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左衛(wèi)民 張瀲瀚:刑事辯護(hù)率:差異化及其經(jīng)濟(jì)因素分析——以四川省2015—2016年一審判決書為樣本

 仇寶廷圖書館 2019-06-24

關(guān)鍵詞:刑事辯護(hù)率;經(jīng)濟(jì)因素;指定辯護(hù)


目錄

一、整體辯護(hù)率

二、刑事辯護(hù)率的類型化差異

三、被告人的經(jīng)濟(jì)狀況:影響辯護(hù)率的重要因素

四、提升辯護(hù)率的路徑

從某種意義上講,刑事辯護(hù)率的高低直接反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人權(quán)保障水平,也體現(xiàn)著刑事程序的法治化程度。在實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界,關(guān)于刑事辯護(hù)率的討論雖然數(shù)量不多,卻極富爭(zhēng)議。由于官方整理發(fā)布的數(shù)據(jù)較為粗疏,很難據(jù)此統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的刑事辯護(hù)率,所以既往研究往往依憑局部地區(qū)的小樣本數(shù)據(jù)展開(kāi)有關(guān)的實(shí)證研究。這些研究雖然有助于認(rèn)識(shí)我國(guó)刑事辯護(hù)率的地區(qū)分布,但其普遍性、代表性容易受到質(zhì)疑。最近,以克服小數(shù)據(jù)劣勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)的大數(shù)據(jù)辯護(hù)率分析開(kāi)始出現(xiàn),但歧見(jiàn)紛紜。更為重要的是,細(xì)致的辯護(hù)率類型化研究幾近闕如,從而難以看出整體辯護(hù)率背后的具體差異。

有鑒于此,筆者采用數(shù)據(jù)挖掘、田野調(diào)查、理論分析相結(jié)合的方法,對(duì)刑事辯護(hù)率進(jìn)行研究。研究樣本為中國(guó)裁判文書網(wǎng)和聚法案例網(wǎng)(www.jufaanli.com)上四川省2015-2016年共計(jì)54409份刑事一審判決書。本研究按照如下思路展開(kāi):首先,基于數(shù)據(jù)分析整體辯護(hù)率;其次,探討辯護(hù)率的類型化差異;最后,通過(guò)數(shù)據(jù)分析,質(zhì)疑、探討既往研究關(guān)于辯護(hù)率及其影響因素的結(jié)論,并對(duì)具有根本性的經(jīng)濟(jì)因素展開(kāi)研究。

一、整體辯護(hù)率

既往研究基本認(rèn)為,我國(guó)的刑事辯護(hù)率在20%-30%之間。但正如前文所言,近期有關(guān)辯護(hù)率的大數(shù)據(jù)研究又引發(fā)了新的爭(zhēng)議與討論,辯護(hù)率究竟幾何再次成為焦點(diǎn)問(wèn)題。本文的研究結(jié)論支持了王祿生的見(jiàn)解。

本文使用的樣本主要來(lái)自對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的集中挖掘。筆者認(rèn)為,通過(guò)分析已上網(wǎng)的數(shù)據(jù)來(lái)研判可能存在的數(shù)據(jù)缺失,可以大致把握辯護(hù)率的基本面相。眾所周知,上網(wǎng)判決書的數(shù)量與當(dāng)年的法院結(jié)案數(shù)存在一定的差距。據(jù)現(xiàn)有的官方數(shù)據(jù)計(jì)算,四川省在2014、2015、2016年分別有30.6%、52.1%、38.4%的案件裁判文書未上網(wǎng)。既然如此,基于上網(wǎng)案件來(lái)研判辯護(hù)率是否妥當(dāng)?對(duì)此,有必要先把握未上網(wǎng)案件的基本類型、數(shù)量比例及辯護(hù)率,才能判斷上網(wǎng)案件是否具有代表性、具有多大的代表性,從而才能基于上網(wǎng)案件的辯護(hù)率與未上網(wǎng)案件的辯護(hù)情況,合理推測(cè)包含全部上網(wǎng)和未上網(wǎng)案件在內(nèi)的整體辯護(hù)率。

考察發(fā)現(xiàn),未上網(wǎng)的案件主要有兩種情況:一類是法律規(guī)定不能公開(kāi)或不宜公開(kāi)的案件。這屬于系統(tǒng)性缺失,主要包括涉及國(guó)家秘密、未成年人犯罪、以調(diào)解方式結(jié)案、不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的其他情形等案件,可以將之稱為“法定不上網(wǎng)”。這類案件到底占全部案件的多大比例,很難精確確定。筆者通過(guò)調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn),這類案件中最多的可能是未成年人犯罪案件。根據(jù)既往研究和《中國(guó)法律年鑒》的數(shù)據(jù),未成年犯罪人約占全國(guó)當(dāng)年全部犯罪人數(shù)的5%-10%。據(jù)此,以未成年人案件占刑事案件總數(shù)的5%來(lái)計(jì)算,2015、2016年,未成年人案件占四川省實(shí)際未上網(wǎng)案件的比例至少分別為十分之一、七分之一左右。至于涉及國(guó)家秘密的案件、調(diào)解案件以及其他不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的案件,基于訪談、四川省和全國(guó)數(shù)據(jù)研判,這些案件都很少。綜上,我們推測(cè)“法定不上網(wǎng)”案件在全部案件中的比例可能在5%-10%之間。那么,這類案件的辯護(hù)率如何?與上網(wǎng)案件的平均辯護(hù)率相比,涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的案件、調(diào)解案件以及涉及恐怖主義、群體性事件或者敏感問(wèn)題的案件,其辯護(hù)率可能不低甚至可能更高,但由于案件數(shù)量很少,可不考慮其辯護(hù)率高低對(duì)整體辯護(hù)率的影響。當(dāng)然,由于未成年人案件依照法律規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制適用指定辯護(hù),其辯護(hù)率為100%,所以會(huì)對(duì)整體辯護(hù)率產(chǎn)生較大影響。

另一類是應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)但由于種種原因沒(méi)有上網(wǎng)的案件,包括但不限于尚未生效的案件,如提起上訴、抗訴的案件,上訴、抗訴期限未滿的案件等。這些案件雖然計(jì)入當(dāng)年結(jié)案數(shù),但尚未上網(wǎng),大體上屬于隨機(jī)性缺失。按照2014年全國(guó)法院公報(bào)的數(shù)據(jù),刑事上訴案件約占一審結(jié)案的13%。以此為基準(zhǔn),上訴案件可能占四川省未上網(wǎng)案件的四分之一左右。此外,極少數(shù)案件如死刑案件目前屬于非法定不上網(wǎng)的情形,但數(shù)量應(yīng)該相當(dāng)少。當(dāng)然,還可能存在因工作滯后而上網(wǎng)不及時(shí)等情況,本研究無(wú)法一一窮盡。總體上,四川省非法定不上網(wǎng)案件占全部案件的比例應(yīng)在25%-45%之間。鑒于非法定不上網(wǎng)案件(排除極少數(shù)死刑案件)整體上的隨機(jī)性,筆者推測(cè)其辯護(hù)率與上網(wǎng)案件并無(wú)本質(zhì)不同,應(yīng)大體持平。

