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公路部門怎么應(yīng)對找上門的深度調(diào)查？

一、認(rèn)識什么是深度調(diào)查

《道路交通事故處理程序規(guī)定》 （公安部令146號）第122條第二款規(guī)定：“深度調(diào)查，是指以有效防范道路交通事故為目的，對道路交通事故發(fā)生的深層次原因以及道路交通安全相關(guān)因素開展延伸調(diào)查，分析查找安全隱患及管理漏洞，并提出從源頭解決問題的意見和建議的活動。

公安部2017年7月發(fā)布的《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī) 范（試行）》第二條規(guī)定：“深度調(diào)查是指以有效預(yù)防道路交通事故為目的，對道路交通事故發(fā) 生的深層次原因以及道路交通安全相關(guān)因素開展延伸調(diào)查，分析查找安全隱患、管理漏洞及 薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的意見和建議，推動相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)整改問題和追究責(zé)任。 ”

公安部發(fā)布的兩個規(guī)范性文件對“深度調(diào)查”的解釋，基本一致，可以作為道路交通事故深度調(diào)查的基本定義。 

二、認(rèn)識深度調(diào)查的發(fā)展過程

過去，公安交警部門在處理道路交通事故時，重點對道路交通事故的直接當(dāng)事人進行責(zé)任確定，更多關(guān)注與道路交通事故直接原因的調(diào)查，對事故間接原因較少調(diào)查。

在事故調(diào)查中，公安交警部門作為道路交通事故法定的調(diào)查和處理責(zé)任主體，僅僅是依法對事故直接責(zé)任當(dāng)事人依法追究行政責(zé)任或者移送追究刑事責(zé)任。少有追究本部門管理上存在缺陷致使發(fā)生事故的責(zé)任人的情形。

《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》出臺后，由縣級以上地方人民政府組成的事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查和處理，因此，大量的道路交通事故在責(zé)任追究中，公安交警部門雖然作為交通事故的處理單位，但因同時作為交通安全管理的行政機關(guān)，因管理中存在失職等行為，也被追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

2017年6月2日，公安部交管局在四川成都召開全國道路交通事故深度調(diào)查工作推進會，會議主題就是全面開展道路交通事故的位深度調(diào)查。深度調(diào)查，成為公安交警部門在道路交通事故處理中的一個新的工作職責(zé)。

成都會議上，公安部交管局副局長王強的講話，實際上從側(cè)面道出了為什么要推進該項工作。他說，要解決好事故深度調(diào)查的內(nèi)容，涉及的責(zé)任主體和與政府事故調(diào)查的關(guān)系，以主動積極的態(tài)度爭取政府事故調(diào)查工作的主導(dǎo)權(quán)。（講話內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)對該次會議的報道）

他還要求從七個方面權(quán)利推進深度調(diào)查工作。其中，要求抓好機制建設(shè)。要建立案件移交機制，道路交通事故法律責(zé)任中涉及的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任分別由公安、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門及其他相關(guān)政府職能部門實施處罰，確保責(zé)任追究到位。當(dāng)在深度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門管轄的違法違紀(jì)及犯罪線索時，要第一時間通知相關(guān)部門介入調(diào)查或及時移交線索、證據(jù)。另外，要抓好追責(zé)措施運用。對于企業(yè)和管理人員凡是涉及犯罪的，一律立案追究；未構(gòu)成犯罪，但違反相關(guān)行政管理法律法規(guī)，一律依法采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留和罰款等行政處罰，起到打擊一個震懾一批的效果。

這些機制的建設(shè)，公安交警部門作為公安隊伍的重要力量，是很容易實現(xiàn)的。

爭取政府事故調(diào)查工作的主導(dǎo)權(quán)，對公安交警部門來說，是有好處的：一是代行政府和安監(jiān)（應(yīng)急）部門地位，主導(dǎo)事故調(diào)查；二是便于追其他企事業(yè)單位責(zé)任，對相關(guān)單位和個人形成高壓態(tài)勢，在交通管理領(lǐng)域，樹立公安交警部門絕對的權(quán)威和地位；三是可以將此舉作為一種履責(zé)中的作為和擔(dān)當(dāng)，防止自身被政府事故調(diào)查組、紀(jì)檢和監(jiān)察機關(guān)追責(zé)。

