摘 要：農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)農(nóng)村重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè), 不僅能夠夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ), 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量, 推進(jìn)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相融合, 而且還能促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。本文在在對(duì)山東、江蘇兩省的調(diào)研基礎(chǔ)上, 采用案例比較分析的方法, 探討當(dāng)前農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的互補(bǔ)互促, 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)供給模式創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因、村集體與政府的作用等問(wèn)題, 得出在當(dāng)前糧食波動(dòng)情況下, 通過(guò)延伸農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈, 在提供農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展綜合服務(wù)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

引言

農(nóng)機(jī)服務(wù)作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間投入品, 服務(wù)范圍集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié), 但是實(shí)踐中農(nóng)機(jī)服務(wù)組織綜合化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)越來(lái)越明顯, 涌現(xiàn)出多種形式的“農(nóng)機(jī)為農(nóng)服務(wù)中心”, 主動(dòng)對(duì)接小農(nóng)戶(hù), 滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化需求。截至2017年, 我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到18.7萬(wàn)個(gè), 其中農(nóng)機(jī)戶(hù)4 184.5萬(wàn)戶(hù), 農(nóng)機(jī)合作社6.8萬(wàn)個(gè);農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)17萬(wàn)個(gè), 農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)1.3萬(wàn)個(gè);農(nóng)機(jī)從業(yè)人員5 128.14萬(wàn)人, 年經(jīng)營(yíng)收入5 336億元, 年利潤(rùn)達(dá)到2 004億元。

我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。自我國(guó)開(kāi)始推動(dòng)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村改革, 允許農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶(hù)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具, 使得農(nóng)民逐步成為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的主體, 才逐步有農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化。我國(guó)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展起步較晚, 始于20世紀(jì)90年代的跨區(qū)機(jī)收小麥。由于收割機(jī)單價(jià)較高, 單個(gè)農(nóng)戶(hù)很難買(mǎi)得起收割機(jī), 于是部分農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作的方式購(gòu)買(mǎi), 并參與跨區(qū)作業(yè), 賺取利潤(rùn)。1997年農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部等部門(mén)聯(lián)合成為機(jī)收小麥工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 給予聯(lián)合收割機(jī)配備《跨區(qū)作業(yè)證》, 實(shí)行免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等系列政策, 農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積逐年擴(kuò)大, 得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的廣泛關(guān)注, 被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一道亮麗風(fēng)景線”[1], 以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作為主要形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度逐年擴(kuò)大, 購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格相比外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本更為便宜, 于是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求進(jìn)一步高漲, 這也是農(nóng)機(jī)服務(wù)快速發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)[2]。

近年來(lái), 為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求, 出現(xiàn)“全程托管”“訂單作業(yè)”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”等多種形式的服務(wù)模式, 既讓分散的小農(nóng)戶(hù)享受到機(jī)械化的便利, 也可讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社解決勞動(dòng)生產(chǎn)率的瓶頸難題?，F(xiàn)階段, 在山東、江蘇等地還出現(xiàn)依靠農(nóng)機(jī)合作社、供銷(xiāo)社等主體成立各種形式的“為農(nóng)服務(wù)中心”。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈從農(nóng)機(jī)服務(wù)延伸到農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的興起和壯大, 為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面做出重要貢獻(xiàn)。各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織蓬勃興起, 將一家一戶(hù)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中, 成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。本文在實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上, 分析農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展的演變規(guī)律, 并根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境, 分析農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)并提出相關(guān)政策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)來(lái)源于專(zhuān)業(yè)化分工, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供各類(lèi)中間投入的行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 即面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)業(yè)[3]。從產(chǎn)業(yè)鏈角度, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后都需要生產(chǎn)性服務(wù)的支撐[4]。農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)是以農(nóng)機(jī)服務(wù)為中間投入品, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè), 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái), 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速, 成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。2017年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文中對(duì)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的服務(wù)領(lǐng)域有全面界定, 主要涵蓋農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)七方面內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用, 不僅體現(xiàn)在其自身作為利潤(rùn)源泉的價(jià)值, 更體現(xiàn)在其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的紐帶而產(chǎn)生的“黏合劑”功能[5]。還有一些學(xué)者從農(nóng)機(jī)服務(wù)促農(nóng)增收角度進(jìn)行研究, 張一豪等運(yùn)用DID模型評(píng)價(jià)黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社助農(nóng)增收的績(jī)效, 結(jié)果表明農(nóng)機(jī)合作社社員與非社員相比, 家庭總收入顯著增加。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式, 肖衛(wèi)東等[6]在對(duì)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研的基礎(chǔ)上, 總結(jié)出由政府主導(dǎo)的公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式、農(nóng)民合作社引領(lǐng)的內(nèi)在擴(kuò)張模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的外部拉動(dòng)模式等五種主要發(fā)展模式。蘆千文[7]在界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上, 提出三類(lèi)供給模式:內(nèi)生需求誘致模式、外部植入引領(lǐng)模式和政府保障扶持模式。而對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展模式, 學(xué)者們多數(shù)從農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的視角進(jìn)行分析。尚書(shū)旗等[8]認(rèn)為從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中剝離出來(lái)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新行業(yè), 是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵途徑。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是一種兼容中國(guó)超小規(guī)模和機(jī)械化大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制[9], 有利于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革, 快速提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體效益。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是聯(lián)系農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的有機(jī)橋梁, 應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要方向。推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)對(duì)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化, 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要意義。