基于對(duì)一定范圍內(nèi)所有案件的整體把握,可以得出整體辯護(hù)率。鑒于上網(wǎng)判決書數(shù)據(jù)的部分缺失,整體辯護(hù)率可細(xì)分為基于全部上網(wǎng)案件得出的上網(wǎng)案件辯護(hù)率和加入未上網(wǎng)案件辯護(hù)率估算值的全局辯護(hù)率。經(jīng)數(shù)據(jù)收集與清理,四川省2015年刑事一審判決書有效樣本為20899份、被告人26992名,其中6901名被告人至少有一名辯護(hù)律師;2016年有效樣本為29806份、被告人37886名,其中8632名被告人至少有一名辯護(hù)律師。有律師辯護(hù)的被告人數(shù)與上網(wǎng)判決書所涉及的被告人總數(shù)之比值,即為上網(wǎng)案件辯護(hù)率。2015年全省上網(wǎng)案件辯護(hù)率為25.6%,2016年為22.8%。在上網(wǎng)案件的基礎(chǔ)上再加權(quán)考慮所有未上網(wǎng)案件,包括但不限于未成年人案件,代入公式計(jì)算,得出四川省的全局辯護(hù)率:2015年為29.3%,2016年為26.7%。相比于既有的很多研究,這屬于比較高的辯護(hù)率。比較兩年的數(shù)據(jù)還可以發(fā)現(xiàn),2016年上網(wǎng)案件辯護(hù)率相比2015年下降2.8個(gè)百分點(diǎn),2016年全局辯護(hù)率相比2015年下降2.6個(gè)百分點(diǎn),這不同于王祿生關(guān)于刑事辯護(hù)率逐年上升的分析。筆者認(rèn)為,其中一個(gè)可能的原因是,2016年辯護(hù)數(shù)量的增加幅度未達(dá)到刑事案件被告人數(shù)量的增加幅度。

圖1 四川省基層法院和中級(jí)法院一審刑事案件辯護(hù)率

不難發(fā)現(xiàn),以四川省內(nèi)大量案件為樣本的整體辯護(hù)率分析,在實(shí)證層面再次證實(shí)了我國(guó)刑事辯護(hù)率偏低的判斷,這與既往的一些實(shí)證研究結(jié)論大致吻合。

二、刑事辯護(hù)率的類型化差異

基于上述數(shù)據(jù),我們重點(diǎn)關(guān)注辯護(hù)率的類型化這一幾乎沒(méi)有得到關(guān)注的問(wèn)題。分析表明,四川省上網(wǎng)案件的刑事辯護(hù)率由于辯護(hù)性質(zhì)、法院層級(jí)、審理程序、犯罪類型、地區(qū)的不同,存在顯著差異。

(一)委托辯護(hù)與指定辯護(hù)的辯護(hù)率

有研究認(rèn)為,委托辯護(hù)與指定辯護(hù)之間是普遍情形與特殊情形的關(guān)系,委托辯護(hù)發(fā)揮主導(dǎo)作用,只有在委托辯護(hù)條件缺乏的特殊情況下才由國(guó)家提供指定辯護(hù)。雖然指定辯護(hù)曾在數(shù)量和質(zhì)量上飽受詬病,但隨著法律援助逐漸成為被告人尤其是重罪案件被告人獲得辯護(hù)的重要手段,指定辯護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量已大有改觀;某些情況下,其比例與委托辯護(hù)相當(dāng),有時(shí)甚至高于委托辯護(hù)。

那么,數(shù)據(jù)分析所揭示的全局情況如何?筆者的統(tǒng)計(jì)表明,委托辯護(hù)的比例仍明顯高于指定辯護(hù)。細(xì)化分析顯示,2015年獲得辯護(hù)的6901名被告人中,有91.9%聘請(qǐng)律師進(jìn)行辯護(hù),僅有8.1%是指定辯護(hù);2016年獲得辯護(hù)的8632名被告人中,聘請(qǐng)律師辯護(hù)的比例為93.2%,僅有6.8%是指定辯護(hù)。在這兩年內(nèi),上網(wǎng)案件中指定辯護(hù)律師的數(shù)量,只占當(dāng)年上網(wǎng)案件參與刑事辯護(hù)律師總量的6%-7%(表1)。相比2015年,2016年的辯護(hù)市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大,但指定辯護(hù)的資源總量相對(duì)固定,總體上指定辯護(hù)覆蓋的范圍極其有限。即使年度間案件數(shù)量和被告人數(shù)量出現(xiàn)較大變化,上網(wǎng)案件中指定辯護(hù)律師的數(shù)量也基本維持在每年五百余人次(表5)。當(dāng)然,僅憑上網(wǎng)案件的數(shù)據(jù),難以精確描述實(shí)際狀況。但即使將未上網(wǎng)案件納入考慮,假設(shè)其中的未成年人案件、死刑案件全部適用指定辯護(hù)(實(shí)際上不是),其他未上網(wǎng)案件的指定辯護(hù)率與上網(wǎng)案件一致,指定辯護(hù)的比例在2015年也不會(huì)超過(guò)7.3%,在2016年也不會(huì)超過(guò)6.8%。按照每個(gè)指定辯護(hù)案件配一名律師估算,2015-2016年每年指定辯護(hù)律師的數(shù)量為四千余人次,粗略估算最多僅為每年委托辯護(hù)律師總?cè)舜蔚娜种弧?/p>

顯然,由于上網(wǎng)案件本身存在一定的局限,本文在細(xì)化分析中提及的指定辯護(hù)率并不完全代表全面的指定辯護(hù)率,而是排除掉未成年人案件和死刑案件,僅包括依通知(應(yīng)當(dāng)型)指定辯護(hù)中所涉及的盲聾啞人、精神病人案件和依申請(qǐng)(可以型)指定辯護(hù)案件的辯護(hù)率。根據(jù)我們對(duì)四川省法律援助中心2015年相關(guān)數(shù)據(jù)的了解,盲聾啞人、精神病人案件的指定辯護(hù)和依申請(qǐng)指定辯護(hù)的數(shù)量,約占當(dāng)年指定辯護(hù)總數(shù)的15%,其中依申請(qǐng)指定辯護(hù)約占指定辯護(hù)總數(shù)的8%。

表1 四川全省及各市州上網(wǎng)案件指定辯護(hù)和委托辯護(hù)情況

需要指出的是,刑事訴訟法在1996年修改時(shí)第一次明確委托辯護(hù)人不得超過(guò)兩人;在此之前,某些地方只準(zhǔn)許有一名辯護(hù)人,有些地方又有多名辯護(hù)人同時(shí)為一人辯護(hù)。雖然這一數(shù)量限制將被告人獲得辯護(hù)服務(wù)限定在了一定規(guī)模,但有條件的被告人可以委托兩名律師。本項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)“雙律師”辯護(hù)并不少見(jiàn),大約每十個(gè)有律師辯護(hù)的被告人中就有一人是“雙律師”辯護(hù)。數(shù)據(jù)還顯示,“雙律師”辯護(hù)存在委托辯護(hù)與指定辯護(hù)的明顯差異。雖然有極個(gè)別指定辯護(hù)案件由兩名律師為一名被告人辯護(hù),但絕大多數(shù)“雙律師”辯護(hù)集中在委托辯護(hù)案件,“雙委托”的被告人數(shù)量約為“雙指定”的30倍。2015年的委托辯護(hù)案件中,有5681名被告人有一名委托律師,658名被告人(占獲得辯護(hù)服務(wù)被告人總數(shù)的9.5%)有兩名委托律師;而在指定辯護(hù)案件中,528名被告人有一名指定律師,僅22名被告人有兩名指定律師,12名被告人同時(shí)有一名指定律師和一名委托律師。2016年的委托辯護(hù)案件中,有7199名被告人有一名委托律師,849名被告人(9.8%)有兩名委托律師;而在指定辯護(hù)案件中,543名被告人有一名指定律師,31名被告人有兩名指定律師,10名被告人同時(shí)有一名指定律師和一名委托律師。