2017年3月和7月，公安部先后發(fā)布了《重特大道路交通事故深度調(diào)查專家組管理辦法（試行）》和《道路交通事故深度調(diào) 查工作規(guī)范（試行）》，在2018年修訂的《道路交通事故處理程序規(guī)定》中，明確規(guī)定：“對發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)開展深度調(diào)查；對造成其他嚴(yán)重后果或者存在嚴(yán)重安全問題的道路交通事故，可以開展深度調(diào)查。具體程序另行規(guī)定。 ”

至此，公安部從制度上，解決了按照政府事故調(diào)查的模式，爭取了交通事故調(diào)查處理的主導(dǎo)權(quán)。

公安交警部門推動事故處理的深度調(diào)查工作后，利用公安機關(guān)所獨有的犯罪偵查職能， 將所有承擔(dān)道路交通安全管理職責(zé)的人員納入進來， 將深度調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)各種證據(jù)，能夠及時移送檢、法等部門實施刑事追責(zé)，極大地震懾了各類道路交通安全管理主體。 

據(jù)媒體報道，深度調(diào)查工作開展后，很多道路運輸企業(yè)法定代表人、安全管理人員以重大責(zé)任事故罪被追究刑事責(zé)任，公安交警部門因此收獲了一片贊聲。

同時，公安交警部門由于已經(jīng)基本掌握了交通事故調(diào)查處理的主導(dǎo)權(quán)，政府也很少對道路交通事故成立調(diào)查組進行事故調(diào)查，因此，公安交警部門自身鮮有被追究責(zé)任的情形發(fā)生了。

三、旁觀公安交警部門對公路部門的深度調(diào)查

公安交警部門對道路交通事故開展的深度調(diào)查，通過對駕駛?cè)恕④囕v和運輸企業(yè)源頭進行的責(zé)任追究，達到推動交通安全屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任的落實，確實有著積極的意義。

交通安全，涉及到人、車、路、環(huán)境和管理等交通安全因素。

由于路的管理屬于交通公路部門，對于道路管理瑕疵致使發(fā)生的人身損害賠償，最高人民法院明確承擔(dān)過錯推定責(zé)任后，長期以來，一旦發(fā)生交通事故，公安交警部門往往盯著公路是否存在過錯問題，盡力收集相應(yīng)證據(jù)，力圖把公路管理機構(gòu)或者收費公路的經(jīng)營管理單位列為當(dāng)事人，或者直接明示其過錯，或者變相暗示受害人起訴公路的經(jīng)營管理單位，承擔(dān)民事責(zé)任。

公安交警部門在推動事故深度調(diào)查后，更是將公路部門列為了重點調(diào)查對象。深度調(diào)查工作規(guī)范中就明確提出，深度調(diào)查應(yīng)當(dāng)重點對道路進行調(diào)查，即要調(diào)查：道路設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、驗收和道路安全設(shè)施設(shè)置情況以及與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合程度，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否存在滯后、缺陷、漏洞，道路設(shè)計通行能力是否滿足目前的交通量需求，道路交通標(biāo)志標(biāo)線等交通信號及道路照明設(shè)施設(shè)置是否科學(xué)、規(guī)范，事故路段日常養(yǎng)護、隱患排查整改及近三年的事故情況，惡劣天氣、光照不良等環(huán)境因素對事故的影響。

調(diào)查重點內(nèi)容中，相關(guān)監(jiān)管部門，如交通主管部門、生產(chǎn)安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管工作及落實情況似乎也成了公安交警部門的調(diào)查重點內(nèi)容，公安交警部門似乎也可以利用深度調(diào)查的手段和公安機關(guān)對涉及安全管理的刑事案件的偵查權(quán)，直接對相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任人員啟動刑事責(zé)任的追究。

公安部的規(guī)范性文件給了公安交警部門無窮的膽量，越來越多的地方公安交警部門在發(fā)生人身傷亡交通事故后，通過深度調(diào)查尋找路的原因，向公路交通部門舉起了調(diào)查和追責(zé)的大刀。

他們忽視了一點。在路的技術(shù)狀態(tài)是否良好，以及如何管理路，讓路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)問題上，他們是門外漢，遠遠沒有公路交通部門專業(yè)。

而不正確的調(diào)查、追責(zé)，最終將迫使公路的管理者養(yǎng)護者放棄對國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的遵守，并屈從、聽從于公安交警部門的指令，特別是在公安交警部門的指令與法律法規(guī)規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相左的時候。而這個結(jié)果，對公路的管理者和養(yǎng)護者來說，是十分危險的。

