今年年初，一則發(fā)生在巴爾干半島的消息突然闖入了新聞?lì)^條。巴爾干一隅的山地小國(guó)馬其頓正式更名為北馬其頓共和國(guó)，這一舉動(dòng)看似毫不起眼，但是對(duì)于該國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。因?yàn)楦膰?guó)名意味著，這個(gè)國(guó)家通往北約的道路已經(jīng)觸手可及，這是該國(guó)融入西方世界的歷史性一步。

多舛的入約之路

馬其頓的最終目的是加入歐盟和北約

蘇聯(lián)解體之后，中東歐國(guó)家開(kāi)始大量投向西方的陣營(yíng)。對(duì)于馬其頓來(lái)說(shuō)，加入北約甚至歐盟是真正融入西方的必經(jīng)之路。早在上世紀(jì)90年代，馬其頓就開(kāi)始為加入北約而做出了大量的準(zhǔn)備工作。

1995年，馬其頓成為北約“和平伙伴國(guó)計(jì)劃”的一員。1999年加入北約“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，該組織是美國(guó)打造的用來(lái)建設(shè)北約國(guó)家與前華約國(guó)家開(kāi)展防務(wù)合作的平臺(tái)，目的是把中東歐國(guó)家拉上北約東擴(kuò)的快車(chē)而不過(guò)分觸怒俄羅斯，馬其頓希望籍此深化與北約國(guó)家之間的防務(wù)合作與安全互信，為日后加入北約爭(zhēng)取機(jī)會(huì)鋪平道路。

然而，入約之路并不是這么一帆風(fēng)順。馬其頓在入約上與其他的新加入成員不同的是，其能否入約，不僅取決于其政府與北約的雙邊外交互動(dòng)，還直接受制于第三國(guó)希臘。根據(jù)《北大西洋公約》中吸納新成員國(guó)的有關(guān)規(guī)定，新成員國(guó)的加入必須得到全體成員國(guó)的一致贊成。

歷史問(wèn)題讓希臘一直非常抵觸馬其頓

不幸的是，北約成員國(guó)希臘在馬其頓入約上屢屢發(fā)難，原因是馬其頓與希臘由于歷史遺產(chǎn)糾紛問(wèn)題而長(zhǎng)期關(guān)系對(duì)立。希臘認(rèn)為馬其頓共和國(guó)與境內(nèi)的馬其頓大區(qū)重名，希臘第二大城市塞薩洛尼基就位于這片區(qū)域，馬其頓這暗含著對(duì)希臘境內(nèi)領(lǐng)土主張，因而對(duì)馬其頓一直抱有很強(qiáng)的提防心理。與此同時(shí)，雙方對(duì)亞歷山大大帝繼承人身份的爭(zhēng)奪十分激烈，希臘堅(jiān)持認(rèn)為歷史上馬其頓帝國(guó)屬于希臘文化圈，亞歷山大大帝出生的佩拉城位于希臘境內(nèi)，希臘當(dāng)仁不讓?xiě)?yīng)當(dāng)占據(jù)大帝繼承者的這一身份，馬其頓一方純屬盜用。反過(guò)來(lái)馬其頓共和國(guó)則針?shù)h相對(duì)，將首都斯科普里的機(jī)場(chǎng)改名為亞歷山大大帝機(jī)場(chǎng)，在市中心豎立起了一座亞歷山大大帝的雕像，還把通往希臘的一條高速公路改名為亞歷山大大帝路，雙方都認(rèn)為這事關(guān)民族自信和國(guó)家尊嚴(yán)，對(duì)立的行為都在不斷激化雙方國(guó)內(nèi)的民族主義情緒。