(二)中級(jí)法院與基層法院一審刑事案件的辯護(hù)率

與基層法院相比,中級(jí)法院管轄的一審刑事案件更加嚴(yán)重、社會(huì)影響更為重大;其中,中級(jí)法院管轄的可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件屬于應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的案件。受案件管轄范圍的影響,兩級(jí)法院一審刑事案件的辯護(hù)率存在很大差異。筆者曾在小樣本的實(shí)證研究中指出,律師辯護(hù)已覆蓋絕大多數(shù)中級(jí)法院一審的刑事案件,就中國(guó)最為嚴(yán)重的絕大多數(shù)犯罪而言,其審判辯護(hù)率已達(dá)到比較令人滿意的程度。還有研究指出,90%的指定辯護(hù)集中在故意殺人和搶劫等死刑適用率高的犯罪類型,亦即指定辯護(hù)多集中在中級(jí)法院層面。本研究以更加堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持了中級(jí)法院辯護(hù)率高的論斷,并進(jìn)一步分析了這種高辯護(hù)率的構(gòu)成情況及成因。

其一,中級(jí)法院的辯護(hù)率大大高于基層法院,已接近實(shí)現(xiàn)普遍辯護(hù)。全省范圍內(nèi)中級(jí)法院上網(wǎng)案件的辯護(hù)率在2015年為89.6%,2016年為91.1%,多地中級(jí)法院甚至出現(xiàn)100%的辯護(hù)率,而基層法院的辯護(hù)率均不超過(guò)30%;中級(jí)法院的高辯護(hù)率還體現(xiàn)為委托辯護(hù)率和指定辯護(hù)率“雙高”(表2)。高辯護(hù)率歸根結(jié)底與中級(jí)法院管轄的案件類型直接相關(guān)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,全省中級(jí)法院一審刑事被告人2015年有80%、2016年有81.5%,涉及毒品犯罪、故意殺人罪和故意傷害罪。由中級(jí)法院管轄的重罪案件被告人,一方面,因裁判結(jié)果與個(gè)人利益關(guān)系重大,更有聘請(qǐng)律師的積極性,從而委托辯護(hù)率較高;另一方面,即使自身經(jīng)濟(jì)條件不允許聘請(qǐng)律師,也會(huì)因?yàn)榻^大部分案件可能判處無(wú)期徒刑、死刑,符合“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)的條件,從而可以獲得指定辯護(hù)。

其二,委托辯護(hù)率與指定辯護(hù)率在中級(jí)法院層面差異不大,這與兩者在全部案件樣本中的巨大差異形成反差。根據(jù)全省兩級(jí)法院的平均水平,委托辯護(hù)率一般在指定辯護(hù)率的10倍以上(表1)。然而,在各地區(qū)中級(jí)法院內(nèi)部(表2),盡管委托辯護(hù)率相比基層法院已經(jīng)上升不少,但指定辯護(hù)率的上升幅度更大,兩者已相差不大,有的地區(qū)指定辯護(hù)率甚至已經(jīng)超過(guò)委托辯護(hù)率。如攀枝花兩年的指定辯護(hù)率都比委托辯護(hù)率高8個(gè)百分點(diǎn)左右,眉山2016年的指定辯護(hù)率甚至是委托辯護(hù)率的2倍??傊?,中級(jí)法院的高指定辯護(hù)率表明,中級(jí)法院符合“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)條件的案件為數(shù)眾多,且法律援助資源投入多。當(dāng)然,由于中級(jí)法院一審的案件包括了死刑案件,而這些案件并未上網(wǎng),并且根據(jù)先前的研究,死刑案件多為指定辯護(hù),故實(shí)際的中級(jí)法院總指定辯護(hù)率應(yīng)該會(huì)更高一些。

表2 四川全省及各市州兩級(jí)法院上網(wǎng)案件辯護(hù)率

注:委托辯護(hù)率是有委托辯護(hù)律師的被告人數(shù)與被告人總數(shù)的比值,指定辯護(hù)率同理。但由于存在極少量一名被告人同時(shí)有指定辯護(hù)律師和委托辯護(hù)律師的情況,本表數(shù)據(jù)中委托辯護(hù)率加指定辯護(hù)率的總數(shù)不完全等于總辯護(hù)率。

其三,中級(jí)法院的委托辯護(hù)率與指定辯護(hù)率呈現(xiàn)強(qiáng)負(fù)相關(guān)關(guān)系,而在基層法院兩者基本不相關(guān)。中級(jí)法院委托辯護(hù)率與指定辯護(hù)率的相關(guān)系數(shù),2015年為-0.829,2016年為-0.889。這意味著,委托辯護(hù)率高的地方,指定辯護(hù)率相對(duì)較低,或者相反。而在基層法院對(duì)應(yīng)的相關(guān)系數(shù),2015年為0.325,2016年為-0.035,委托辯護(hù)率與指定辯護(hù)率沒(méi)有明顯相關(guān)性。合理的解釋是,中級(jí)法院管轄的案件多符合“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)條件,一旦被告人沒(méi)有委托辯護(hù)律師,指定辯護(hù)律師自動(dòng)補(bǔ)位;而在基層法院管轄的案件中,則缺少指定辯護(hù)自動(dòng)補(bǔ)位的制度條件。2015年,全省中級(jí)法院指定辯護(hù)率最高的三類案件是故意殺人(52.9%)、搶劫(46.7%)和毒品犯罪(39.7%);委托辯護(hù)率最高的三類案件則是開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)(100%)、貪污賄賂(94.4%)和詐騙(81%)。2016年與之相似,指定辯護(hù)率最高的三類案件是強(qiáng)奸(100%)、搶劫(78.6%)和故意殺人(54.2%);委托辯護(hù)率最高的三類案件仍然是開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)(100%)、貪污賄賂(88.2%)和詐騙(86.7%)??梢?jiàn),面對(duì)中級(jí)法院管轄的案件中普遍嚴(yán)重的犯罪指控,犯罪的經(jīng)濟(jì)收益大的案件,其被告人基本選擇委托辯護(hù),指定辯護(hù)則更多為暴力犯罪案件的貧困被告人提供幫助。

(三)基層法院簡(jiǎn)易程序案件與普通程序案件的辯護(hù)率

表3 四川全省及各市州基層法院簡(jiǎn)易程序、普通程序上網(wǎng)案件辯護(hù)率

注:為了實(shí)現(xiàn)對(duì)不同審理程序進(jìn)行區(qū)分的分析要求,本研究在統(tǒng)計(jì)表3、表4的數(shù)據(jù)時(shí),采用了與本文其余各處略有區(qū)別的算法,統(tǒng)計(jì)出的被告人數(shù)量(2015年為27194人,2016年為38281人)略多于前面提及的被告人數(shù)量(2015年為26992人,2016年為37886人),這對(duì)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并無(wú)實(shí)質(zhì)影響。

理論上,簡(jiǎn)易程序作為普通程序的一種簡(jiǎn)化,并不必然影響是否有辯護(hù)律師介入案件。然而,既往研究已經(jīng)注意到普通程序案件的辯護(hù)率數(shù)倍于簡(jiǎn)易程序案件,本文的數(shù)據(jù)也驗(yàn)證了這一結(jié)論。其間的差異,或許可以從兩者的內(nèi)在生成機(jī)理及發(fā)展方向得到解釋。

