監(jiān)察法的頒布和刑訴法的修改給律師開展刑辯業(yè)務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)，在監(jiān)察法沒有規(guī)定律師有介入的權(quán)力和新刑訴法完善與監(jiān)察法銜接的背景下，律師在承辦監(jiān)察類案件時如何有效開展工作成為全新的議題，本文嘗試通過分析監(jiān)察機關(guān)辦案程序及權(quán)限，指出監(jiān)察機關(guān)調(diào)查期間、移送審查起訴階段以及審判階段刑事業(yè)務(wù)出現(xiàn)的新變化及應(yīng)對措施。

「監(jiān)察法內(nèi)容詳解」

監(jiān)察法對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪調(diào)查的程序及權(quán)限作出了明確的規(guī)定，相較于以前紀(jì)委或檢察院自偵部門的辦案規(guī)定有了較大的變動。因此，本文首先對監(jiān)察法的內(nèi)容進行詳細(xì)的介紹。具體如下：

一、監(jiān)察對象。監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象有兩類即公職機構(gòu)和公職人員。其中，公職機構(gòu)因行政級別、職能不同，大致可以分為三類：國家行政機關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機關(guān)依法委托的組織。公職人員總共有6種，分別是公務(wù)員、參公人員、國企管理人員、事業(yè)單位管理人員、基層自治組織管理人員以及其他依法履行公職的人員。

二、監(jiān)察措施。監(jiān)察機關(guān)三大基本職權(quán)分別為調(diào)查、監(jiān)督和處理。其中，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查措施為15項，分別為談話、詢問、訊問、查詢、調(diào)取、搜查、凍結(jié)、扣押、勘驗檢查、鑒定、技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境、留置。其中，留置措施對涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法的被調(diào)查人同樣適用，留置時間最長不超過6個月。技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等需要公安配合，技術(shù)調(diào)查時間每次不超過三個月，無次數(shù)限制。

三、監(jiān)察機關(guān)辦案程序。監(jiān)察機關(guān)辦理案件一般經(jīng)歷以下幾個階段：初步核查階段，接受反映職務(wù)違法犯罪問題的線索和材料并進行核實；調(diào)查階段，經(jīng)初步核實確有違法犯罪事實且需要追究法律責(zé)任的，由調(diào)查部門收集涉案證據(jù)材料，待事實清楚，證據(jù)確實充分后移送審理部門審查；審理與移送起訴程序，審理部門經(jīng)集體審議并經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，報送檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決定是否移送審查起訴。

「律師有效開展業(yè)務(wù)的途徑與技巧」

因為《監(jiān)察法》未規(guī)定律師有任何介入的權(quán)力，律師也不能依據(jù)刑訴法的規(guī)定行使辯護的權(quán)力。因此，這個階段律師的業(yè)務(wù)主要是提供咨詢、法律幫助等“非訴”業(yè)務(wù)。在監(jiān)察機關(guān)移送審查起訴乃至后續(xù)的整個階段，由于監(jiān)察法和刑訴法修改的原因，律師的辯護工作也應(yīng)當(dāng)作出具體的調(diào)整。各個階段律師開展業(yè)務(wù)的途徑和技巧如下：

一、監(jiān)察調(diào)查階段。監(jiān)察機關(guān)調(diào)查階段，律師無權(quán)介入案件開展辯護工作。此時，律師業(yè)務(wù)開展的思維應(yīng)當(dāng)由“訴訟”思維向“非訴”思維轉(zhuǎn)變，本階段主要工作是接受被調(diào)查人及其家屬的咨詢和協(xié)助被調(diào)查人申請復(fù)審和復(fù)核。在監(jiān)察委未對被調(diào)查人采取留置措施之前，可以接受被調(diào)查人的咨詢，釋明監(jiān)察機關(guān)辦案流程，提供案件梳理、罪名分析、筆錄輔導(dǎo)等服務(wù)。