對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)供給主體的研究, 張國(guó)霖[10]認(rèn)為我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織總體呈現(xiàn)出資源配置方式多樣化、組織規(guī)?；?、投資多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì), 農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑[11]。辛德樹(shù)[12]基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架, 討論農(nóng)機(jī)服務(wù)組織產(chǎn)生的原因, 并運(yùn)用交易成本理論對(duì)各種服務(wù)組織形式進(jìn)行對(duì)比分析;陳孝樹(shù)[13]以溫嶺市久發(fā)農(nóng)機(jī)合作社為案例, 定性分析農(nóng)機(jī)合作社在促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要作用。祝華軍[14]在對(duì)農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上, 探討農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式的發(fā)展創(chuàng)新, 結(jié)果表明單純農(nóng)機(jī)作業(yè)將日漸式微, 全托管、土地流轉(zhuǎn)等模式逐步得到農(nóng)戶(hù)認(rèn)同, 建議政府對(duì)多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)供給模式加以政策支持和引導(dǎo)規(guī)范。

總結(jié)前面文獻(xiàn), 可以發(fā)現(xiàn), 學(xué)者們對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的作用、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展等方面, 而對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織綜合化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)方面的研究比較少。

2 我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展環(huán)境分析

2.1 勞動(dòng)力環(huán)境

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重, 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求迫切。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重從2000年的50%下降到2016年的27.7%, 我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從2010年的49.7%提高到2016年的57.4%。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示, 60歲及以上人口比重為13.26%, 較2000年相比, 比重上升2.93個(gè)百分比。從這些數(shù)據(jù)可以看出, 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快, 農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移, 勞動(dòng)力老齡化趨于顯著, 一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事越來(lái)越多, 農(nóng)戶(hù)對(duì)代耕、全托、半托等服務(wù)需求尤為迫切。當(dāng)前更需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和保障作用, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的快速發(fā)展契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重大需求, “機(jī)器換人”解放大量勞動(dòng)力, 保證城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 土地環(huán)境

近年來(lái)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)顯著, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展提供契機(jī)。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示, 2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)20 743萬(wàn)戶(hù), 其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)398萬(wàn)戶(hù), 占2%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司統(tǒng)計(jì), 2016年經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.3 hm2以上的農(nóng)戶(hù)數(shù)持續(xù)增加, 達(dá)到376.2萬(wàn)戶(hù), 增加19.6萬(wàn)戶(hù), 增長(zhǎng)5.5%, 占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的1.4%。其中, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.3～6.7 hm2、6.7～13.3 hm2、13.3 hm2以上的農(nóng)戶(hù)數(shù)分別為252萬(wàn)戶(hù)、88萬(wàn)戶(hù)、37萬(wàn)戶(hù), 占3.3 hm2以上農(nóng)戶(hù)數(shù)的67%、23.3%、9.7%。全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積32 000 khm2, 比2015年底增長(zhǎng)7.3%, 流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的35.1%。部分省份家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重甚至超過(guò)50%, 如江蘇、上海、浙江、黑龍江, 流轉(zhuǎn)比重分別是60.2%、74.8%、53.8%和50.4%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展條件逐步優(yōu)化。