其一,基層法院普通程序案件的辯護(hù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簡(jiǎn)易程序案件(表3)。樣本案件中適用普通程序和簡(jiǎn)易程序的案件,其被告人數(shù)量大體相當(dāng),但辯護(hù)率差異較大。各地區(qū)基層法院普通程序案件的辯護(hù)率多在30%-40%之間,而簡(jiǎn)易程序案件的辯護(hù)率最多為15%左右,有的地區(qū)甚至低于10%。在兩類案件的被告人數(shù)量大致相當(dāng)?shù)那闆r下,普通程序案件高出數(shù)倍的辯護(hù)率表明,辯護(hù)資源明顯向重罪案件集中。這一方面是因?yàn)檫m用簡(jiǎn)易程序的輕罪案件基本上不可能獲得指定辯護(hù)資源;另一方面,適用簡(jiǎn)易程序的輕罪案件被告人聘請(qǐng)律師的積極性不高,或經(jīng)濟(jì)能力有限。從宏觀上看,普通程序案件較高的辯護(hù)率,或許能為當(dāng)下刑事辯護(hù)普通程序全覆蓋試點(diǎn)工作,提供現(xiàn)實(shí)層面具有可操作性的支持。不過(guò),仍有個(gè)別地區(qū)普通程序案件的辯護(hù)率可能低于20%,這說(shuō)明未來(lái)推進(jìn)刑事辯護(hù)全覆蓋仍需充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,因地制宜地開(kāi)展工作。

其二,在兩種程序中,指定辯護(hù)均不占主導(dǎo)地位。雖然普通程序案件的指定辯護(hù)率高達(dá)簡(jiǎn)易程序案件的5至7倍,某些地區(qū)甚至高達(dá)30倍,但普通程序案件的指定辯護(hù)率對(duì)總辯護(hù)率貢獻(xiàn)有限,全省普通程序案件指定辯護(hù)率與總辯護(hù)率之比為1∶17。而簡(jiǎn)易程序案件的指定辯護(hù)率極低,不足1%(表3)。這是因?yàn)榻^大部分簡(jiǎn)易程序案件不符合應(yīng)當(dāng)型指定辯護(hù)的條件,加之未成年人案件不上網(wǎng),簡(jiǎn)易程序案件的指定辯護(hù)只能是基于被告人經(jīng)濟(jì)因素的可以型指定辯護(hù),所以比例不高。僅有的一些案件,從絕對(duì)值來(lái)看主要集中在盜竊(2015年為10人,2016年為33人)、故意傷害(2015年為10人,2016年為8人)、毒品犯罪(兩年均為6人)。但由于這幾類案件總數(shù)較大,零星數(shù)量的法律援助對(duì)總辯護(hù)率的貢獻(xiàn)極有為限。

其三,在兩種程序中,辯護(hù)率較高的案件類型基本一致。將普通程序案件中有辯護(hù)律師的案件按犯罪類型劃分(表4),辯護(hù)率較高(兩年均超過(guò)50%)的案件是貪污賄賂、生產(chǎn)銷售偽劣商品、故意殺人、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)和非法吸收公眾存款。雖然簡(jiǎn)易程序案件的辯護(hù)率明顯較低,但相對(duì)較高(兩年均處于30%-50%之間)的案件也是貪污賄賂、生產(chǎn)銷售偽劣商品和非法吸收公眾存款。除故意殺人案件外,其他幾類案件均屬于涉財(cái)案件,被告人及其家庭的經(jīng)濟(jì)條件一般要優(yōu)于普通刑事案件的被告人及其家庭。

表4 四川全省上網(wǎng)案件不同審理程序中各犯罪類型的辯護(hù)率

(四)不同犯罪類型案件的辯護(hù)率

既往對(duì)刑事辯護(hù)率的案件類型化研究,絕大多數(shù)集中在死刑案件。這是因?yàn)樗佬贪讣娣ㄒ孀钪匾?,被告人?duì)辯護(hù)的需求最為迫切,有效辯護(hù)能夠“加強(qiáng)死刑判決的可靠性和減少對(duì)死刑的適用”。然而,關(guān)注的案件類型過(guò)于單一,使我們很難從中窺見(jiàn)不同案件類型的辯護(hù)率全貌。本研究所得數(shù)據(jù)反映了四川全省上網(wǎng)案件中不同犯罪類型案件的辯護(hù)率及其特點(diǎn),具體如下:(1)辯護(hù)率很高(兩年均高于70%)的犯罪類型是貪污賄賂、非法吸收公眾存款、故意殺人;(2)辯護(hù)率較高(兩年均處于50%-70%之間)的犯罪類型是生產(chǎn)銷售偽劣商品、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng);(3)辯護(hù)率中等(兩年均處于30%-50%之間)的犯罪類型是配置有死刑的其他犯罪、強(qiáng)奸、故意傷害、非法拘禁、詐騙、組織介紹賣淫;(4)辯護(hù)率較低(兩年均處于20%-30%之間)的犯罪類型是毒品犯罪、搶劫、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、聚眾斗毆和尋釁滋事;(5)辯護(hù)率很低(兩年均低于20%)的犯罪類型是涉槍犯罪、交通肇事和危險(xiǎn)駕駛、盜竊、搶奪、盜伐林木。為何不同犯罪類型的案件有不同的辯護(hù)率,初步的解釋如下:

圖2 四川全省上網(wǎng)案件不同犯罪類型的辯護(hù)率

其一,作為傳統(tǒng)上最嚴(yán)重的犯罪,故意殺人罪的辯護(hù)率自然最高。統(tǒng)計(jì)顯示,故意殺人罪的辯護(hù)率至少有80%,這遠(yuǎn)非強(qiáng)奸、搶劫和配置有死刑的其他犯罪案件可比,后者的辯護(hù)率最低的僅30%左右(表5)。值得注意的是,故意殺人罪的高辯護(hù)率并非只有指定辯護(hù)方面的原因,數(shù)據(jù)顯示,委托辯護(hù)與指定辯護(hù)的比例為5∶5(表5)。故意殺人罪的指定辯護(hù)率較高,一方面說(shuō)明故意殺人案件絕大多數(shù)屬于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)案件;另一方面也說(shuō)明不少犯故意殺人罪的被告人經(jīng)濟(jì)狀況不如經(jīng)濟(jì)犯罪的被告人,其購(gòu)買刑事辯護(hù)服務(wù)的能力較低。值得注意的是,部分故意殺人罪的被告人,是在沒(méi)有辯護(hù)律師的情況下接受刑事審判的。例如,在2016年故意殺人罪辯護(hù)率低于80%的德陽(yáng)、廣元、甘孜州、綿陽(yáng)、南充和宜賓等地區(qū),均有1-2件上網(wǎng)的故意殺人案件沒(méi)有辯護(hù)人。

理論上,故意殺人案件基本符合指定辯護(hù)的條件,與國(guó)家給付能力的相關(guān)性較弱,這也是故意殺人罪的辯護(hù)率在實(shí)踐中能夠達(dá)到至少80%以上且指定辯護(hù)占半壁江山的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然故意殺人罪的辯護(hù)率并未達(dá)到100%,但沒(méi)有辯護(hù)人的故意殺人案件均是在基層法院審理,這意味著這些案件應(yīng)屬情節(jié)較輕不會(huì)被判處無(wú)期徒刑、死刑的案件。

