《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）從國家立法層面對留置措施的使用條件、使用程序、使用期限等作了明確規(guī)定，解決了長期困擾紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的法治難題。留置作為法律賦予監(jiān)察機關(guān)的一項重要措施，既是查辦大多數(shù)嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的核心環(huán)節(jié)，也是社會各界高度關(guān)注的調(diào)查手段，在實踐中必須妥善處理好慎用與善用、審查與調(diào)查、執(zhí)法與司法、時間與質(zhì)量、辦案與安全的關(guān)系，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的統(tǒng)一。

一、處理好慎用與善用的關(guān)系

要發(fā)揮留置措施的最大效用，慎用是原則和底線，善用是核心和關(guān)鍵。慎用就是必須嚴(yán)格落實監(jiān)察法要求，準(zhǔn)確把握留置條件，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范工作程序，從事實、證據(jù)、法律適用等方面嚴(yán)把留置“第一道關(guān)口”，從報批、審批、執(zhí)行、解除以及管理等環(huán)節(jié)管控留置過程，確保留置措施依法依規(guī)使用，堅決防止濫用留置措施情況發(fā)生。善用就是要在嚴(yán)格規(guī)范的前提下精準(zhǔn)使用留置，對具體案件中是否使用、何時使用、是否延長、何時解除等進行科學(xué)謀劃，對系列案件中多個被調(diào)查人、涉案人員采取留置措施的時機選擇、先后次序等通盤考慮，做到周密研判、穩(wěn)妥實施、用準(zhǔn)用好。當(dāng)然，慎用不等于少用甚至不用，善用也絕不是濫用的借口，在實踐中必須堅持當(dāng)用則用、不枉不縱，既要防止錯把少用當(dāng)慎用、當(dāng)用不用的情況，也要杜絕錯把濫用當(dāng)善用、違法使用的問題。

二、處理好審查與調(diào)查的關(guān)系

建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行機制，實現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查有序?qū)?、相互貫通是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求。留置對象多數(shù)具有黨員身份，同時涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪，在留置實施過程中必須運用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，實現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查順暢銜接。比如，對具有黨員身份的留置對象，除辦理政務(wù)立案手續(xù)外還應(yīng)辦理黨紀(jì)立案手續(xù)，特別是采取留置措施的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不具備對留置對象黨紀(jì)立案權(quán)限時，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)機關(guān)或單位予以黨紀(jì)立案，審查調(diào)查終結(jié)后將違紀(jì)違法問題案卷移交有關(guān)機關(guān)或單位作出黨紀(jì)處理；對擬移送檢察機關(guān)的具有黨員身份的留置對象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實“先處后移”要求，在移送前做出黨紀(jì)處分。

三、處理好執(zhí)法與司法的關(guān)系

堅持用法治思維和法治方式開展工作，在留置實施過程中充分考慮監(jiān)察法與刑法、監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的有序?qū)印Ａ糁么胧┦褂们皵M留置對象已被司法機關(guān)采取強制措施或者正在服刑的，與有關(guān)機關(guān)協(xié)商一致后辦理。留置措施使用中所取得的證據(jù)特別是訊問所取得的證據(jù)必須嚴(yán)格遵循刑事訴訟法以及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的要求取得，并通過嚴(yán)格執(zhí)行留置場所24小時全方位無死角監(jiān)控、訊問全程同步錄音錄像等制度，促進依法文明取證，防止出現(xiàn)有非法證據(jù)被排除的情況，確保證據(jù)經(jīng)得起公訴機關(guān)和審判機關(guān)的審查，經(jīng)得起實踐的檢驗。對留置調(diào)查后擬移送檢察機關(guān)處理的案件在進入案件審理階段后可以書面商請檢察機關(guān)提前介入，經(jīng)批準(zhǔn)移送審查、提起公訴后應(yīng)與檢察機關(guān)做好交接，實現(xiàn)留置措施與司法強制措施的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。留置對象既涉及嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，又涉及其他違法犯罪的，及時與有關(guān)機關(guān)協(xié)商后依法處理。

四、處理好時間與質(zhì)量的關(guān)系

堅持質(zhì)效并舉，在遵守留置時限規(guī)定前提下最大限度提升辦案質(zhì)量，在保證辦案質(zhì)量基礎(chǔ)上盡可能縮短留置時間，是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，要牢固樹立質(zhì)量意識，秉持時間服從質(zhì)量的觀念，堅持實事求是，按照規(guī)律辦事，不能違背工作實際和辦案規(guī)律片面強調(diào)快查、快結(jié)、快移，對3個月留置時間內(nèi)不能辦結(jié)的案件該延長的應(yīng)當(dāng)報請延長，確保在留置期滿30日前移送審理，保證有效的審理時間，通過審查調(diào)查和案件審理同向發(fā)力，保障和提高案件質(zhì)量，維護好黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面，要嚴(yán)格落實留置時限規(guī)定，科學(xué)布局留置案件啟動、調(diào)查、審理、移送等環(huán)節(jié)工作，通過扎實的初核為留置案件突破、處理打下良好基礎(chǔ)，通過審理、檢察機關(guān)提前介入等舉措提高效率，確保在法定留置期限內(nèi)辦結(jié)案件，力求實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)前提下的高效率。

五、處理好辦案與安全的關(guān)系

切實強化“沒有安全就沒有辦案”的理念，牢牢守住留置安全底線，這是工作要求，更是政治要求。采取留置措施必須把安全擺在重要位置，決不能只顧辦案、不講安全。在采取留置措施前，必須嚴(yán)格履行審批程序，全面了解掌握調(diào)查對象情況，綜合評估安全風(fēng)險，對符合留置條件的果斷依法予以留置，有效防范安全事件發(fā)生。對擬留置對象身體狀況不明或患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理等情形的不采取留置措施。在留置過程中，必須切實保障留置對象合法權(quán)益，妥善安排好留置對象的飲食、休息，提供及時有效的醫(yī)療服務(wù)，合理安排訊問時間和時長。在留置場所和看護隊伍建設(shè)管理方面，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化、信息化留置場所建設(shè)，著力推進職業(yè)化、專業(yè)化看護隊伍建設(shè)，明確安全標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、安全措施和安全責(zé)任，盡最大努力消除安全隱患。

（張烈紅 作者單位：湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室）