與此同時(shí)，雙方對(duì)亞歷山大大帝繼承人身份的爭(zhēng)奪十分激烈。希臘堅(jiān)持認(rèn)為歷史上馬其頓帝國(guó)屬于希臘文化圈，亞歷山大大帝出生的佩拉城位于希臘境內(nèi)，希臘當(dāng)仁不讓?xiě)?yīng)當(dāng)占據(jù)大帝繼承者的這一身份，馬其頓一方純屬盜用。反過(guò)來(lái)馬其頓共和國(guó)則針?shù)h相對(duì)，將首都斯科普里的機(jī)場(chǎng)改名為亞歷山大大帝機(jī)場(chǎng)，在市中心豎立起了一座亞歷山大大帝的雕像，還把通往希臘的一條高速公路改名為亞歷山大大帝路，雙方都認(rèn)為這事關(guān)民族自信和國(guó)家尊嚴(yán)，對(duì)立的行為都在不斷激化雙方國(guó)內(nèi)的民族主義情緒。

多面國(guó)家的多米諾骨牌

游行隊(duì)伍中的馬其頓民眾

馬其頓共和國(guó)是前南聯(lián)盟解體的產(chǎn)物。這個(gè)巴爾干的山地小國(guó)一向在國(guó)際關(guān)系舞臺(tái)上毫無(wú)存在感，但是該國(guó)的多重身份決定了，以加入北約的形式融入西方將會(huì)對(duì)北約、巴爾干地區(qū)以及老“宗主國(guó)“俄羅斯產(chǎn)生深刻影響。

作為斯拉夫國(guó)家，馬其頓與俄羅斯有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。馬其頓與古代的馬其頓亞歷山大帝國(guó)雖屬同一個(gè)名字，但是就民族構(gòu)成、文化類別和宗教信仰已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。如今的馬其頓人大部分為6世紀(jì)入侵巴爾干地區(qū)的古斯拉夫人的后裔，幸存下來(lái)的原住民也逐漸與斯拉夫人融合同化。

此外，由于處在中世紀(jì)拜占庭帝國(guó)的文化輻射范圍之內(nèi)，馬其頓與俄羅斯有著相同的宗教信仰，都屬于東正教國(guó)家。由此看來(lái)，以斯拉夫人母國(guó)自居的俄羅斯，自然不會(huì)對(duì)馬其頓這個(gè)同宗同族的小伙伴視而不見(jiàn)。普京就曾經(jīng)對(duì)新上任的馬其頓駐俄大使說(shuō)過(guò)：“馬其頓與俄羅斯有很深的歷史文化淵源，心靈相近”。與其他的前蘇東國(guó)家諸如波羅的海三國(guó)、波蘭、匈牙利、捷克不同，馬其頓與俄羅斯相對(duì)較遠(yuǎn)，歷史上也沒(méi)有受到欺凌的負(fù)面記錄，而且作為近代與奧斯曼土耳其競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，馬其頓一直都是沙皇俄國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。因此，一個(gè)與自己有親善的國(guó)際關(guān)系史、深厚的歷史人文紐帶的國(guó)家加入到敵對(duì)陣營(yíng)，這對(duì)俄羅斯是一個(gè)莫大的打擊。

今天的馬其頓 無(wú)疑屬于斯拉夫文化圈

馬其頓是前南聯(lián)盟國(guó)家，該國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)向?qū)Π蜖柛傻貐^(qū)其他國(guó)家有示范效應(yīng)。眾所周知，南聯(lián)盟一直與俄羅斯保持良好關(guān)系，這不可避免地成為了西方的眼中釘。美國(guó)為首的北約甚至不惜扶持信奉伊斯蘭教的穆族人也要把南斯拉夫粉碎。解體后的南斯拉夫分裂成了7個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，其中斯洛文尼亞和克羅地亞由于歷史上一向是日耳曼人統(tǒng)治下親德國(guó)奧匈的國(guó)家，因此即便是斯拉夫人為主體民族，也無(wú)可挽回地投向西方的懷抱；波斯尼亞與阿爾巴尼亞屬于信奉伊斯蘭教的巴爾干地區(qū)，在20年前的轟炸南聯(lián)盟中受到西方的大力支持，因此也屬于親西方陣營(yíng)；因此剩下的塞爾維亞、黑山與馬其頓的去向就成為決定俄羅斯在巴爾干勢(shì)力范圍的決定性因素。其中，黑山已經(jīng)于2017年正式加入北約，這無(wú)異于是對(duì)俄羅斯的一記重?fù)?，俄羅斯永遠(yuǎn)失去了能夠進(jìn)入地中海的一個(gè)戰(zhàn)略立足點(diǎn)。如果馬其頓也跟進(jìn)這條道路，這對(duì)僅存的親俄國(guó)家塞爾維亞將產(chǎn)生很強(qiáng)的示范影響，俄羅斯在巴爾干地區(qū)的傳統(tǒng)盟友與勢(shì)力范圍將會(huì)瀕于損失殆盡的邊緣。