為進(jìn)一步分析部分故意殺人案件沒(méi)有辯護(hù)人的原因,我們對(duì)2016年21個(gè)該類案件進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)這些案件均為故意殺人未造成死亡結(jié)果的犯罪未遂或者中止,平均獲刑為6年有期徒刑。例如,宜賓的一起故意殺人案件有三名被告人,主犯獲得指定辯護(hù),兩名從犯未獲得辯護(hù),而這兩人最終獲刑10年和13年有期徒刑。南充的一起故意殺人案件有四名被告人,其中兩人委托辯護(hù)而其余兩人無(wú)辯護(hù),最終無(wú)辯護(hù)的兩名被告人分別獲刑10年和8年有期徒刑。由此可見(jiàn),即使是刑罰后果嚴(yán)重的案件,仍有被告人出于種種原因未聘請(qǐng)律師,這或者是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差,或者是因?yàn)槠湔嫘恼J(rèn)罪服法等。不過(guò),故意殺人罪的辯護(hù)率未達(dá)到100%,也與我國(guó)“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)的條件規(guī)定的較為模糊有關(guān)。“可能判處死刑”“可能判處無(wú)期徒刑”作為應(yīng)當(dāng)型指定辯護(hù)的條件,與“盲、聾、啞人”“未成年人”這些相對(duì)明確的標(biāo)準(zhǔn)相比,確實(shí)還不夠明確。筆者在公安機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn),“可能判處死刑”“可能判處無(wú)期徒刑”在實(shí)踐中掌握起來(lái)較為困難,為了規(guī)避責(zé)任,一些民警只要碰到故意殺人罪這種惡性案件就會(huì)通知法律援助中心指派辯護(hù)人,而其他有死刑設(shè)置的罪名,相對(duì)來(lái)說(shuō)就不好把握。

其二,貪污賄賂犯罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的辯護(hù)率也較高。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),貪污賄賂、非法吸收公眾存款、生產(chǎn)銷售偽劣商品、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等犯罪,其辯護(hù)率均高于50%(圖2)。此外,貪污賄賂犯罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的指定辯護(hù)律師數(shù)幾乎為零(表5),這是因?yàn)檫@兩類案件往往不具備指定辯護(hù)的條件。質(zhì)言之,這些案件中的律師均是被告人自行委托。

表5 四川全省上網(wǎng)案件不同犯罪類型的辯護(hù)情況

注:*本表數(shù)據(jù)與根據(jù)地區(qū)劃分的指定辯護(hù)、委托辯護(hù)數(shù)量有一定出入,這一方面是因?yàn)榈貐^(qū)分類中未包含鐵路法院管轄的案件;另一方面是因?yàn)槟承┡袥Q書表達(dá)模糊或使用了非正式表達(dá),導(dǎo)致歸類失敗。

**此處的被告人數(shù)量略少于依地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)的對(duì)應(yīng)數(shù)值,造成此狀況的原因是有極少量案件按照犯罪類型歸類失敗。

***此處的辯護(hù)率是根據(jù)歸為某一犯罪類型的案件中辯護(hù)律師數(shù)量與被告人數(shù)量的比值計(jì)算出來(lái)的。如此一來(lái),不可避免會(huì)出現(xiàn),一個(gè)案件中多名被告人被判不同罪名卻被統(tǒng)一歸入主要罪名之下的情況。雖然這種情況極少,但仍可能造成一定誤差。

其三,辯護(hù)率中等的犯罪類型相對(duì)多樣,既有侵財(cái)類犯罪(如詐騙)、妨害社會(huì)管理秩序類犯罪(如組織介紹賣淫),也有侵犯公民人身權(quán)利犯罪(如強(qiáng)奸、故意傷害、非法拘禁等)。雖然稱為中等辯護(hù)率,但這些案件的辯護(hù)率均高于30%,而全部案件的平均辯護(hù)率尚不到30%。中等辯護(hù)率的犯罪類型案件或多或少都有指定辯護(hù)律師介入,其中強(qiáng)奸案件、故意傷害案件、配置有死刑的其他犯罪案件的指定辯護(hù)律師,甚至能占到該類案件全部律師數(shù)量的10%左右。詐騙案件、組織介紹賣淫案件中的指定辯護(hù)律師極少,其中詐騙案件的指定辯護(hù)律師占該類案件全部律師數(shù)量的2%左右,組織介紹賣淫案件在兩年中只有1名指定辯護(hù)律師。由此可見(jiàn),在刑事法律援助資源的分配上,可能向暴力型重罪案件較為傾斜;而對(duì)于被告人能夠從犯罪活動(dòng)獲取收益的案件,則較少分配指定辯護(hù)資源。

其四,辯護(hù)率較低的犯罪類型主要集中在盜搶類犯罪、部分毒品犯罪、交通肇事和危險(xiǎn)駕駛。在盜搶類案件中,盜竊案件、搶奪案件的辯護(hù)率均不超過(guò)20%。搶劫案件的辯護(hù)率雖然在30%左右,但其中很多屬于指定辯護(hù)。在毒品犯罪案件中,約80%以上屬于走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品案件。在這些案件中,零包販毒案件數(shù)量大,通常占販賣毒品案件的一半以上,而毒品犯罪人員有一半以上是無(wú)業(yè)者,以販養(yǎng)吸者多。因此,可以推測(cè)毒品犯罪案件的大量被告人,尤其是零包販毒者普遍缺乏聘請(qǐng)律師的經(jīng)濟(jì)條件。對(duì)于交通肇事犯罪(包括交通肇事罪和危險(xiǎn)駕駛罪)案件,雖不能斷定其被告人無(wú)力聘請(qǐng)律師,但由于量刑并不嚴(yán)厲,尤其是危險(xiǎn)駕駛罪的最高法定刑僅為六個(gè)月拘役,交通肇事罪的被告人多通過(guò)保險(xiǎn)公司賠償被害人損失從而較多適用緩刑或拘役,所以委托辯護(hù)的必要性不大。

值得注意的是,在這些辯護(hù)率低的犯罪類型中,委托辯護(hù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于指定辯護(hù)率,而經(jīng)濟(jì)條件不好的重罪案件被告人仍能從指定辯護(hù)中獲益(表5)。例如,在毒品犯罪和盜竊案件中,雖然指定辯護(hù)率與委托辯護(hù)率之比大概只有1∶9,但因?yàn)榘讣鶖?shù)大,這兩類案件在絕對(duì)量上消耗了較多的指定辯護(hù)資源,約占指定辯護(hù)量的一半。這與故意殺人案件形成鮮明對(duì)比,后者雖然在絕對(duì)量上只占指定辯護(hù)的約六分之一,但在該類案件中指定辯護(hù)與委托辯護(hù)已經(jīng)平分秋色。這一差別的產(chǎn)生,可能是受到“應(yīng)當(dāng)型”和“可以型”指定辯護(hù)作用發(fā)揮程度的影響。盜竊罪只有在盜竊“數(shù)額特別巨大”時(shí)才可能判處無(wú)期徒刑,從而符合“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)條件。由此可知,盜竊案件的指定辯護(hù)多是“可以型”指定辯護(hù)。

值得一提的是,部分辯護(hù)率低的犯罪類型因?yàn)榘讣鶖?shù)大,其辯護(hù)律師數(shù)量遠(yuǎn)高于其他犯罪類型(表5)。交通肇事和危險(xiǎn)駕駛、毒品犯罪、故意傷害等案件是辯護(hù)律師案源的主要部分,分別占整個(gè)辯護(hù)市場(chǎng)的10%、15%和11%左右。盡管盜竊案件的辯護(hù)率很低,但由于案件基數(shù)大,從而成為辯護(hù)律師的重要案源,約占整個(gè)辯護(hù)市場(chǎng)的12%。例如,由表6可知,2016年成都、巴中、綿陽(yáng)、資陽(yáng)等地律師辦理的案件中,絕對(duì)數(shù)量最多的就是盜竊案件。

