偵查活動(dòng)監(jiān)督的手段

手段就是措施。偵查活動(dòng)監(jiān)督過(guò)程中，能夠采取的措施比較多，本公號(hào)把其中能夠查清偵查違法事實(shí)的措施，稱為監(jiān)督的手段。

《刑事訴訟法》第6條要求，人民檢察院進(jìn)行刑事訴訟必須以事實(shí)為依據(jù)。進(jìn)行偵查活動(dòng)監(jiān)督也必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，偵查活動(dòng)監(jiān)督的事實(shí)主要是偵查違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等，查清偵查違法事實(shí)是監(jiān)督的前提。查清事實(shí)需要手段，手段來(lái)自法律司法解釋的明確授權(quán)。因此，偵查活動(dòng)監(jiān)督的手段是指法律和司法解釋賦予檢察機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)監(jiān)督過(guò)程中查清偵查違法事實(shí)所能采取的措施。

根據(jù)法律司法解釋授權(quán)，檢察機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督的手段主要有三種。

1.審查、調(diào)取案卷材料。2010年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《瀆職行為的監(jiān)督規(guī)定》）第2條規(guī)定，對(duì)司法工作人員的瀆職行為可以通過(guò)依法審查案卷材料、調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見(jiàn)或者建議更換辦案人、立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪等措施進(jìn)行法律監(jiān)督。根據(jù)該規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有偵查違法行為線索的，可以審查偵查機(jī)關(guān)的案卷材料，這是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督的常規(guī)做法，司法解釋予以了明確。

這里的案卷材料包括哪些內(nèi)容？《瀆職行為的監(jiān)督規(guī)定》第7條規(guī)定，人民檢察院可以查閱、調(diào)取或者復(fù)制相關(guān)法律文書(shū)或者報(bào)案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料。由此可見(jiàn)，這里的案卷材料既包括證據(jù)卷，也包括偵查內(nèi)卷。

2.調(diào)查核實(shí)。《瀆職行為的監(jiān)督規(guī)定》第2條規(guī)定，對(duì)司法工作人員的瀆職行為可以通過(guò)調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)等措施進(jìn)行法律監(jiān)督。這是中央政法各單位第一次以司法解釋形式，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以就訴訟中的違法事實(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。根據(jù)該規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偵查違法線索的，為查清偵查違法事實(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?！缎淌略V訟法》第57條又明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的報(bào)案、控告、舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?！稙^職行為的監(jiān)督規(guī)定》第3條以列舉的方式明確了調(diào)查核實(shí)的范圍，共有12項(xiàng)，第12項(xiàng)是兜底性規(guī)定，即“其他嚴(yán)重違反刑事訴訟法，不依法履行職務(wù)，損害當(dāng)事人合法權(quán)利，影響公正司法的訴訟違法行為，”檢察機(jī)關(guān)也可以調(diào)查核實(shí)。因此，根據(jù)《瀆職行為的監(jiān)督規(guī)定》第3條的默示授權(quán)，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的范圍并不局限于《刑事訴訟法》第57條授權(quán)的范圍，而包括一切嚴(yán)重的偵查違法行為。

2018年10月26日，人民檢察院組織法修改，調(diào)查核實(shí)成為檢察機(jī)關(guān)的法定權(quán)力。該法第21條規(guī)定：“人民檢察院行使本法第二十條規(guī)定的法律監(jiān)督職權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議。”具體的調(diào)查方式《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第70條進(jìn)行了列舉。

需要說(shuō)明的是，《刑事訴訟法》第49條、第117條中用的是“審查”，而非調(diào)查核實(shí)，那么對(duì)于這兩條中的偵查違法事實(shí)檢察機(jī)關(guān)能否調(diào)查核實(shí)。根據(jù)體系解釋，這兩條中的“審查”應(yīng)當(dāng)理解為調(diào)查核實(shí)。從規(guī)范目的講，這兩個(gè)規(guī)范屬于權(quán)利救濟(jì)，是國(guó)家為當(dāng)事人和訴訟參與人的權(quán)利在遭受偵查機(jī)關(guān)侵犯時(shí)提供的救濟(jì)途徑，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)全新職能。對(duì)于這樣的申訴、控告，檢察機(jī)關(guān)必須查清申訴控告的事實(shí)是否屬實(shí)，即偵查違法事實(shí)是否存在，才能督促偵查機(jī)關(guān)糾正，以維護(hù)當(dāng)事人和訴訟參與人的合法權(quán)益。怎樣才能查清偵查違法事實(shí)，僅僅審查申訴、控告材料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)，才能查明真相，真正貫徹以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的精神。

3.書(shū)面要求偵查機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行說(shuō)明。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第72條規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為存在以非法方法收集證據(jù)情形的,可以書(shū)面要求偵查機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行說(shuō)明。根據(jù)該規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)《提供證據(jù)收集合法性說(shuō)明通知書(shū)》，要求偵查機(jī)關(guān)說(shuō)明證據(jù)收集的合法性。

要求偵查機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行說(shuō)明是一種獨(dú)立的監(jiān)督手段?！对V訟規(guī)則》第69條至71條對(duì)調(diào)查核實(shí)進(jìn)行了規(guī)定，而書(shū)面要求提供證據(jù)收集合法性說(shuō)明的規(guī)定位于調(diào)查核實(shí)之后，根據(jù)體系解釋，說(shuō)明不是調(diào)查核實(shí)的方式，而是一種獨(dú)立的監(jiān)督手段。這種手段有兩個(gè)功能，一是查清違法事實(shí)，二是就非法取證問(wèn)題聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)意見(jiàn)，給偵查機(jī)關(guān)和偵查人員一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)的途徑，讓監(jiān)督工作做到兼聽(tīng)則明。