2.3 市場(chǎng)環(huán)境

由于糧食生產(chǎn)成本、國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格等因素, 我國(guó)種糧比較效益有逐步下降的趨勢(shì), 農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的收入增收較為困難, “種地一畝不如打工兩周”。農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng), 急需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提升農(nóng)業(yè)附加值。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 建立健全專(zhuān)業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系, 能夠提高農(nóng)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)糧食作物全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備趨于飽和, 產(chǎn)中農(nóng)機(jī)作業(yè)效益正在逐漸遞減, 為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)種糧收益最大化, 農(nóng)機(jī)服務(wù)必須從單一的耕種收領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個(gè)環(huán)節(jié)拓展。目前, 農(nóng)民對(duì)農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、土地深松作業(yè)、秸稈還田、田間植保、糧食烘干與倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)機(jī)服務(wù)需求強(qiáng)烈, 這也成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高收益的重要著力點(diǎn)。據(jù)調(diào)研, 如今一些種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)都是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體, 在提供農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)的同時(shí), 他們利用自身?yè)碛械馁Y源優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì), 為農(nóng)民提供綜合農(nóng)事服務(wù), 如農(nóng)資銷(xiāo)售、糧食烘干、產(chǎn)品銷(xiāo)售等社會(huì)化服務(wù), 取得較好效益。2016年江蘇、安徽、河南等地區(qū)雨水偏多, 小麥在地時(shí)間過(guò)長(zhǎng), 導(dǎo)致已經(jīng)成熟的小麥無(wú)法及時(shí)收獲, 小麥出現(xiàn)發(fā)芽和輕度霉變, 小麥品質(zhì)下降。有些地區(qū)小麥價(jià)格僅賣(mài)到1元/kg, 種植戶(hù)損失較為慘重;而當(dāng)時(shí)具備烘干中心的規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體, 他們抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力就較強(qiáng), 避免這一重大損失。烘干后的糧食品質(zhì)較好, 還能賣(mài)到好價(jià)格, 對(duì)于農(nóng)民增效也起到重要作用。

3 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)模式創(chuàng)新

3.1 山東實(shí)踐

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情, 也決定小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)在我國(guó)長(zhǎng)期存在著, 雖然近幾年土地流轉(zhuǎn)加快, 但是土地流轉(zhuǎn)增速逐年下降, 如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題。在土地租金居高不下土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)民老齡化嚴(yán)重的地區(qū), 農(nóng)戶(hù)有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部分或全部外包的需求, 各地出現(xiàn)了部分半托管或全程托管的形式。在土地托管模式下, 土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然沒(méi)有流轉(zhuǎn), 但是農(nóng)民通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行托管、代耕以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式, 也在小塊土地上享受到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)帶來(lái)的效益。

2016年山東全省共3 000多家農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展土地托管, 總面積達(dá)到733.3 khm2。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大, 全省農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)作業(yè)服務(wù)總面積分別為6 050.7 khm2、7 597.3 khm2, 承擔(dān)全省80%以上的主要農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)量。面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)機(jī)合作社最初提供耕、種、管、收農(nóng)機(jī)服務(wù)為主, 在當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)社的幫助下, 農(nóng)機(jī)合作社在內(nèi)部成立了綜合農(nóng)事服務(wù)中心, 為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)資采購(gòu)服務(wù), 并逐步向產(chǎn)后烘干、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)延伸, 日益成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在力量和有效組織模式。供銷(xiāo)社對(duì)每一個(gè)提供全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)、功能完備、經(jīng)營(yíng)完善的農(nóng)機(jī)合作社給予50萬(wàn)～200萬(wàn)資金扶持, 主要用于實(shí)施智能配肥系統(tǒng)、無(wú)人植保飛機(jī)等, 以保證農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)民提供耕種到收獲全程機(jī)械化服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社由鎮(zhèn)村兩級(jí)牽頭, 合作社進(jìn)行統(tǒng)一土地托管服務(wù), 服務(wù)費(fèi)低于市場(chǎng)價(jià)15%左右, 并且給予村集體74.6～149.3元/hm2的提成。