表6 四川全省上網(wǎng)案件律師辦理案件犯罪類型與地區(qū)的交叉分析

(五)不同地區(qū)的辯護(hù)率

既往研究多抽樣某一特定地區(qū)的案件展開(kāi)研究,很難深入探討辯護(hù)率的地區(qū)差異。而事實(shí)上,律師的地區(qū)分布并不均衡,這可能導(dǎo)致不同地區(qū)的辯護(hù)率存在差異,本研究的發(fā)現(xiàn)證實(shí)了這種推斷。

其一,民族地區(qū)與非民族地區(qū)的辯護(hù)率存在較大差異。甘孜州、阿壩州、涼山州的辯護(hù)率大幅低于全省平均數(shù),民族地區(qū)和非民族地區(qū)的辯護(hù)率差距最高能達(dá)到兩倍,例如2015年攀枝花的辯護(hù)率為32.2%,而阿壩州僅有15.9%。民族地區(qū)的辯護(hù)率畸低,或許反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、交通狀況較差和地區(qū)辯護(hù)資源不充分對(duì)辯護(hù)率的綜合影響。

其二,非民族地區(qū)的辯護(hù)率與全省平均值偏差不大。兩年數(shù)值均高于全省平均值的地區(qū)有8個(gè)(成都、瀘州、廣元、遂寧、樂(lè)山、南充、廣安、達(dá)州),其中除成都只是略高于平均值外,大部分地區(qū)高出大約3個(gè)百分點(diǎn)。兩年平均值低于全省平均值的地區(qū)有7個(gè)(德陽(yáng)、綿陽(yáng)、內(nèi)江、眉山、宜賓、資陽(yáng)、自貢),除自貢外,其他地區(qū)低于平均值的幅度不大。毫無(wú)疑問(wèn),辯護(hù)率的地區(qū)差異受多種因素影響。一般認(rèn)為,辯護(hù)率與地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān),即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的刑事辯護(hù)率相對(duì)較高。但本研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū),其辯護(hù)率并不一定高于欠發(fā)達(dá)地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)之間,也存在辯護(hù)率的顯著差異。

由表7可知,以各地區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)顯示,地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與辯護(hù)率不具有完全直接的相關(guān)性。對(duì)此可能的合理解釋是,辯護(hù)率的地區(qū)差異很可能受到案件類型及其所反映的人口流動(dòng)因素以及律師數(shù)量等因素的綜合影響。以盜竊、搶奪案件作為低辯護(hù)率案件的代表,對(duì)成都和巴中同類案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),成都的搶奪、盜竊案件被告人占被告人總數(shù)的比例遠(yuǎn)大于巴中,這說(shuō)明在成都市這兩類案件的比例高(圖3)。由于這兩類案件的辯護(hù)率均遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄?,所以在同一地區(qū),這兩類案件占比越高,辯護(hù)率可能越低。另外,既往研究已經(jīng)指出,大中城市或東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)人口犯罪率比較高。成都是省會(huì)、大型城市,經(jīng)濟(jì)整體上較為發(fā)達(dá),人口構(gòu)成復(fù)雜,特別是流動(dòng)人口多,貧富差距大,容易發(fā)生侵財(cái)類和零包販毒類案件。而這類案件很少能夠達(dá)到“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)的條件,被告人通常也無(wú)力聘請(qǐng)律師,因此辯護(hù)率較低。

表7 地區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與上網(wǎng)案件辯護(hù)率的相關(guān)系數(shù)

圖3 成都、巴中盜竊、搶奪、毒品犯罪等案件占比及辯護(hù)率(R為辯護(hù)率)

律師在不同地區(qū)的數(shù)量、地區(qū)間的流動(dòng)也可能影響辯護(hù)率。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),刑事辯護(hù)是一個(gè)在市場(chǎng)規(guī)律影響下由需求主導(dǎo)的領(lǐng)域。成都、瀘州、廣元、樂(lè)山、南充、廣安、達(dá)州等地的刑事辯護(hù)律師數(shù)量,在全省的占比略高于被告人占全省總數(shù)的比例(表8)。以成都為例,兩年中其被告人占比均略小于對(duì)應(yīng)的辯護(hù)律師比例,2015年的兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為33.0%和35.6%,2016年則分別為27.4%和28.8%。這也從側(cè)面說(shuō)明成都的被告人貧富分化相對(duì)嚴(yán)重,因?yàn)檫x擇“雙委托”的被告人多,集中的律師數(shù)量也相對(duì)較多。但成都的整體辯護(hù)率只是略高于全省平均值,與其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相差甚遠(yuǎn)。值得注意的是,相比2015年,在2016年辯護(hù)律師有從成都向其他地區(qū)擴(kuò)散的微弱趨勢(shì),或者說(shuō)非省會(huì)地區(qū)的刑事辯護(hù)律師數(shù)量在提高。

表8 四川全省及各市州上網(wǎng)案件被告人及辯護(hù)律師數(shù)量

注:分類中排除了鐵路法院管轄的案件,故各地區(qū)百分比求和為99.8%而非100%。

三、被告人的經(jīng)濟(jì)狀況:影響辯護(hù)率的重要因素

盡管辯護(hù)率的差異受到諸多因素影響,但相關(guān)分析顯示經(jīng)濟(jì)因素是最為顯著的因素之一。本文從類型化角度對(duì)辯護(hù)率差異的實(shí)證分析,在很大程度上揭示了背后的經(jīng)濟(jì)因素,從而表明在刑事辯護(hù)中存在所謂“財(cái)富效應(yīng)”。

一方面,經(jīng)濟(jì)狀況較好的被告人獲取刑事辯護(hù)服務(wù)的能力更強(qiáng),有些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的被告人甚至能夠委托兩名辯護(hù)律師。

首先,某些犯罪類型能夠反映被告人的經(jīng)濟(jì)狀況,從而可以集中反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素在辯護(hù)資源的分配中發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)分析也揭示經(jīng)濟(jì)型犯罪案件的辯護(hù)狀況呈現(xiàn)“三高”:總體辯護(hù)率高、委托辯護(hù)率高、“雙委托”比例高。比如,貪污賄賂、非法吸收公眾存款等犯罪案件的辯護(hù)率高達(dá)70%以上,而生產(chǎn)銷售偽劣商品、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案件的辯護(hù)率也接近50%。這并非一時(shí)一地的特例,盡管這些案件的被告人數(shù)量在變化,辯護(hù)率卻始終居高不下。比如,貪污賄賂案件的被告人數(shù)量從2015年的185人激增到2016年的968人,其辯護(hù)率在70%以上的高位不降反升;辯護(hù)律師數(shù)量也相應(yīng)從172人次增長(zhǎng)到888人次,相比2015年,2016年新增的律師數(shù)量有近四成涌入貪污賄賂案件辯護(hù)領(lǐng)域。而且,這些案件的辯護(hù)律師幾乎全部由被告人自行聘請(qǐng),指定辯護(hù)接近于零。交叉分析還發(fā)現(xiàn),“雙委托”辯護(hù)在貪污賄賂、非法吸收公眾存款等犯罪收益較大的案件中表現(xiàn)得最突出(“雙委托”的被告人占該類案件委托辯護(hù)被告人總數(shù)的25%左右)。2015年,四川省上網(wǎng)案件中有辯護(hù)律師的6901名被告人,“雙委托”的占9.5%;2016年,8632名被告人中,“雙委托”的占9.8%。其中,2016年犯貪污賄賂犯罪且有辯護(hù)律師的722名被告人中,“雙委托”的有167人;同年,犯非法吸收公眾存款罪且有辯護(hù)律師的155名被告人中,“雙委托”的有43人。也就是說(shuō),每四名被告人中就有一人是“雙委托”辯護(hù)。

