特色小鎮(zhèn)建設是推動供給側結構改革和新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。通過培育和建設產業(yè)定位明確、綜合承載力強、文化內涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮(zhèn)，能夠更好地發(fā)揮各地特色資源優(yōu)勢，有效促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，充分吸納農村人口就業(yè)和就近轉移，加快推動城市文明向農村傳播，從而形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新格局，有效解決城鄉(xiāng)二元結構問題，切實提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量和水平。

注重因地制宜，科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設

特色小鎮(zhèn)的魅力在于“特色”，保持“特色”的獨特性是創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)的核心原則。特色小鎮(zhèn)建設不應盲目跟風，照搬已有的成熟小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，也不能不切實際的進行新一輪的城市建設運動，否則不僅會導致“千篇一律”，而且沒有“特色”。這也可能導致重復建造和浪費資源。必須立足于已有的產業(yè)、環(huán)境、人文等要素資源，因地制宜、因城施策對特色小鎮(zhèn)進行建設。

具體而言，特色小鎮(zhèn)的建設從數(shù)量和規(guī)模、功能定位、產業(yè)發(fā)展到基礎設施、功能支撐、公共服務，再到建筑風格、文化挖掘、形象塑造等，要進行全方位的思考和系統(tǒng)設計。要根據(jù)工業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)、公共服務的需要，科學制定發(fā)展規(guī)劃，準確定位特色小鎮(zhèn)。通過科學選擇產業(yè)和布局項目，推動產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素深度融合，以產業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定人口規(guī)模，以人口規(guī)模確定建設用地規(guī)模和基礎設施、公共服務設施的空間布局，從而實現(xiàn)“人、鎮(zhèn)、業(yè)、景”等要素的和諧共存，使特色小鎮(zhèn)既符合當?shù)貙嶋H又具有鮮明特色。

突出產業(yè)特色，促進生產與生活生態(tài)一體化。

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，而是要依靠一定的工業(yè)基礎和人口規(guī)模來建設和發(fā)展。產業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應該避免只見廠房看不到社區(qū)，只見新區(qū)看不到新人的現(xiàn)象。它不能等同于房地產開發(fā)，也不是工業(yè)園區(qū)的簡單副本，更也不是“公園+商業(yè)和住宅區(qū)”的功能相加。特色小鎮(zhèn)應該是生產和生活生態(tài)深度融合的綜合平臺。

在建設特色小鎮(zhèn)過程中，一方面，要立足于本地資源優(yōu)勢，按照差異定位、細分領域、錯位發(fā)展的原則，突出產業(yè)特色，在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上做文章，加快特色新興產業(yè)的培育或歷史經典產業(yè)的優(yōu)化升級，逐步形成集群、集約、規(guī)模的小鎮(zhèn)特色產業(yè)模式。另一方面，要立足于“產、鎮(zhèn)、人”的深度融合，加強基礎設施和公共服務設施建設，著力創(chuàng)造高品質的生活空間和優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，提供全方位高水平的商業(yè)配套和公共服務，打造出集產業(yè)、就業(yè)、消費、休閑、娛樂等功能于一體的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)，從而實現(xiàn)各種資源要素的有效集聚。突出產業(yè)培育“特色”優(yōu)勢，體現(xiàn)“小城鎮(zhèn)”功能大眾化，形成特色小鎮(zhèn)可持續(xù)增長的動力和活力，促進產業(yè)發(fā)展和城市建設實現(xiàn)雙贏。

深入挖掘人文內涵，塑造城鎮(zhèn)品質和特色

每個地方都有著獨特的景觀和人文特征，特色小鎮(zhèn)的“特色”就是喚醒這種景觀的人文魅力，讓人們看到山川，看到水，記得生活在鄉(xiāng)愁中，這也是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)既不適合建設現(xiàn)有城市中的大體量高層式建筑，也不能盲目追求“大、洋、怪”式的國外風格，更不能建設“產業(yè)園+風景區(qū)+文化館、博物館”之類的大拼盤，而要依托已有的自然和歷史資源，深挖人文內涵，塑造城鎮(zhèn)品質與特色。

以旅游業(yè)功能為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展為風景名鎮(zhèn)，一些自然風光優(yōu)美的歷史城鎮(zhèn)在發(fā)展特色產業(yè)的同時，可以培育文化旅游的特色功能。其他類型的特色小鎮(zhèn)應在尊重城鎮(zhèn)現(xiàn)有格局的基礎上，在保持現(xiàn)有人文特征的基礎上，保護、繼承和創(chuàng)新自然、歷史和人文。通過加強保護山脈、河流、植被等各類自然特色，注重延續(xù)歷史文脈，把文化基因植入到特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和形象塑造中，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局，協(xié)調景觀風貌，體現(xiàn)地域特征和民族特色，實現(xiàn)獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一，使小鎮(zhèn)居民在享受到城鎮(zhèn)生活美好的同時還能獲得更多的認同感和歸屬感，從而愿意留下來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活。

創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府市場學會的主體作用

特色小鎮(zhèn)的選擇和命名只是促進其發(fā)展的有效手段，但并不意味著政府是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的唯一主體。特色小鎮(zhèn)建設是一項復雜而系統(tǒng)的工程。僅依靠政府的大包大攬顯然是不可行的，必須創(chuàng)新體制機制，摒棄傳統(tǒng)公園平臺管理委員會主導的推廣理念，充分發(fā)揮政府、市場和社會的多重主體作用。參與特色小鎮(zhèn)的投資、建設、運營和管理。

建設特色小鎮(zhèn)，必須堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作的原則，突出企業(yè)的主導地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府引導和服務保障，更好地發(fā)揮規(guī)劃、平臺搭建、小鎮(zhèn)規(guī)劃的作用。探索建立由政府“有限合伙人”組成，其他主體共同決定的城鎮(zhèn)建設專項組織，引導各主體參與產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、資源開發(fā)、生態(tài)保護等全面建設。以多元化的方式，形成特色小鎮(zhèn)建設的合力。加快政府投融資平臺改造，借助現(xiàn)有各級城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，加強政府性資金、政企、金企對接，鼓勵金融機構與民間資本共同設立PPP投融資企業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)建設投融資能力和規(guī)模。加快形成產權明確、市場規(guī)律明確、產業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)特色經營模式，使社會資本進入、停留、受益;引導社會資本更廣泛地參與特色城鎮(zhèn)建設。