由于在村委會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、供銷(xiāo)社的資源整合下, 農(nóng)戶(hù)在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資服務(wù)上省去不少麻煩, 并且享受到低于市場(chǎng)價(jià)格的農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)和農(nóng)資費(fèi)用, 為農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效起到重要作用。這種模式也實(shí)現(xiàn)一定程度的農(nóng)民組織化, 有益于統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方等新技術(shù)的推廣。農(nóng)機(jī)合作社和供銷(xiāo)社給村委會(huì)的協(xié)調(diào)管理費(fèi), 還可在一定程度上壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.2 江蘇實(shí)踐

2015年下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將江蘇省確定為全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省, 各市也都正式啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)示范縣建設(shè)。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作, 就必須充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的作用, 將小農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)。為加快構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系, 不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 興化市2017年起啟動(dòng)建設(shè)一批為農(nóng)綜合服務(wù)體, 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、服務(wù)全程、強(qiáng)化監(jiān)管, 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展水平。

為農(nóng)綜合服務(wù)體按照社會(huì)化服務(wù)功能齊全的要求進(jìn)行建設(shè), 主要包括農(nóng)機(jī)庫(kù)、烘干中心 (烘干房、除塵用房、倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)) 、農(nóng)機(jī)維修間、配件庫(kù)、農(nóng)資庫(kù)、辦公用房等配套設(shè)施, 每個(gè)為農(nóng)綜合服務(wù)體資金投入約為300萬(wàn)。烘干用房按滿(mǎn)足配置10臺(tái)12 t糧食烘干機(jī)的要求建設(shè), 糧食產(chǎn)地烘干處理能力達(dá)50%以上, 建設(shè)面積不低于500 m2, 附屬集塵用房120 m2, 糧食倉(cāng)儲(chǔ)周轉(zhuǎn)用房建設(shè)面積不低于400 m2, 曬場(chǎng)1 000 m2, 農(nóng)機(jī)庫(kù)建設(shè)面積不低于600 m2。

當(dāng)為農(nóng)綜合服務(wù)體驗(yàn)收后交予管理使用時(shí), 申報(bào)租賃使用綜合服務(wù)主體必須是具備一般法人資格, 管理規(guī)范到位, 服務(wù)能力較強(qiáng), 優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社, 租賃經(jīng)營(yíng)主體耕種、收獲、植保、烘干等農(nóng)機(jī)裝備要配備到位, 能滿(mǎn)足規(guī)劃區(qū)內(nèi)種糧面積農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)要求。綜合服務(wù)體年租金每年不低于8萬(wàn)元, 使用協(xié)議一簽五年左右, 租賃經(jīng)營(yíng)收益用于為農(nóng)綜合服務(wù)體的土地租金和經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入的補(bǔ)充。

3.3 比較與分析

3.3.1 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的家庭承包分散經(jīng)營(yíng)方式, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；? 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng), 可以通過(guò)“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”這兩種方式實(shí)現(xiàn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng), 不僅有利于農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)揮最大效能, 還有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最大化。上述案例中的農(nóng)機(jī)服務(wù)模式都是在實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上, 同時(shí)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?/p>

從山東實(shí)踐看, 土地托管模式不涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn), 通過(guò)規(guī)?；耐恋卮⒋N、代管和代收, 將細(xì)碎的土地集中到農(nóng)機(jī)服務(wù)組織手中, 實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地托管又催生為農(nóng)服務(wù)中心, 開(kāi)辟農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新路徑。近幾年, 種糧成本不斷攀升, 而糧食價(jià)格穩(wěn)中有降的趨勢(shì), 外出務(wù)工收入不斷增長(zhǎng), 種糧的比較收益越來(lái)越低。在無(wú)需承擔(dān)土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和投入大量土地租金情況下, 種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等更為合理地選擇土地托管而非流轉(zhuǎn), 能夠充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)優(yōu)勢(shì)獲得較為穩(wěn)定的土地托管收益。