其次,被告人的職業(yè)因素(表9),實(shí)質(zhì)上最終指向被告人個(gè)體的經(jīng)濟(jì)狀況,從而職業(yè)也可以作為一項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)因素對(duì)辯護(hù)率的影響。分析發(fā)現(xiàn),上網(wǎng)案件的辯護(hù)率與被告人的職業(yè)、文化程度等級(jí)相一致(圖4)。被告人擁有較好職業(yè)的案件,整體上辯護(hù)率更高。如果被告人原系國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員(圖表中簡(jiǎn)稱為“原系”),則每四人中有三人能夠獲得刑事辯護(hù)服務(wù),其中絕大部分屬于委托辯護(hù),這是無(wú)業(yè)人員獲得刑事辯護(hù)的三倍以上。

表9 四川全省上網(wǎng)案件被告人身份變量下的辯護(hù)情況

圖4 被告人職業(yè)、文化程度變量下的辯護(hù)率

另一方面,經(jīng)濟(jì)貧困的被告人獲得刑事辯護(hù)服務(wù)的可能性相當(dāng)?shù)?,不要說(shuō)委托兩名律師,就是那些面臨較嚴(yán)重犯罪指控的貧困被告人,甚至連一名辯護(hù)律師也無(wú)法獲得。從犯罪類型看,盜搶類案件、毒品犯罪尤其是零包販毒類案件的被告人,往往身處社會(huì)底層、經(jīng)濟(jì)貧困,這些案件的辯護(hù)率較低。盜竊、搶奪等案件的辯護(hù)率不超過(guò)20%,盜竊案件甚至只有10%左右。極端情況下,即使是犯了最嚴(yán)重的故意殺人罪的被告人,也可能沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力委托律師,而一旦指定辯護(hù)因某種原因缺位,這些被告人就很可能在沒(méi)有辯護(hù)律師的情況下接受審判。從職業(yè)來(lái)看,被告人為無(wú)業(yè)者的案件辯護(hù)率低。強(qiáng)奸案的被告人90%以上為初中以下文化程度的農(nóng)民或無(wú)業(yè)者,他們不具備購(gòu)買法律服務(wù)的足夠能力。2016年全省強(qiáng)奸案的被告人數(shù)量較2015年的28人增長(zhǎng)到123人,辯護(hù)率卻從53.6%下降到35%。毒品犯罪案件中零包販毒類案件數(shù)量大,被告人為無(wú)業(yè)者的占多數(shù),通常還是以販養(yǎng)吸,因此基層法院一審的毒品犯罪案件的被告人大多沒(méi)有能力聘請(qǐng)律師。被告人的職業(yè)、文化程度等級(jí)越低,其獲得刑事辯護(hù)服務(wù)的比例也越低(圖4),這在相當(dāng)程度上驗(yàn)證了被告人經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)辯護(hù)率的影響。

從某種意義上講,經(jīng)濟(jì)因素的主導(dǎo)性反映了刑事辯護(hù)資源的分配出現(xiàn)了不同程度的“財(cái)富效應(yīng)”。 概而言之,刑事辯護(hù)中的“財(cái)富效應(yīng)”主要是指,被告人的經(jīng)濟(jì)狀況是決定其能否獲得委托辯護(hù)服務(wù)的關(guān)鍵因素。律師多為富裕被告人服務(wù),而沒(méi)有律師提供辯護(hù)服務(wù)的被告人將處于不利地位。在日益精密化、專業(yè)化的現(xiàn)代刑事訴訟中,辯護(hù)律師對(duì)于被追訴人的重要意義已無(wú)需贅言。“財(cái)富效應(yīng)”在很大程度上可以化約為,被告人的貧富差距可能導(dǎo)致刑事司法出現(xiàn)平等性和公正性方面的問(wèn)題。

事實(shí)上,我國(guó)對(duì)刑事辯護(hù)中經(jīng)濟(jì)因素的作用一直持較為警惕的態(tài)度。早在1994年,時(shí)任司法部部長(zhǎng)肖揚(yáng)就指出:法律援助制度“是要解決在改革開(kāi)放不斷深化的形勢(shì)下,公民之間由于貧富懸殊而存在的獲得法律服務(wù)權(quán)利不平等的問(wèn)題”;“沒(méi)有這一機(jī)制的保障,司法公正就無(wú)從談起”,“人們就有可能把社會(huì)主義的法院指責(zé)為‘有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)’的‘衙門’,這是一個(gè)關(guān)系到法律和國(guó)家本質(zhì)的政治問(wèn)題、原則問(wèn)題”。1996年刑事訴訟法和律師法在立法層面正式確立了法律援助制度,2003年還出臺(tái)了法律援助條例。盡管我國(guó)不斷提高法律援助經(jīng)費(fèi)的投入總額,受援的被告人數(shù)量也逐年擴(kuò)大,但法律援助的覆蓋范圍依然有限,辯護(hù)率提高緩慢,刑事辯護(hù)中經(jīng)濟(jì)因素的重要作用依然不同程度地存在。本文的實(shí)證分析也證實(shí)了這一點(diǎn)。

四、提升辯護(hù)率的路徑

當(dāng)下,我國(guó)刑事辯護(hù)率的整體水平,一方面受律師市場(chǎng)的供求規(guī)律決定(委托辯護(hù)),另一方面受制于國(guó)家的給付能力與意愿(指定辯護(hù))?!柏?cái)富效應(yīng)”的存在,使得指定辯護(hù)對(duì)于辯護(hù)率的提升乃至刑事訴訟權(quán)利保障整體水平的提高,變得具有決定性影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要徹底消除經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的不平等,必須增強(qiáng)國(guó)家對(duì)刑事辯護(hù)市場(chǎng)的調(diào)控。通過(guò)國(guó)家力量的強(qiáng)勢(shì)介入,為經(jīng)濟(jì)貧困的被告人提供刑事辯護(hù)服務(wù),從而使國(guó)家給付能力真正成為影響辯護(hù)率的決定因素?!霸诂F(xiàn)代法治國(guó)家,保證被控告人獲得專業(yè)律師辯護(hù)權(quán)是國(guó)家的人權(quán)保障義務(wù)。國(guó)家不僅不能侵害辯護(hù)權(quán),而且應(yīng)切實(shí)保障辯護(hù)權(quán),對(duì)辯護(hù)權(quán)負(fù)有給付義務(wù)?!庇蓢?guó)家購(gòu)買指定辯護(hù)服務(wù)而付出的費(fèi)用是國(guó)家給付能力的重要體現(xiàn),能夠彌補(bǔ)貧困被告人在刑事辯護(hù)服務(wù)購(gòu)買能力上的不足,從而在相當(dāng)程度上消除“財(cái)富效應(yīng)”的影響。

