1.在明知列入擬征收范圍的地塊違法搶栽搶種的，不應給付地上物征收補償款——王柏山與沈陽市渾南區(qū)白塔街道辦事處信訪答復意見、給付地上物征收補償款糾紛案

本案要旨：自拆遷公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在征地拆遷范圍內搶栽、搶種、搶建和擴建房屋。在征地拆遷范圍內實際居住并種植管理樹木的當事人應該知曉公告的內容，而在明知列入擬征收范圍的地塊種植樹木的屬于違法搶栽搶種，其要求行政機關給付地上物征收補償款的訴訟請求法院不予支持。

案號：（2017）遼01行終477號

審理法院：遼寧省沈陽市中級人民法院

來源：中國裁判文書網發(fā)布日期：2017-07-05

2.在拆遷公告發(fā)布后搶栽搶種的樹木，征地時不予補償——黎某不服縣政府有關部門拆遷不予補償案

本案要旨：當事人明知涉案土地已被政府征收，且該承包地塊只能用于種植蔬菜，但為獲得更多征地補償款，簽訂土地種植協(xié)議，約定平分補償款，并在短時間內種植大量樹木，屬于惡意串通損害國家利益的行為，應屬無效。當事人在拆遷公告發(fā)布后搶栽搶種的樹木，無法獲得青苗補償款。

來源：《耕地、宅基地與土地承包》，劉玉民主編，中國民主法制出版社2014年出版

1.搶栽、搶種的征地時不予補償

土地補償費，是指因國家征收農民集體所有的土地對相關權利者的補償費用。土地補償費具體包括青苗補償費、地上附著物補償費、土地補償費、安置補助費和被征地農民的社會保障費用。

根據(jù)相關法律的規(guī)定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。一般來說，地上的附著物和青苗越多，被征收人就能獲得越多的補償。所以，有些人在得知自己的土地被征收后，就會在土地上搶栽搶種苗木，以得到更多的補償。

但是，這樣的行為不僅阻礙了征收工作的正常進行，而且還違背了每一個公民都應該遵守的公平正義、誠實信用原則。針對這樣的不法行為，國家出臺了專門的治理辦法?！秶临Y源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》規(guī)定，在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、標準等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征收的土地上搶栽、搶種、搶建地上附著物和青苗的，征地時一律不予補償。

（摘自蘇東：《土地使用權出讓與轉讓》，中國民主法制出版社，2014年12月出版，第171~172頁）

2.土地征收時對地上附著物和青苗的補償

（1）地上附著物補償費。地上附著物補償費是對因自然或人工而與土地結合在一起的私人或集體所有的房屋及水井、墳墓等設施造成損失的補償。但是，凡是在協(xié)商征地方案后搶建的設施，一律不予補償。

（2）青苗補償費。青苗補償費是對因征地造成的農民種植在被征地上尚未成熟的農作物損失的補償。但是，凡是在協(xié)商征地方案后搶栽搶種的農作物、樹木等，一律不予補償。對于青苗補償費的標準，國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地的具體情況制定。

（摘自孫文楨主編：《房地產法律實務》，武漢大學出版社，2010年7月出版，第74~75頁）

3.搶栽搶種行為的法律后果和治理

搶種搶栽不但增加征地補償財政支出和建設項目投資負擔，也阻礙、耽擱、延誤了工程建設正常進度，同時還損害了誠實勞動致富的公正法則，助長了急功近利、投機取巧的不良風氣，甚至還衍生出諸如本案的其他一系列犯罪。對搶栽搶種行為，政府相關部門即便及時發(fā)現(xiàn)并進行了堅決清理，也將耗費大量行政、司法成本，造成巨大的社會資源浪費。由此，土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及《國土資源部關于印發(fā)〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》等相關法律法規(guī)早已明確規(guī)定，從土地征收征用公告發(fā)布后，被征地單位或個人在告知規(guī)定的擬征遷范圍內搶栽搶種各種農作物和林果苗木的行為，征地時一律不予補償。現(xiàn)實中搶栽搶種行為時有抬頭，暴露了治理上的難題。

從根源上依法治理搶種搶栽現(xiàn)象，要合理確定青苗和地上附著物征地補償評估標準，消弭栽種和補償之間的價格差，依法破除搶栽搶種的獲利空間。在具體推進領域：

一方面，管轄法院要依法審判、嚴格司法，加大相關懲治搶栽搶種案例的宣傳報道力度，組織搶栽搶種風氣盛行鄉(xiāng)村的民眾旁聽此類案件的庭審，讓村民意識到采取違法手段騙取補償，注定只能打錯算盤，到頭來“竹籃打水一場空”，以達到“懲處一個，教育一片”的司法目的；

另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層組織乃至項目開發(fā)主體也要及時靠前監(jiān)管，加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭的，第一時間勸導制止，徹底打消此類人群的不法牟利念頭。廣大干部群眾也要自覺維護正常的征遷秩序，自覺抵制、檢舉搶栽、搶種、搶建等違法行為，積極支持重點項目建設。

（摘自張偉：《盜來苗木去搶種，他們栽了！》，《人民法院報》2017年5月22日第3版）

1.《中華人民共和國土地管理法》

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

　　征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

　　征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。

　　被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。

　　依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

　　國務院根據(jù)社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

2.《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。