法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》明確提出,要“制定實(shí)施細(xì)則,明確教師教育懲戒權(quán)”。

對(duì)此,教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在7月9日的新聞發(fā)布會(huì)上提出,下一步要抓緊修訂教師法的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使,保障教師有效地行使懲戒權(quán),促進(jìn)教師敢管、善管,保障教師的合法權(quán)益不受侵害,維護(hù)師道尊嚴(yán)。

呂玉剛的這一看法,與全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇的觀點(diǎn)不謀而合。今年全國(guó)人大會(huì)議期間,周洪宇提交了關(guān)于加快修改教師法的議案。他在議案中建議,明確教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和適用邊界。

周洪宇近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,這是“教師教育懲戒權(quán)”第一次寫(xiě)進(jìn)中央文件,由此可以看出中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這一問(wèn)題的重視。

與此同時(shí),擔(dān)憂的聲音同樣存在。

“針對(duì)教師不敢管、不愿管的現(xiàn)象,用校規(guī)校紀(jì)就可以解決。要實(shí)現(xiàn)教學(xué)秩序的有序和學(xué)生素質(zhì)的提升,需要從教育理念、教師素質(zhì)、家庭教育等方面去努力,如果這些方面的問(wèn)題不解決,而只是單純地上升到法律層面,也很難保證懲戒權(quán)的落地?！敝袊?guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧說(shuō)。

周洪宇認(rèn)為,當(dāng)前之所以出現(xiàn)教育懲戒與體罰界限模糊的情況,主要原因就是缺乏明確的法律規(guī)定與細(xì)化規(guī)則,建議加快修改教師法及相關(guān)法律,明確規(guī)定“教師教育懲戒權(quán)”,為教師合理行使教育懲戒權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。同時(shí),盡快制定“教育懲戒權(quán)”實(shí)施細(xì)則,從法律上、制度上杜絕教師和學(xué)生或家長(zhǎng)扯皮情況。

教師不愿管不敢管學(xué)生

近日,網(wǎng)絡(luò)上熱傳的一份《五蓮二中關(guān)于楊某某體罰學(xué)生的處理決定》文件,引起了輿論的熱議。

文件顯示,4月29日,因?yàn)橛谜n本抽打了兩名逃課的學(xué)生,山東日照五蓮二中的班主任楊某某被學(xué)校停職一個(gè)月、取消評(píng)優(yōu),師德考核不及格；近兩個(gè)月后,五蓮縣教體局下發(fā)文件,對(duì)該教師追加處罰,要求學(xué)校新學(xué)期不再聘用該教師,并將其納入信用“黑名單”。

對(duì)此,五蓮縣教育和體育局的工作人員向記者證實(shí),網(wǎng)傳消息屬實(shí)。

在周洪宇看來(lái),這一事件再次表明,劃清實(shí)施教育懲戒權(quán)和體罰學(xué)生之間的界限,已經(jīng)成為教學(xué)管理中無(wú)法回避的問(wèn)題,也成為必須要解決的問(wèn)題。

周洪宇指出,在傳統(tǒng)觀念中,教師懲戒學(xué)生并無(wú)不妥。但隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),家長(zhǎng)對(duì)教師懲戒學(xué)生的容忍度越來(lái)越低,因此出現(xiàn)了一些教師只教授知識(shí)而不敢管、不愿管學(xué)生的現(xiàn)象,進(jìn)而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。

對(duì)于這一現(xiàn)象,全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟在教學(xué)中也有所了解。

在王家娟看來(lái),學(xué)生違反教學(xué)秩序的一些行為,是沒(méi)有規(guī)則意識(shí)的體現(xiàn),不僅會(huì)影響自己的學(xué)業(yè),其造成的不良影響也會(huì)影響到其他學(xué)生,教師必須及時(shí)予以糾正,否則的話,不僅不利于維護(hù)正常的教學(xué)秩序,也不利于學(xué)生良好品格和習(xí)慣的養(yǎng)成。

事實(shí)上,盡管沒(méi)有明確提出“行使教育懲戒權(quán)”的概念,但我國(guó)法律中并不缺少與之相關(guān)的規(guī)定。

呂玉剛指出,按照我國(guó)教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定,教師承擔(dān)教書(shū)育人過(guò)程中,具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù),也就是說(shuō),教師有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理教育。

把握懲戒與懲罰界限

既然法律中已有相關(guān)規(guī)定,那又是什么原因?qū)е逻@些規(guī)定不能得到很好地落實(shí)?