馬其頓位于巴爾干地區(qū)的中心位置，交通樞紐的地理位置決定了該國(guó)可以以騎墻策略向西方與俄羅斯兩頭要價(jià)實(shí)現(xiàn)利益最大化，但是加入北約倒向西方將會(huì)打破這一外交天秤，馬其頓對(duì)俄羅斯的依賴程度與親善關(guān)系毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)被削弱。歷史上，馬其頓就曾因一直在入約問(wèn)題是被鄰國(guó)希臘反對(duì)刁難而心懷不滿，在屢次因希臘的反對(duì)票而在加入北約問(wèn)題是毫無(wú)進(jìn)展之后，馬其頓開(kāi)始向俄羅斯伸出橄欖枝。烏克蘭危機(jī)之后，馬其頓拒絕參與對(duì)俄制裁；馬其頓還積極向俄羅斯提出要求將俄“藍(lán)溪”天然氣管道途經(jīng)馬其頓，意在增加自己在能源戰(zhàn)略上的籌碼，并得到了俄羅斯能源部長(zhǎng)的承認(rèn)。不過(guò)，在馬其頓決意加入北約之后，俄羅斯的態(tài)度激變，并做出了強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)，稱俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)馬其頓加入北約，如果其加入則將成為俄羅斯戰(zhàn)時(shí)合法的打擊目標(biāo)。

北約：吸納馬其頓的利與弊

高舉國(guó)旗的馬其頓民眾

雖然北約再度東擴(kuò)，但吸納馬其頓對(duì)提升北約整體質(zhì)量并無(wú)裨益。馬其頓自身的實(shí)力極 為薄弱，在本地區(qū)沒(méi)有明顯的影響力話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法對(duì)北約整體實(shí)力的增強(qiáng)起到明顯作用，從北約整體質(zhì)量上來(lái)看，顯得“饑不擇食”的北約無(wú)疑正在走下坡路。

美國(guó)學(xué)界的部分學(xué)者就曾不止一次地發(fā)出聲音認(rèn)為，這些新加入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差、軍事力量孱弱，不僅不能為美國(guó)提供穩(wěn)定的商品市場(chǎng)，也不能為北約擔(dān)負(fù)起實(shí)際的責(zé)任。這樣的新成員只能削弱北約，而不是加強(qiáng)它。

此外，北約是一個(gè)集體安全機(jī)制。新加入成員國(guó)的內(nèi)部問(wèn)題例如民族矛盾、領(lǐng)土糾紛如果不能妥善解決，將會(huì)把這些問(wèn)題帶入北約，造成北約內(nèi)部的矛盾增加，進(jìn)而阻礙北約的戰(zhàn)略及其實(shí)踐，馬其頓即便加入北約，其與鄰國(guó)希臘的歷史遺產(chǎn)、民族文化之爭(zhēng)依舊會(huì)長(zhǎng)期存在。

馬其頓其實(shí)本身很希望與希臘隸屬同一陣營(yíng)

