近日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴表示：2018年，將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)由現(xiàn)在的129個(gè)增加到300個(gè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。本期《一周熱點(diǎn)》，小農(nóng)菌為你深度解析：為什么要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改什么，怎么改？！

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）為2.86萬(wàn)億元，村均493.6萬(wàn)元。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬(wàn)億元，占75.5%，村均929.5萬(wàn)元。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，大量的集體資產(chǎn)，如果不盤(pán)活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被貪占的危險(xiǎn)。為管好農(nóng)村集體資產(chǎn)、賦予農(nóng)民對(duì)其的權(quán)能，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革涉及三大類內(nèi)容

一、資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革

包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。

二、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革

包括房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等。

三、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革

包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間表

一、2014年11月份，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，確定在29個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。

二、2016年10月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》明確，將著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

三、2016年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。

四、2017年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦，選擇了100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），作為新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。

五、2018年，將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)由現(xiàn)在的129個(gè)增加到300個(gè)。

六、2020年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路線圖

“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果?！?農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

1.開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。

2.明確集體資產(chǎn)所有權(quán)

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

3.強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。

二、開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

1.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革

將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

2.確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

協(xié)調(diào)平衡各方利益，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行確認(rèn)，解決成員邊界不清的問(wèn)題。

3.保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利

實(shí)施賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。

三、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式

1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

2.維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利

嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意。采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒浮?/p>

3.多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游?？梢栽诜弦?guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

4.引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易

鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。

四、清理廢除農(nóng)村不合理稅費(fèi)

清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。

1.免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅。

2.免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)涉及的印花稅。

3.免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。