呂玉剛指出,由于過(guò)去這些年一些程序性的規(guī)定不是很?chē)?yán)密、很規(guī)范甚至缺失,也影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)。

“突出表現(xiàn)為,現(xiàn)在有的教師對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管,實(shí)際上這是對(duì)學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。另外還存在一些過(guò)度懲戒的行為,甚至體罰學(xué)生,這也是不合適、不應(yīng)該的?，F(xiàn)在社會(huì)上還有一種現(xiàn)象,有的家長(zhǎng)對(duì)教師批評(píng)教育孩子也不夠理解,甚至造成家校矛盾?！眳斡駝傉f(shuō)。

原因已經(jīng)找到,如何破解?

苑寧寧認(rèn)為,教育中出現(xiàn)的問(wèn)題,就要通過(guò)教育學(xué)的方法和教學(xué)的手段去解決,“現(xiàn)在老師管不了學(xué)生,那可能就是我們對(duì)教育的理念和內(nèi)涵在理解上存在偏差,在針對(duì)‘熊孩子’的管理上,通過(guò)校規(guī)校紀(jì)就可以解決這個(gè)問(wèn)題,沒(méi)有必要上升為法律”。

苑寧寧認(rèn)為,在管理學(xué)生時(shí),學(xué)?？梢圆扇∨u(píng)教育、通報(bào)、檢討、通知家長(zhǎng)等方法,這些校規(guī)校紀(jì)在某種程度上足以解決當(dāng)前的問(wèn)題。

對(duì)此,周洪宇和王家娟有不同見(jiàn)解。

周洪宇認(rèn)為,當(dāng)前法律缺乏關(guān)于教育懲戒權(quán)的明確規(guī)定,是導(dǎo)致“不敢管、不愿管”現(xiàn)象與體罰兩個(gè)問(wèn)題難以解決的重要原因,因此,在教師法中明確教育懲戒權(quán),目的就是要立法明確教育懲戒權(quán)的概念、邊界、內(nèi)容、形式,既要讓教師敢于行使懲戒權(quán),又要確保教育懲戒權(quán)不能被過(guò)度使用。

“加快修改教師法及相關(guān)法律,將‘教師教育懲戒權(quán)’明確寫(xiě)進(jìn)去,可以為教師合理行使教育懲戒權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。只有嚴(yán)格依法治教、依法治校,建立配套的管理制度、監(jiān)督制度、評(píng)估制度、問(wèn)責(zé)制度和法律責(zé)任制度,才能從法律上、制度上杜絕教師和學(xué)生或家長(zhǎng)扯皮情況。”周洪宇說(shuō)。

王家娟同樣認(rèn)為,在法律中賦予教師教育懲戒權(quán),就是要對(duì)懲戒與懲罰作出區(qū)分,通過(guò)明確懲戒的概念、方式等內(nèi)容,讓教師敢管愿管學(xué)生,讓家長(zhǎng)放心交由教師去管,讓學(xué)生心甘情愿地被管。

制定細(xì)則消除各方疑慮

要?jiǎng)澢鍛徒渑c體罰的界限,實(shí)施細(xì)則的制定尤為關(guān)鍵。

呂玉剛認(rèn)為,從有利于學(xué)生全面健康成長(zhǎng)出發(fā),幫助孩子從小扣好人生的第一顆扣子,有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)教育懲戒權(quán)出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確。

呂玉剛建議,研究制定具體實(shí)施細(xì)則,明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度、形式,規(guī)范行使教育懲戒權(quán),促進(jìn)廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生,又嚴(yán)格管理要求學(xué)生,這樣才能促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

在周洪宇看來(lái),在立法明確教育懲戒權(quán)之后,需要盡快制定“教育懲戒權(quán)”實(shí)施細(xì)則,同時(shí)配套編寫(xiě)簡(jiǎn)明實(shí)用的教師手冊(cè)、學(xué)生手冊(cè)和家長(zhǎng)手冊(cè),以文字和圖表等多種形式,具體列明哪些屬于教師教育懲戒權(quán)的范圍與內(nèi)容、哪些不屬于教師教育懲戒權(quán)的范圍與內(nèi)容,并附錄其法律依據(jù),做到圖文并茂、形象直觀、一目了然、可看可用。

周洪宇認(rèn)為,實(shí)施教師教育懲戒權(quán),工作要做細(xì)致,特別要注意釋疑解惑,讓大家知道,教育懲戒有其邊界,不能濫用,教育懲戒不等于體罰,努力消除教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的疑慮、擔(dān)憂乃至誤解。

“所以,制作手冊(cè),就必須針對(duì)不同對(duì)象來(lái)制作,三類(lèi)手冊(cè)除了共性的內(nèi)容,還要寫(xiě)進(jìn)個(gè)性的內(nèi)容,以便利益相關(guān)方都能更好地理解,讓大家都能認(rèn)識(shí)到,實(shí)施教師教育懲戒權(quán),目的重在教育,教師是出于對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)和保護(hù),促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。家長(zhǎng)應(yīng)該在實(shí)施教育懲戒權(quán)過(guò)程中,積極支持與配合。”周洪宇說(shuō)。