本文的數(shù)據(jù)顯示,既有的很多努力已在指定辯護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)生了明顯成效,至少國(guó)家的投入在極其嚴(yán)重的犯罪案件中削弱了經(jīng)濟(jì)因素的影響。首先,“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)成績(jī)斐然。本文的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),在指定辯護(hù)資源保障充分的中級(jí)法院,一審刑事案件的指定辯護(hù)率約為34%,與委托辯護(hù)率的差別已經(jīng)不大。其中,故意殺人、搶劫兩類案件的指定辯護(hù)率分別為52.9%和46.7%,是所有犯罪類型中指定辯護(hù)率最高的兩類。其次,“可以型”指定辯護(hù)雖無(wú)法與“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)相提并論,但其在實(shí)踐中發(fā)揮著一定的作用。數(shù)據(jù)顯示,基層法院普通程序案件的指定辯護(hù)率是簡(jiǎn)易程序案件的五至七倍。在一些被告人相對(duì)更貧困的犯罪類型案件中,例如毒品犯罪案件和盜竊案件,指定辯護(hù)率雖未高出平均值,但由于案件基數(shù)大,從絕對(duì)量上看,指定辯護(hù)仍幫助了較多的貧困被告人。再次,指定辯護(hù)案件多集中在毒品犯罪、盜竊、故意殺人、故意傷害等犯罪類型,這些案件的被告人絕大多數(shù)是高中以下學(xué)歷的無(wú)業(yè)者或農(nóng)民,相比經(jīng)濟(jì)狀況較好的被告人,經(jīng)濟(jì)狀況較差的被告人更能從指定辯護(hù)制度中獲益。綜上,我們可以合理預(yù)期,當(dāng)投入指定辯護(hù)領(lǐng)域的資源增多,會(huì)使更多無(wú)力聘請(qǐng)律師的被告人獲得律師辯護(hù),從而減少被告人之間因經(jīng)濟(jì)狀況不同而產(chǎn)生的不平等。

正如前文所指出的那樣,目前我國(guó)的指定辯護(hù)制度存在較大局限,這突出體現(xiàn)在,相對(duì)于數(shù)量龐大的被告人,國(guó)家投入的法律援助資源還較為有限。就本文的數(shù)據(jù)而言,2015年上網(wǎng)案件中有辯護(hù)律師的被告人,只有8.1%由指定辯護(hù)律師提供服務(wù),2016年則只有6.1%,其余超過(guò)90%有辯護(hù)律師的被告人都是自己聘請(qǐng)律師。若將指定辯護(hù)數(shù)量置于全年被告人總數(shù)中觀察,則指定辯護(hù)僅能覆蓋大約1.5%的被告人;即使加入未成年人案件、死刑案件,總體指定辯護(hù)率也不會(huì)超過(guò)10%。還值得注意的是,由于重罪案件的被告人一般都符合“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)的條件,而經(jīng)濟(jì)貧困的被告人大多只屬于“可以型”指定辯護(hù)的范疇,這使得原本立足于解決公民之間因貧富差距而不能平等獲得法律服務(wù)問(wèn)題的法律援助制度,在刑事領(lǐng)域逐步演變?yōu)閱渭儗?duì)重罪案件的援助。

因此,如何在現(xiàn)有資源承載能力下增強(qiáng)國(guó)家給付力度,擴(kuò)大法律援助范圍,就成為一個(gè)亟待破解的難題。值班律師制度的確立、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的試點(diǎn),對(duì)于減少甚至消除經(jīng)濟(jì)因素對(duì)刑事辯護(hù)的影響,無(wú)疑具有重要意義。自2006年開(kāi)始探索值班律師制度以來(lái),經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn),如今這一制度已成為刑事速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的一項(xiàng)重要配套制度,并在2018年刑事訴訟法中被正式確立。最高人民法院、司法部2017年10月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》第2條第3款更是規(guī)定:“其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?,被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)為其提供辯護(hù)?!边@兩項(xiàng)制度不以案由、可能判處的刑罰、被告人是否認(rèn)罪以及被告人經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn),而是由國(guó)家提供無(wú)差別、無(wú)附加條件的刑事法律援助。顯而易見(jiàn),這兩項(xiàng)制度若能順利推進(jìn),應(yīng)該可以克服以往法律援助制度的局限性,并在一定程度上抑制刑事辯護(hù)中的“財(cái)富效應(yīng)”。

從試點(diǎn)情況看,試點(diǎn)地區(qū)的刑事辯護(hù)率有較大幅度提升,在北京、浙江等地部分試點(diǎn)地區(qū)的辯護(hù)率甚至翻了一倍。按照普通程序案件占比三分之一估計(jì),總體刑事辯護(hù)率可能將達(dá)到50%。但需要注意的是,刑事法律援助全覆蓋仍處于試點(diǎn)階段,其深度和廣度均有不足,現(xiàn)有資源承載能力與實(shí)施的具體效果尚待觀察。即使完全實(shí)現(xiàn)普通程序案件的刑事辯護(hù)全覆蓋,也無(wú)法從根本上解決占案件數(shù)量近三分之二的簡(jiǎn)易程序、速裁程序案件刑事辯護(hù)中的“財(cái)富效應(yīng)”問(wèn)題。另外,值班律師制度雖然可以無(wú)差別地為簡(jiǎn)易程序、速裁程序案件提供法律幫助,但其自身存在的諸如值班律師身份定位不明、不享有閱卷、調(diào)查取證等權(quán)利的制度性不足,使得值班律師制度對(duì)消除刑事辯護(hù)中的“財(cái)富效應(yīng)”貢獻(xiàn)殊少。

由此看來(lái),深化、完善刑事辯護(hù)全覆蓋及值班律師制度,可能只是抑制、消除“財(cái)富效應(yīng)”的一種路徑,我們還需要另辟蹊徑。本文的主張是,重拾以被告人經(jīng)濟(jì)困難程度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置刑事辯護(hù)資源的思路,并由此構(gòu)建相應(yīng)的制度?;仡欉^(guò)往的改革,事實(shí)上只有這一思路真正回應(yīng)了刑事辯護(hù)中的“財(cái)富效應(yīng)”問(wèn)題。其出發(fā)點(diǎn)在于,只要被告人達(dá)到獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),不論其是否認(rèn)罪認(rèn)罰,不論案件適用何種審理程序,被告人都應(yīng)獲得援助律師的幫助。雖然以經(jīng)濟(jì)困難程度作為獲得法律援助的考量標(biāo)準(zhǔn)一直存在于官方話語(yǔ)之中,但具體的實(shí)踐運(yùn)行卻重重困難,甚至有被邊緣化的趨勢(shì)。一方面,經(jīng)濟(jì)困難屬于“可以型”指定辯護(hù)的條件,由于資源分配者可以自由裁量是否指定,故在資源保障匱乏時(shí),“可以型”指定辯護(hù)往往被棄之不用。另一方面,具體的實(shí)踐也面臨操作上的難題。由于被告人的經(jīng)濟(jì)困難程度較難認(rèn)定,很多時(shí)候只能作形式上的認(rèn)定,這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)虛化,從而加重了法律援助的負(fù)擔(dān),最終導(dǎo)致現(xiàn)有資源無(wú)法承受,而這反過(guò)來(lái)又阻礙了對(duì)真正貧困被告人的援助。既然現(xiàn)有的試點(diǎn)改革無(wú)法一蹴而就,國(guó)家對(duì)刑事辯護(hù)中“財(cái)富效應(yīng)”的干預(yù)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,那么,將被告人的經(jīng)濟(jì)狀況作為“應(yīng)當(dāng)型”指定辯護(hù)的適用標(biāo)準(zhǔn),在當(dāng)下就具有緊迫性,也具有可操作性。只要被告人的經(jīng)濟(jì)狀況符合一定標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論案件適用何種審理程序,都必須在被告人同意的前提下向其提供法律援助,這就要求將調(diào)查被告人的經(jīng)濟(jì)狀況作為一項(xiàng)常規(guī)工作。而如何認(rèn)定被告人的經(jīng)濟(jì)狀況,則不應(yīng)固守被告人自己證明的老辦法,可以考慮按照各地的具體情況因地制宜地開(kāi)展調(diào)查工作,或者由司法機(jī)關(guān)綜合考量被告人的基本情況予以認(rèn)定,或者建立法律援助經(jīng)濟(jì)困難承諾制度。

*作者:左衛(wèi)民,四川大學(xué)法學(xué)院教授;張瀲瀚,四川大學(xué)法學(xué)院教師。

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