jīng)濟(jì)組織是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理，通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加成員的財(cái)產(chǎn)性收益。要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，積極探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

（三）整理歸檔(2018年11月）

??各村要認(rèn)真做好改革過(guò)程中文書(shū)資料的檔案歸類(lèi)整理工作。重點(diǎn)對(duì)改革文件、會(huì)議記錄、試點(diǎn)工作方案、清產(chǎn)核資報(bào)表、股東資格認(rèn)定過(guò)程及股東名冊(cè)、股份量化方案、《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》等資料進(jìn)行登記造冊(cè)，完整歸檔，妥善保管，一并報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可追溯管理。

（四）總結(jié)驗(yàn)收（2018年12月）

各村在改革任務(wù)完成后，要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。并向鎮(zhèn)黨委、政府提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，將改革試點(diǎn)工作完成情況報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)。

四、總體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他副科及以上領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、各管區(qū)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度。各村相應(yīng)成立由村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，撲下身子，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)改革。各村要本著分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，列出經(jīng)費(fèi)，為改革工作順利推進(jìn)提供保障。

（二）精心組織實(shí)施。各村要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格程序要求，充分尊重民意，確保改革每個(gè)步驟、每項(xiàng)程序都經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)。要注意總結(jié)改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善工作程序，改進(jìn)工作方案，進(jìn)一步提升改革試點(diǎn)工作水平。

（三）形成工作合力。各成員單位在鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要主動(dòng)承擔(dān)起改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職責(zé)，積極幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革工作扎實(shí)高效推進(jìn)。鎮(zhèn)直及其他部門(mén)也要立足職能主動(dòng)搞好服務(wù)，為改革創(chuàng)造良好條件。