作者：江蘇宿遷市委巡察組 孫志遠(yuǎn)，審稿顧問(wèn)：草 木。

巡察問(wèn)題整改是巡察的“后半篇文章”，毫不夸張地說(shuō)，巡察問(wèn)題不整改或者整改不到位，比不巡察問(wèn)題更嚴(yán)重。巡察問(wèn)題不整改，巡察之后“山河依舊”，不僅巡察的政治性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，對(duì)違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的行為也就起不到震懾作用，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的初衷將難以實(shí)現(xiàn)。

在巡察問(wèn)題整改督查中發(fā)現(xiàn)，有些被巡察黨組織政治站位不高，對(duì)巡察反饋問(wèn)題整改難以做到思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，從而存在形式主義官僚主義現(xiàn)象，具體有“八種”表現(xiàn)。

之一：應(yīng)付式整改。表現(xiàn)為，對(duì)巡察反饋問(wèn)題，不進(jìn)行深入細(xì)致的研究，不從思想根源上查找原因，不針對(duì)問(wèn)題提出切實(shí)可行的整改措施，甚至只讓工作人員閉門造車、草草撰寫《整改方案》應(yīng)付了事。督查中發(fā)現(xiàn)，巡察反饋問(wèn)題后第3天，有的單位就出臺(tái)了《整改方案》，很顯然，這個(gè)整改方案既沒(méi)有可操作性，事實(shí)上也沒(méi)有落實(shí)，是典型的應(yīng)付式整改。

之二：空洞式整改。整改措施泛泛而談，空洞無(wú)物，“放之四海而皆準(zhǔn)”，調(diào)門很高，卻不針對(duì)問(wèn)題，無(wú)法落到實(shí)處。比如，對(duì)“黨員干部教育監(jiān)督不力，違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)”問(wèn)題，只是提出“加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，從嚴(yán)監(jiān)督”等等。

之三：就事論事式整改。這種整改，從態(tài)度上講，還算端正，起碼針對(duì)問(wèn)題提出措施，能把存在的具體問(wèn)題加以糾正，但是缺乏系統(tǒng)性思考，沒(méi)有做到“舉一反三”，不能針對(duì)面上類似問(wèn)題建章立制、堵塞漏洞。如，對(duì)某一個(gè)黨員干部虛假報(bào)銷費(fèi)用問(wèn)題，只是批評(píng)教育，退回報(bào)銷的費(fèi)用，沒(méi)有從財(cái)務(wù)審批程序上完善制度、嚴(yán)格把關(guān)。

之四：以解釋代替整改。巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題千變?nèi)f化，既有各個(gè)單位普遍存在的共性問(wèn)題，也有各個(gè)單位獨(dú)立存在的個(gè)性問(wèn)題。形成問(wèn)題的原因也是千姿百態(tài)，有的一因一果，有的一果多因，有主觀原因，也有客觀原因。如果政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不到位，整改中不能把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，而是千方百計(jì)尋找客觀因素來(lái)為單位、為自己開脫，自然就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的解釋，而不是真心實(shí)意的整改問(wèn)題。如有的把工作不落實(shí)歸結(jié)為人手緊張，把從嚴(yán)治黨不得力歸結(jié)為大環(huán)境因素，把組織生活不嚴(yán)格歸結(jié)為業(yè)務(wù)繁忙，等等。

之五：以“下不為例”代替整改。這是在整改方案中經(jīng)常看到的說(shuō)辭。針對(duì)某些問(wèn)題，尤其是涉及到更多人員的獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼問(wèn)題，害怕整改起來(lái)得罪人，于是以“下不為例”代替問(wèn)題整改。如某單位3年發(fā)放電話補(bǔ)貼20多萬(wàn)元，整改方案中，措施就是“以后不再發(fā)放”。

之六：以出臺(tái)制度代替整改。可以說(shuō)，建章立制是整改措施中很重要的方面，但是如果僅僅以出臺(tái)制度來(lái)代替問(wèn)題整改是不全面、不徹底的，更是形式主義的變相。如某單位違建問(wèn)題嚴(yán)重、土地管理失控，整改措施僅僅是出臺(tái)《土地和村建管理辦法》，不說(shuō)這個(gè)辦法是否管用，《土地法》是國(guó)家大法，一個(gè)基層單位根本無(wú)權(quán)制定也無(wú)須制定。再如，某單位財(cái)務(wù)管理混亂，白水條入賬、大額資金借支、宕欠公款等問(wèn)題突出，單位只以完善財(cái)務(wù)管理制度作為整改措施。

之七：邊改邊犯、整而不改。集中表現(xiàn)為整改措施不落實(shí)，或是不能持久堅(jiān)持執(zhí)行相關(guān)制度。如民主生活會(huì)質(zhì)量不高、缺少辣味；濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼；組織生活不正常；形式主義、官僚主義依舊；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問(wèn)題突出，等。這些問(wèn)題，很多單位在巡察問(wèn)題反饋后，都進(jìn)行了集中整改或整治，也取得了很好的效果，但是時(shí)間久了，制度執(zhí)行松懈了，這些問(wèn)題又死灰復(fù)燃。

之八：以整改代替問(wèn)責(zé)。巡察問(wèn)題中，有的雖然沒(méi)有列為問(wèn)題線索，但是對(duì)于普遍性、傾向性明顯的問(wèn)題，也要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。很多單位都忽略了這個(gè)問(wèn)題，僅僅以整改代替問(wèn)責(zé)，使得整改效果大打折扣。

以上這些巡察問(wèn)題整改中存在的形式主義官僚主義現(xiàn)象，不僅要引起被巡察單位黨組織的重視，巡察機(jī)構(gòu)和相關(guān)督查整改部門也當(dāng)加以足夠重視。