四、公路交通部門的防守之道

公路管理機構(gòu)和收費公路經(jīng)營管理單位的法定養(yǎng)護義務(wù)，是讓公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)；公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)按照交通主管部門規(guī)定的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護作業(yè)。違反的，由交通運輸主管部門或公路監(jiān)督檢查機構(gòu)依法進行查處，并追究相應(yīng)責(zé)任。這是交通主管部門或公路監(jiān)督檢查機構(gòu)的法定職責(zé)。

《安全生產(chǎn)法》在對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理職責(zé)分工中，明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。交通運輸主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的公路管理機構(gòu)，顯然是對公路行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門”。

在公路養(yǎng)護責(zé)任主體（普通公路的公路管理機構(gòu)和收費公路的經(jīng)營管理單位）因公路養(yǎng)護管理問題，涉嫌對發(fā)生交通事故有直接原因或間接原因的，顯然屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故，交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查和處理：若調(diào)查存在違法行為且與事故有因果關(guān)系，依法予以處罰等行政處理；如無違法行為，或者雖有違法行為，但與事故無因果關(guān)系，交通主管部門依法不予行政處罰，還公路養(yǎng)護責(zé)任主體一個清白。

交通主管部門依法調(diào)查并作出處理決定，是法律的授權(quán)，能直接抗辯公安交警部門對公路部門進行的深度調(diào)查形成的所謂結(jié)論，并能在司法實踐中得到人民法院的認(rèn)可。

交通主管部門對生產(chǎn)安全責(zé)任事故主動發(fā)起、依法進行的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)公安交警部門在履行道路交通管理職責(zé)中有瀆職行為的，也可以移送紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)進行處理；涉嫌犯罪的，同樣可以將案件線索依法移送公安刑事機關(guān)追究刑事責(zé)任。

因此，公路養(yǎng)護責(zé)任主體甚至公路行業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)在遭遇公安交警部門的“變味”、“走樣”的深度調(diào)查時，宜從以下幾方面著手應(yīng)對：

一是向公安交警部門宣傳解釋交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，宣傳公路部門的法定義務(wù)和工作方式，爭取公安交警部門的理解與支持，與公安交警部門加強協(xié)作和配合，共同做好道路的安全管理工作，更好服務(wù)人民出行。

二是在交警部門實施不正當(dāng)?shù)摹髲?fù)式的深度調(diào)查時，可以以本事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故為由，函告負(fù)有事故調(diào)查處理權(quán)的縣級以上人民政府，要求相關(guān)政府履行職責(zé)，對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，還公路部門清白，同時，依法追究相關(guān)部門的責(zé)任，任何與事故負(fù)有責(zé)任的單位的相關(guān)人員不能例外。也可以根據(jù)情況，向相關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)書面舉報、控告相關(guān)管理部門在交通安全管理中的不作為、失職、瀆職行為。

三是要形成向相關(guān)交通主管部門報告，由交通主管部門啟動相應(yīng)調(diào)查和處理程序的常態(tài)法律應(yīng)對思維，由負(fù)有法定職責(zé)的交通主管部門依法調(diào)查并作出處理結(jié)論。

五、交通運輸主管部門要做的事情還很多

面對其他部門以安全為名找上交通部門的事，交通運輸主管部門要思考如何應(yīng)對，如何依法履職盡責(zé)，主動作為；如何與公安交警、應(yīng)急管理積極開展合作，更好作為，共同做好安全生產(chǎn)管理工作。

交通運輸部應(yīng)依照《安全生產(chǎn)法》的授權(quán)，制定《交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，不能局限于建設(shè)期間的公路水運工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主動作為，依法行使整個交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)，保護行業(yè)干部，保護整個交通行業(yè)的健康發(fā)展。

在地方各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法的三定方案或改革方案制定中，要把交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作明確寫入三定方案或改革方案，使之成為交通行政管理的重要工作職責(zé)之一。

各級交通運輸主管部門應(yīng)加強對交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，學(xué)會以《安全生產(chǎn)法》為執(zhí)法依據(jù)進行的相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政處罰，將交通運輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法打造成交通綜合執(zhí)法中的重要執(zhí)法門類，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和功能。