公安交警部門開展交通事故深度調(diào)查的啟示

《道路交通安全法》授權(quán)公安交管部門作為道路交通事故的法定處理責任主體，在道路交通事故后，組織開展事故調(diào)查，認定事故責任，作為追究直接責任人的刑事責任、民事責任、行政責任的依據(jù)。

《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》出臺后，由縣級以上地方人民政府組成的事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查和處理，因是政府組成的調(diào)查組進行的全方位的調(diào)查，大量的道路交通事故在責任追究中，公安交警部門雖然作為交通事故的處理單位，但因同時作為交通安全管理的行政機關(guān)，因交通民警在管理中存在失職等行為，也常被追究行政責任甚至刑事責任。

2017年6月2日，公安部交管局在四川成都召開全國道路交通事故深度調(diào)查工作推進會，會議主題就是全面開展道路交通事故的位深度調(diào)查。深度調(diào)查，成為公安交警部門在道路交通事故處理中的一個新的工作職責。

成都會議上，公安部交管局副局長王強的講話，實際上從側(cè)面道出了為什么要推進該項工作。他說，要解決好事故深度調(diào)查的內(nèi)容，涉及的責任主體和與政府事故調(diào)查的關(guān)系，以主動積極的態(tài)度爭取政府事故調(diào)查工作的主導權(quán)。

爭取政府事故調(diào)查工作的主導權(quán)，對公安交警部門來說，是有好處的，事實上也確實如此：一是公安交警部門逐步代行政府和安監(jiān)（應(yīng)急）部門地位，開始主導交通事故的調(diào)查；二是便于追其他企事業(yè)單位責任，對相關(guān)單位和個人形成高壓態(tài)勢，在交通管理領(lǐng)域，樹立公安交警部門絕對的權(quán)威和地位；三是可以將此舉作為一種履責中的作為和擔當，防止自身被政府事故調(diào)查組、紀檢和監(jiān)察機關(guān)追責。

公安交警部門從深挖事故的原因入手，以安全為名開展的深度調(diào)查，效果很好，基本達到了公安機關(guān)爭取政府在交通事故調(diào)查中的主導權(quán)的初衷。

交通運輸領(lǐng)域安全執(zhí)法工作基本是個空白

《安全生產(chǎn)法》在對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理職責分工中，明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

交通運輸主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)等執(zhí)法機構(gòu)（以后的交通綜合執(zhí)法機構(gòu)），顯然是對公路行業(yè)、道路運輸行業(yè)等交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門”。

但是，《安全生產(chǎn)法》從出臺，到2014年12月修改后的重新頒布實施，到現(xiàn)在，交通運輸領(lǐng)域依照《安全生產(chǎn)法》的授權(quán)進行的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作基本上還是一個空白。

交通執(zhí)法機構(gòu)顯然還沒有認識到，交通運輸領(lǐng)域的行政執(zhí)法，是包含安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的。

交通運輸領(lǐng)域安全執(zhí)法工作的重要性和必要性

首先，這是法律的授權(quán)。法律授權(quán)的工作職責，必須履職盡責，否則就是不作為。交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當切實履行職責，勇于擔當，將交通運輸領(lǐng)域的安全執(zhí)法工作抓起來。

其次，通過抓好交通運輸領(lǐng)域安全執(zhí)法工作，同樣也可以達到公安交警部門爭取事故調(diào)查主導權(quán)的效果。

如在公路養(yǎng)護責任主體（普通公路的公路管理機構(gòu)和收費公路的經(jīng)營管理單位）因公路養(yǎng)護管理問題，涉嫌對發(fā)生交通事故有直接原因或間接原因的，顯然屬于生產(chǎn)安全責任事故，交通綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當以安全行政執(zhí)法名義依法開展調(diào)查和處理；

又如在公路運輸企業(yè)因安全管理問題可能負安全事故責任的，交通綜合執(zhí)法機構(gòu)同樣應(yīng)以安全行政執(zhí)法名義依法開展調(diào)查和處理。

交通運輸部門的調(diào)查和處理，是履行法律法規(guī)授權(quán)的行政管理行為，調(diào)查和處理結(jié)果同樣可以達到提升交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)威和地位，實現(xiàn)交通運輸安全管理執(zhí)法目標的效果。

再次，當年《公路保護條例》雖立法數(shù)載，遲遲不能納入行政法規(guī)立法項目；一旦改個名稱成了《公路安全保護條例》，立馬迅速出臺。交通運輸部門應(yīng)當已經(jīng)嘗到扛著“安全”二字辦好事情的甜頭。以安全的名義履行法定職責，更容易得到社會的敬畏和認可。

交通運輸領(lǐng)域安全執(zhí)法，是交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域一項重要工作職責，不能丟，只能加強。

最后，交通運輸部應(yīng)依照《安全生產(chǎn)法》的授權(quán)，制定《交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，不能局限于建設(shè)期間的公路水運工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主動作為，依法行使整個交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)，保護行業(yè)干部，保護整個交通行業(yè)的健康發(fā)展。

交通運輸領(lǐng)域一旦發(fā)生責任事故，應(yīng)形成向相關(guān)交通綜合執(zhí)法機構(gòu)報告，由交通綜合執(zhí)法機構(gòu)啟動相應(yīng)調(diào)查和處理、處罰程序的常態(tài)法律思維。

公安部門開展的交通事故深度調(diào)查，值得交通部門反思、學習和借鑒。

筆者的建議

當前，各省、各地交通綜合執(zhí)法改革基本進入到攻堅階段。

筆者注意到，已經(jīng)出臺三定方案的交通綜合執(zhí)法機構(gòu)，極少將交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法寫入三定方案，不僅不利于編制的爭取，而且確不利于安全生產(chǎn)管理工作。

筆者希望各地交通運輸主管部門能對此引起高度重視，不要丟了安全執(zhí)法這塊重要執(zhí)法陣地，不要讓交通行業(yè)職權(quán)再度因無知而萎縮。

希望各級交通運輸主管部門無論在交通主管部門的三定方案，還是在交通綜合執(zhí)法機構(gòu)的三定方案中，加上交通運輸安全生產(chǎn)管理調(diào)查和處理及行政執(zhí)法的工作職責。

希望各級交通運輸主管部門和交通綜合執(zhí)法機構(gòu)加強對交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，學會以《安全生產(chǎn)法》為執(zhí)法依據(jù)進行的相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政處罰，將交通運輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法打造成交通綜合執(zhí)法中的重要執(zhí)法門類，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和功能。