需要特別說明的是，監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)類犯罪案件重要的突破口之一就是口供，也最忌諱有案外人協(xié)助被調(diào)查人串供和協(xié)助毀滅、隱匿證據(jù)。因此，無論是接待被調(diào)查人還是其家屬，律師應(yīng)當(dāng)格外注意規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險，做好接待筆錄。對于涉及實體問題需要提供具體處理意見時，切記不能對涉及證人、證據(jù)及其他被調(diào)查人的問題提出涉嫌協(xié)助串供、毀滅證據(jù)的法律意見。

監(jiān)察機關(guān)調(diào)查期間，有可能對被調(diào)查人采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)甚至限制人身自由等措施?！侗O(jiān)察法》第四十九條賦予了被調(diào)查人申請復(fù)審和復(fù)核的權(quán)利，但由于被調(diào)查人對監(jiān)察委調(diào)查程序和刑事方面知識的欠缺，需要律師協(xié)助辦理復(fù)審、復(fù)核業(yè)務(wù)。律師在協(xié)助復(fù)審、復(fù)核時，除了應(yīng)當(dāng)對處理決定的合法性進行分析外，還應(yīng)當(dāng)從政治角度、必要性角度等對合理性進行分析闡述，以求達(dá)到更好的復(fù)審和復(fù)核效果。

二、審查起訴階段。根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，檢察院對于監(jiān)察機關(guān)移送審查起訴的案件應(yīng)當(dāng)在10-14天內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定，對于已經(jīng)采取留置措施的案件，留置措施自動解除，對犯罪嫌疑人先行拘留。因此，律師應(yīng)當(dāng)及時閱卷并會見，充分利用10-14天的黃金辯護時間開展辯護工作，爭取檢察院作出取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的決定。

律師在提出法律意見時，除了依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中關(guān)于取保候?qū)?、監(jiān)視居住的規(guī)定外，還要分析闡述犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)罪認(rèn)罰等情況。同時，檢察院在作出決定前通常會考慮監(jiān)察機關(guān)的意見。根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，對于被調(diào)查人主動認(rèn)罪且存在自動投案、真誠悔罪；配合調(diào)查，供述未掌握的違法犯罪行為；積極退贓，減少損失或者有重大立功或案涉國家重大利益等情形之一的，監(jiān)察機關(guān)可以提出從寬處罰的建議。因此，律師在閱卷時需要著重查看是否存在從寬處罰的建議或事實并將其作為法律意見的一部分提交到檢察院，以達(dá)到提高取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的概率。

三、證據(jù)審查。監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查期間收集的證據(jù)可以在刑事訴訟中直接使用，相較于以前行政機執(zhí)法過程中收集的材料，本次《監(jiān)察法》明確規(guī)定“證人證言、被調(diào)查人的供述和辯解”可以作為刑事訴訟證據(jù)使用，這可以說是對《刑訴法》第五十四條關(guān)于行政執(zhí)法收集證據(jù)材料種類的突破。同時，由于職務(wù)犯罪多是先突破口供后獲取實物證據(jù)。因此，言詞類證據(jù)的審查極為重要。

在審查證據(jù)時，除了依照《非法證據(jù)排除規(guī)則》等刑事訴訟法律、法規(guī)外，還要結(jié)合《監(jiān)察法》中關(guān)于證據(jù)的規(guī)定。從原來的依靠刑事法規(guī)單線審查轉(zhuǎn)換為監(jiān)察法與刑事訴訟法規(guī)雙管齊下，從單個證據(jù)的效力和證據(jù)體系兩個方面進行綜合審查。判斷單個證據(jù)是否屬于非法證據(jù)或瑕疵證據(jù)，證據(jù)體系是否可以排除合理懷疑得到唯一結(jié)論等，全方面開展刑事辯護工作。

《監(jiān)察法》的頒布和《刑事訴訟法》的修改，給律師的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，專業(yè)化、精細(xì)化辯護的優(yōu)勢越來越明顯。本文算是拋磚引玉，希望能給讀者帶來一些思考和幫助。時間和篇幅有限，很多觀點沒有寫出來，以后有時間再更新文章，謝謝大家一如既往的關(guān)注和支持。

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