北約吸納馬其頓表面上看是維護(hù)歐洲安全的舉措，實(shí)際上是進(jìn)一步壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，為中東歐地區(qū)的穩(wěn)定帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的變數(shù)。北約在冷戰(zhàn)結(jié)束后積極吸收波蘭、羅馬尼亞等中東歐地區(qū)有話語(yǔ)權(quán)的中等體量國(guó)家，是出于“打造一個(gè)自由而完整的歐洲”、“鞏固中東歐民主勝利果實(shí)”和“和平與穩(wěn)定的延申”的戰(zhàn)略考量。這些國(guó)家與俄羅斯有歷史宿怨，加入北約是現(xiàn)實(shí)剛需。

把馬其頓這樣一個(gè)與俄羅斯歷來(lái)關(guān)系親善且沒(méi)有什么資源的小國(guó)拉入北約，則顯示出了北約在對(duì)俄關(guān)系上步步緊逼不留情面。通過(guò)俄歐冷戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際關(guān)系史可以看出，北約每一次東擴(kuò)都會(huì)招致俄羅斯在地緣戰(zhàn)略和軍事部署上的強(qiáng)勢(shì)反彈，北約第三次東擴(kuò)恰逢俄格戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束一周年，第四次東擴(kuò)與烏克蘭危機(jī)密切相關(guān)。北約縱然通過(guò)東擴(kuò)來(lái)擴(kuò)充規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，但是與俄羅斯在中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)抗強(qiáng)度卻在不斷上升。雙方在安全互信上的缺失正在日益加劇，并在美俄《中導(dǎo)條約》的崩壞上達(dá)到新的高潮。歐洲不但沒(méi)有在東擴(kuò)中感到實(shí)質(zhì)性的安全，反而在對(duì)俄戰(zhàn)略疑懼上有增無(wú)減。

許多巴爾干地區(qū)的小國(guó)加入北約或許目的并不純粹。北約作為一個(gè)集體安全組織，向來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)，英法德在組織內(nèi)擔(dān)任第二梯隊(duì)，而那些實(shí)力很弱的小型國(guó)家在北約內(nèi)由于出力少，存在感低，他們更愿意把北約作為謀求自身利益的工具，比如以北約為跳板繼續(xù)謀求加入歐盟，或者借北約成員國(guó)身份單方面吸引美國(guó)的注意力，以此擴(kuò)大自己在歐洲的影響力。他們對(duì)北約事務(wù)到底有多上心，不宜高估。

北約東擴(kuò)的政治意義已經(jīng)開(kāi)始大于戰(zhàn)略意義。第三次東擴(kuò)和俄格戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，第四次東擴(kuò)和烏克蘭危機(jī)有關(guān)，這些新成員國(guó)對(duì)北約自身實(shí)力的增強(qiáng)助力甚少，這說(shuō)明北約東擴(kuò)的政治意義已經(jīng)大于安全意義，北約東擴(kuò)不是為了增強(qiáng)軍事實(shí)力（因?yàn)樾?guó)本來(lái)沒(méi)什么實(shí)力）也不是為了擴(kuò)大版圖（過(guò)分?jǐn)D壓俄羅斯對(duì)維護(hù)歐洲安全沒(méi)有意義），而是作為一種給俄羅斯示威的信號(hào)和安撫內(nèi)部成員的工具。也就是說(shuō)，一旦中東歐又出現(xiàn)危機(jī)，北約很可能不得不再次東擴(kuò)以向俄羅斯施加壓力，盡管東擴(kuò)不會(huì)帶來(lái)很理想的戰(zhàn)略利益。這種貌似“政治正確”的選擇正在綁架著北約。

馬其頓的入約問(wèn)題再一次引發(fā)了國(guó)際輿論關(guān)于北約東擴(kuò)的討論。北約東擴(kuò)一直是歐洲安全議題最重要也是備受爭(zhēng)議的內(nèi)容，事實(shí)證明，北約必須要消化掉既有的東擴(kuò)所帶來(lái)的問(wèn)題，并在美俄關(guān)系、俄歐關(guān)系中做出做出有利選擇，并與歐盟形成互補(bǔ)互惠的良性關(guān)系，否則將會(huì)成為進(jìn)一步加劇歐洲安全事務(wù)的混亂與緊張。