十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，注重談話和函詢相結(jié)合，加大對(duì)函詢結(jié)果抽查核實(shí)力度，提高函詢工作針對(duì)性、實(shí)效性。

近日，安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，對(duì)運(yùn)用談話函詢充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”效果開展調(diào)研。

不同主體把握政策的能力和水平不一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，談話函詢屬于問題線索的處置方式之一，但在適用情形方面并未對(duì)談話與函詢作進(jìn)一步區(qū)分，沒有設(shè)定統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研了解到，不少基層同志表示，談話函詢?cè)趺醋?、做什么，?shí)踐中不好具體把握，不同主體把握政策的能力和水平不一的現(xiàn)象普遍存在。比如，對(duì)一件公車私用的問題線索處理，有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員認(rèn)為性質(zhì)較輕，應(yīng)該把時(shí)間精力放在更為重要的審查調(diào)查上，僅僅針對(duì)問題本身“一函了之”，只要有態(tài)度有認(rèn)錯(cuò)就簡(jiǎn)單了結(jié)；有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員則通過調(diào)取當(dāng)時(shí)駕駛員派車單、公車運(yùn)行的軌跡等證據(jù)，據(jù)實(shí)按程序分步驟進(jìn)行處置。很明顯，不同的做法對(duì)被反映人產(chǎn)生的震懾效果不同，線索處置的結(jié)果也不同。

談話函詢回訪調(diào)查和抽查力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦件過程中，由于上級(jí)沒有相關(guān)處置的明確要求，再加上人手不夠，談話函詢的回訪調(diào)查和抽查力度明顯不夠。往往在談話函詢的問題線索了結(jié)后，沒有進(jìn)一步對(duì)問題線索進(jìn)行抽查，對(duì)回復(fù)的內(nèi)容掌握不準(zhǔn)，最終導(dǎo)致“一談了之、一函了之”，使談話函詢失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

談話函詢的工作流程、文書樣式等不夠統(tǒng)一規(guī)范。調(diào)研顯示，相比函詢，談話程序較為繁瑣，基層運(yùn)用比例不高。有的基層紀(jì)委反映，目前規(guī)定的談話程序比較復(fù)雜，既要擬訂談話方案和談話預(yù)案，還要經(jīng)過多次報(bào)批，還必須準(zhǔn)備好相對(duì)獨(dú)立的談話間，但談話時(shí)間一般不會(huì)很長，同時(shí)談話存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以基層紀(jì)委實(shí)際操作中運(yùn)用函詢這種處置方式比較多。此外，有基層同志反映，由于目前對(duì)談話函詢的審批及通知程序、談話內(nèi)容、談話記錄要求、談話函詢回復(fù)分類處置等沒有相對(duì)明確具體的規(guī)定，一些基層單位所用的談話函詢反饋文書大多是自行設(shè)定印制，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

黨員干部和公職人員對(duì)談話函詢的認(rèn)知存在偏差。調(diào)研顯示，黨員干部和公職人員對(duì)談話函詢目前有兩個(gè)方面的認(rèn)知傾向。一方面，有的被談話函詢對(duì)象思想不夠重視，存在僥幸心理和應(yīng)付現(xiàn)象，對(duì)個(gè)人情況只作粗放式籠統(tǒng)回答。另一方面，有的被函詢對(duì)象在函詢后，心理負(fù)擔(dān)較重、無法安心工作。另外，有的單位負(fù)責(zé)人針對(duì)輕微問題線索拉不下臉，對(duì)被談話函詢對(duì)象不詢問、不要求，簽字背書流于形式，導(dǎo)致談話函詢權(quán)威大打折扣，沒有形成應(yīng)有的震懾力。

明確邊界，規(guī)范適用情形。從實(shí)踐效果看，談話相比函詢而言，對(duì)黨員干部的觸動(dòng)更深、震懾更強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)談話函詢的適用邊界按輕重緩急、社會(huì)關(guān)注度、中心工作、社會(huì)影響等因素，進(jìn)行原則性界定，適當(dāng)簡(jiǎn)化談話程序，逐步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話運(yùn)用比例。對(duì)反映黨員干部在履行職責(zé)、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律等方面的問題，除需要進(jìn)行初步核實(shí)的以外，一般采取函詢方式要求作出說明,答復(fù)函未說明清楚問題的，再采用談話形式進(jìn)行深度了解。

規(guī)范操作流程，加強(qiáng)分析研判。制定完善談話函詢處置辦法，進(jìn)一步對(duì)談話函詢的適用對(duì)象、方式、內(nèi)容、時(shí)限、程序和紀(jì)律要求進(jìn)行梳理，使制度程序嚴(yán)密規(guī)范，最大程度減少談話函詢的主觀性，以便基層紀(jì)委在實(shí)施談話函詢過程中程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、易于操作。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要加強(qiáng)分析研判，處理好“樹木與森林”關(guān)系，建立政治生態(tài)數(shù)據(jù)庫，為選人用人、專項(xiàng)整治、制度建設(shè)提供依據(jù)和參考。

加強(qiáng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。由市紀(jì)委監(jiān)委定期召集各執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室通報(bào)所聯(lián)系地區(qū)和部門談話函詢情況，便于及時(shí)全面掌握地區(qū)和部門的政治生態(tài)全貌，打破各部門間的信息壁壘，避免“一葉障目、不見森林”情況出現(xiàn)。建立回訪調(diào)查抽查核實(shí)工作機(jī)制，每年應(yīng)按一定比例對(duì)談話函詢的問題線索進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)整改不力或整改不到位的，進(jìn)行“二次約談”。在整改中，如果被談話函詢后又違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的，應(yīng)當(dāng)在通報(bào)中體現(xiàn)；如果被談話函詢后又受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)在處分決定和審理報(bào)告中體現(xiàn)，以此彰顯談話函詢的嚴(yán)肅性。

加大宣傳力度，做好解疑釋惑工作。要通過多形式、多方位加強(qiáng)對(duì)談話函詢工作的宣傳，尤其是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線人員要解釋透徹、說明清楚，引導(dǎo)廣大黨員干部擺正心態(tài)，理性對(duì)待組織的談話函詢決定，誠實(shí)向組織作出說明。通過宣傳教育，促使各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，使運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”成為常態(tài)，真正達(dá)到“紅臉出汗”的功效。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。監(jiān)督作為紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)，體現(xiàn)在日常，抓在經(jīng)常。談話函詢作為行使監(jiān)督職責(zé)的重要方式，對(duì)一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的能力要求越來越高。當(dāng)前，要著力加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部政策法規(guī)的系統(tǒng)化培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員的談話技能等的實(shí)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，通過實(shí)戰(zhàn)辦案、以案代訓(xùn)等方式不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部談話函詢、分析處理問題線索的能力，以提高談話函詢工作的針對(duì)性、實(shí)效性。（安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室）