江蘇則利用政府搭建為農(nóng)服務(wù)中心平臺(tái), 由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承包經(jīng)營(yíng), 將農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、散戶(hù)緊密聯(lián)系起來(lái), 構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的服務(wù)體系。該模式中不強(qiáng)調(diào)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式, 只要求相關(guān)承包體必須具有全程機(jī)械化服務(wù)能力, 并且能夠滿(mǎn)足規(guī)劃范圍內(nèi)服務(wù)規(guī)模要求。

3.3.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化綜合化分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)中分工理論認(rèn)為“分工取決于市場(chǎng)規(guī)模, 而市場(chǎng)規(guī)模又取決于分工”, 兩者之間是相互依賴(lài)的關(guān)系。我國(guó)目前處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展, 使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化, 中青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)于土地、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素, 變得更為昂貴, 導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)中間投入品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中社會(huì)化服務(wù)的需求增加, 也加快促使了農(nóng)戶(hù)與社會(huì)化服務(wù)組織之間的社會(huì)分工。

從山東實(shí)踐看, 農(nóng)機(jī)合作社在提供農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上, 借助供銷(xiāo)社的力量建立為農(nóng)服務(wù)中心, 經(jīng)營(yíng)服務(wù)及范圍主要有農(nóng)資直供、糧食烘干、智能配方施肥等。江蘇利用政府為農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)平臺(tái), 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化作業(yè)服務(wù), 構(gòu)成一條完整的服務(wù)鏈, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng), 加速了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)機(jī)合作社還更多地承擔(dān)政府駕考培訓(xùn)任務(wù)、扶貧等公益性職能。

3.3.3 村集體的組織協(xié)調(diào)與政府的行政推動(dòng)作用

從上述實(shí)踐看, 農(nóng)機(jī)服務(wù)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、綜合化都離不開(kāi)村集體的協(xié)調(diào)組織。農(nóng)戶(hù)在家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)程中, 耕地細(xì)碎化、種植品種差異化, 無(wú)論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。村集體將分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái), 選擇與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體進(jìn)行對(duì)接, 在整合細(xì)碎耕地、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、共同采購(gòu)農(nóng)資等方面發(fā)揮著重要作用。如土地托管過(guò)程中, 牽扯整村農(nóng)戶(hù)的組織動(dòng)員、土地托管環(huán)節(jié)和方式的選擇、合約的簽訂等, 在熟人和半熟人的鄉(xiāng)村, 村集體作為農(nóng)戶(hù)的代理人, 在土地集中連片、土地托管費(fèi)用談判、糾紛協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著不可替代的作用, 即使村委會(huì)會(huì)收取少量的管理費(fèi), 但是遠(yuǎn)低于合作社或其他主體在組織農(nóng)民和協(xié)調(diào)服務(wù)過(guò)程中的交易成本。在江蘇, 村集體與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同都需要經(jīng)過(guò)政府成立的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái), 合同簽訂和管理更加規(guī)范。村集體在土地租金談判、流轉(zhuǎn)合同簽訂與監(jiān)管等方面也起著不可替代的作用。通過(guò)村集體的組織協(xié)調(diào), 形成了“小農(nóng)+村集體+社會(huì)化服務(wù)組織”的服務(wù)模式。

從山東的實(shí)踐看, 村委會(huì)、供銷(xiāo)社都是政府的代理人, 在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展過(guò)程中都起到主導(dǎo)作用, 把供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)優(yōu)勢(shì)、村委會(huì)的組織、信任優(yōu)勢(shì)進(jìn)行完美結(jié)合, 共同組織開(kāi)展綜合農(nóng)事服務(wù), 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)主體、村集體、供銷(xiāo)社、小農(nóng)戶(hù)多方互利共贏。從江蘇的實(shí)踐看, 由于江蘇省實(shí)行全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工程, 各級(jí)政府層層落實(shí)責(zé)任, 將全程機(jī)械化示范創(chuàng)建工作納入干部的考核體系, 有些地方甚至實(shí)行一票否決制, 從而調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作的積極性。為農(nóng)綜合服務(wù)體還可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的農(nóng)機(jī)用地難、糧食烘干難、糧食倉(cāng)儲(chǔ)難等問(wèn)題, 將農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)、合作社等吸引進(jìn)來(lái), 實(shí)現(xiàn)了資源共享, 提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)模式發(fā)展趨勢(shì)

從山東和江蘇的實(shí)踐看, 這兩種農(nóng)機(jī)服務(wù)模式都是在不改變農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上, 很大程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食烘干等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?；? 從而在發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)克服小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的不足。江蘇以政府搭建的為農(nóng)綜合服務(wù)體為紐帶, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。兩種模式雖然在服務(wù)內(nèi)容上存在一定的同質(zhì)性, 但是在提供方式、服務(wù)功能發(fā)揮的完整性程度、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式等諸多方面的差異性顯著;但是其服務(wù)功能互補(bǔ)性的特征也正在顯現(xiàn)。如供銷(xiāo)社系統(tǒng)提供的測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治;政府搭建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái), 都是為更好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的差異化、多樣化和高端化需求。

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)有了較好發(fā)展, 而產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等這些增值型綜合化服務(wù)是今后農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。在專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)展到一定階段后, 基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的考慮, 往往會(huì)往綜合性服務(wù)發(fā)展, 但是提供的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)是基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

5.1 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化、綜合化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要路徑

2016年我國(guó)農(nóng)村人均耕地面積為0.23 hm2, 且土地細(xì)碎化比較嚴(yán)重, 特別是在一些丘陵地區(qū), 如何在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的而基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)難題。從發(fā)展實(shí)踐上看, 小農(nóng)戶(hù)可以將土地流轉(zhuǎn)出去, 促進(jìn)土地集中連片實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);也可以在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)情況下購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù), 最終在服務(wù)規(guī)?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式主要區(qū)別是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式不同, 2017年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體, 通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式, 加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。不同的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式, 其風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和利益分配機(jī)制也不盡相同。如土地托管模式, 小農(nóng)戶(hù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn), 而在土地流轉(zhuǎn)模式下, 各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)都集中到規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體身上。但是在調(diào)研的江蘇地區(qū), 很多規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體雖然認(rèn)為當(dāng)前土地租金偏高, 但也更傾向于土地流轉(zhuǎn)模式, 認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等各類(lèi)糾紛, 便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理。由于現(xiàn)實(shí)中存在著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同, 農(nóng)戶(hù)重視土地程度不一樣等很多復(fù)雜情況, 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式實(shí)踐和做法雖然有差異, 但是都離不開(kāi)土地的連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)規(guī)?；?wù)。各地政府需因地制宜, 鼓勵(lì)適應(yīng)本地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

5.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的重要內(nèi)容, 在提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展綜合服務(wù)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要在七個(gè)關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域發(fā)力, 提出“農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程延伸。打造區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心和維修中心, 推動(dòng)專(zhuān)業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。不難看出, 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)集中于產(chǎn)中服務(wù), 為了提高經(jīng)濟(jì)效益, 適應(yīng)市場(chǎng)需求, 各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也在積極探索全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地托管+農(nóng)機(jī)服務(wù)等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式, 推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸, 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)與多領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)功能互補(bǔ), 融合發(fā)展。

對(duì)于小農(nóng)戶(hù), 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主要價(jià)值體現(xiàn)在彌補(bǔ)勞動(dòng)力投入不足, 實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)的替代, 應(yīng)該著重提供土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中專(zhuān)業(yè)化服務(wù), 而對(duì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體要更加注重對(duì)產(chǎn)后加工、產(chǎn)品包裝與銷(xiāo)售等綜合化增值性服務(wù)。

5.3 在一些具有外部性、公益性的環(huán)節(jié)上, 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化、綜合化服務(wù)離不開(kāi)政府的扶持引導(dǎo)

在上述案例中分析不難看出, 當(dāng)前作為基層政府農(nóng)村工作代理人的村集體, 在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)民組織化等方面發(fā)揮不可替代的作用。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也是制約農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)展的重要瓶頸, 如機(jī)耕道、用地難等突出問(wèn)題。這就需要政府繼續(xù)加大土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等配套設(shè)施建設(shè), 為開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)打牢基礎(chǔ)。